畜禽屠宰監(jiān)管制度實(shí)踐及問題

劉浩

（安徽省滁州市鳳陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，滁州 233100）

0 引言

在社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，人們對食品質(zhì)量安全加大了關(guān)注力度，但是從近幾年的發(fā)展實(shí)際情況來看，食品安全問題仍然存在，人們對食品，特別是畜禽肉類安全加大了關(guān)注。雖然國家對食品安全前所未有的重視，對一些違法企業(yè)也加大了處罰力度，但是我國畜禽屠宰監(jiān)管仍然存在一些問題。為此，需要相關(guān)人員結(jié)合實(shí)際建立健全畜禽屠宰監(jiān)管制度，規(guī)范畜禽管理行為。

1 畜禽屠宰監(jiān)管發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 屠宰場現(xiàn)狀

某市地區(qū)在調(diào)動一切資源力量的情況下建設(shè)了351個畜禽屠宰場，經(jīng)過一段時間的經(jīng)營建設(shè)，畜禽屠宰場體現(xiàn)出點(diǎn)多面廣、經(jīng)營管理多樣化的發(fā)展特點(diǎn)。

1.2 屠宰場發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門為畜禽屠宰管理頒布了一系列法律法規(guī)條文，并嚴(yán)格規(guī)定各部門落實(shí)實(shí)施，使畜禽屠宰管理工作由多個部門密切配合完成，提升了畜禽屠宰監(jiān)管工作的有效性[1]。

1.3 相關(guān)監(jiān)督管理部門的權(quán)責(zé)明確

地區(qū)自治區(qū)行政主管部門需要負(fù)責(zé)畜禽屠宰監(jiān)督管理工作，其他部門為畜禽屠宰工作的開展提供重要支持。

1.4 檢疫和檢驗(yàn)發(fā)展現(xiàn)狀

結(jié)合當(dāng)?shù)匦笄蓊惞芾項l例和動物檢疫辦法規(guī)定，相關(guān)部門需要做好動物產(chǎn)品屠宰檢疫工作，由屠宰企業(yè)內(nèi)部肉品檢驗(yàn)人員對畜禽進(jìn)行檢驗(yàn)。

2 畜禽屠宰監(jiān)管實(shí)踐存在的問題

2.1 畜禽屠宰監(jiān)管工作難度大

從大多數(shù)畜禽屠宰場的分布和應(yīng)用情況來看，畜禽屠宰場分布較為分散，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集市畜禽屠宰點(diǎn)的安排不符合相關(guān)法律規(guī)定，對畜禽屠宰監(jiān)管工作的開展帶來了難度。同時受歷史因素的影響，地區(qū)縣城區(qū)安排了1～5家屠宰場，且屠宰場的安排布置存在較大的隨意性，缺乏必要的監(jiān)督管理。在生豬屠宰職責(zé)調(diào)整過程中還存在以下比較突出的問題：工作進(jìn)展不平衡，省市屠宰監(jiān)督管理職責(zé)交接進(jìn)展較慢[2]；各部門監(jiān)督職責(zé)落實(shí)不到位，在職位過渡的過程中存在畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管遺漏問題；條件保障缺乏；畜禽屠宰監(jiān)管缺乏高素質(zhì)工作人員。

2.2 畜禽屠宰監(jiān)督法律法規(guī)有待完善

現(xiàn)階段，地區(qū)所實(shí)施的畜禽管理條例內(nèi)容存在不完整、不全面的問題，沒有對畜禽管理監(jiān)督的部門職責(zé)做出明確的規(guī)定。同時，動物源性食品安全監(jiān)管體系分工不夠明確，在具體的實(shí)施管理中缺乏必要的協(xié)調(diào)部門，在協(xié)調(diào)不順暢的情況下會出現(xiàn)重復(fù)管理、缺位管理等問題。

2.2.1 畜禽屠宰監(jiān)管制度不健全

地區(qū)實(shí)行的《畜禽屠宰條例》對一些重要的制度，比如屠宰企業(yè)肉品安全責(zé)任保障制度、肉品安全風(fēng)險評估制度、肉品安全監(jiān)督預(yù)警機(jī)制等機(jī)制不夠完善，在出現(xiàn)肉品安全問題的時候，相關(guān)人員無法在第一時間采取有效的措施予以解決[3]。

2.2.2 畜禽屠宰無害化監(jiān)督管理水平較低

無害化處理是動物防疫工作的一個重要環(huán)節(jié)，在具體的畜禽屠宰管理中占據(jù)十分重要的地位。但是從發(fā)展實(shí)際情況來看，在畜禽屠宰管理中相關(guān)人員沒有實(shí)現(xiàn)無害化管理，在畜禽屠宰管理過程中存在較為嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和缺乏監(jiān)管等問題。

3 畜禽屠宰監(jiān)管制度實(shí)施優(yōu)化策略

3.1 打造完善的畜禽屠宰監(jiān)管管理體系

在畜禽屠宰監(jiān)管工作中需要結(jié)合實(shí)際調(diào)節(jié)各部門的工作職責(zé)，提升畜禽屠宰監(jiān)督管理力度。在發(fā)展的過程中還需要將畜禽屠宰監(jiān)督管理職責(zé)的調(diào)整納入到國家深化機(jī)構(gòu)改革中，促進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)督管理部門職責(zé)的轉(zhuǎn)變。在畜禽屠宰監(jiān)管工作中需要在農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局、中國動物疫病預(yù)防控制中心分別加掛“畜禽屠宰管理辦公室”“農(nóng)業(yè)部屠宰技術(shù)中心”牌子，增加設(shè)立相關(guān)部門進(jìn)行畜禽屠宰監(jiān)管，完善畜禽屠宰監(jiān)管管理體系[4]。

3.2 推進(jìn)畜禽屠宰各部門職能的有效交接

3.2.1 中央層面

中央層面需要加強(qiáng)對屠宰監(jiān)督職責(zé)的統(tǒng)一調(diào)整和統(tǒng)一指導(dǎo)，引導(dǎo)人事、政法、財務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門共同參與到畜禽屠宰監(jiān)督職責(zé)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同配合、積極推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)職能的有效交接。

3.2.2 地方層面

地方各級畜禽獸醫(yī)部門要在政府部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，積極推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)督職責(zé)的交接和行業(yè)管理工作。各地區(qū)要按照農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)一安排部署積極貫徹落實(shí)畜禽行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

3.3 加大對不符合法律法規(guī)規(guī)定的畜禽屠宰場的查處

為了能夠更好的推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)督管理工作發(fā)展，需要相關(guān)人員優(yōu)化畜禽屠宰監(jiān)督管理體系，將屠宰行業(yè)的法律法規(guī)納入到國家法律體系中，結(jié)合畜禽屠宰監(jiān)督管理實(shí)際情況及時修訂《生豬屠宰管理條例》。第一，加大對違反《生豬屠宰管理條例》規(guī)定行為的懲處，在實(shí)際工作中，有大量的類似于過渡性的屠宰場，存在較多的歷史遺留問題，對這類屠宰場的查處，一定要注意多方協(xié)調(diào)[5]，充分依靠當(dāng)?shù)卣凸膊块T等多部門一起共同做好處置工作；第二，查處非定點(diǎn)屠宰產(chǎn)品銷售行為。對市場上長期銷售未經(jīng)定點(diǎn)屠宰的動物產(chǎn)品，獸醫(yī)部門要書面向當(dāng)?shù)卣褪嘲参瘏R報，陳述利弊，并要強(qiáng)調(diào)由食藥監(jiān)部門按照職能職責(zé)的要求把好市場的入場關(guān)，不能讓無證無章的動物產(chǎn)品進(jìn)入市場。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范屠宰行業(yè)發(fā)展秩序

畜禽屠宰監(jiān)管工作的有效進(jìn)行需要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，將強(qiáng)化屠宰企業(yè)監(jiān)管、狠抓屠宰行業(yè)清理整頓作為降低畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患的重要手段。相關(guān)人員要嚴(yán)格按照國家規(guī)定定期做好畜禽屠宰的日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)屠宰檢疫隊伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，強(qiáng)化部門監(jiān)管合力，保障肉品質(zhì)量安全。

3.5 多方配合營造畜禽屠宰行業(yè)良好發(fā)展氛圍

第一，強(qiáng)化部門責(zé)任意識，加快淘汰落后的畜禽屠宰場。在屠宰場管理中要以壓點(diǎn)控量、提質(zhì)升級為目標(biāo)，把小型場點(diǎn)的整頓作為促進(jìn)屠宰產(chǎn)能調(diào)整的重點(diǎn)；第二，做好示范引領(lǐng)工作，突進(jìn)畜禽屠宰工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過在企業(yè)內(nèi)部開展積極的活動激發(fā)員工工作積極性；第三，完善配套制度。通過制度的完善不斷提升畜禽屠宰監(jiān)督管理工作水平，在畜禽屠宰領(lǐng)域形成權(quán)責(zé)明確的監(jiān)督管理體系；第四，做好畜禽屠宰監(jiān)督監(jiān)測統(tǒng)計工作。在開展屠宰監(jiān)督管理工作的時候，需要相關(guān)部門能夠嚴(yán)格落實(shí)國家畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測制度，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)做好統(tǒng)計監(jiān)測信息填報工作。在信息匯總管理中各部門需要安排一名專門的匯報信息員，由這名信息員負(fù)責(zé)整個屠宰場的信息管理，嚴(yán)格按系統(tǒng)上報時間要求進(jìn)行上報，保障畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測工作順利開展。

4 結(jié)束語

綜上所述，在人們對食品安全問題的日益關(guān)注下，需要相關(guān)人員加強(qiáng)對畜禽屠宰監(jiān)督管理工作的重視，在具體工作中調(diào)動一切積極力量開展畜禽屠宰專項整治行動，結(jié)合畜禽屠宰監(jiān)管實(shí)踐現(xiàn)狀和存在的問題，從打造完善的畜禽屠宰監(jiān)管管理體系、推進(jìn)畜禽屠宰各部門職能的有效交接、加大對不符合法律法規(guī)規(guī)定的畜禽屠宰場的查處、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范屠宰行業(yè)發(fā)展秩序、多方配合營造畜禽屠宰行業(yè)良好發(fā)展氛圍等方面思考怎樣優(yōu)化畜禽屠宰監(jiān)督管理工作，旨在能夠更好的促進(jìn)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。