農(nóng)村飲水安全工程管理運(yùn)行機(jī)制研究

張韻剛

（印江縣水務(wù)局 貴州印江 555200）

農(nóng)村飲水解困對(duì)于我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展來說是一項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)該項(xiàng)工作也得到了了農(nóng)村老百姓的擁護(hù)，農(nóng)村的廣大群眾也感受到了政府和黨的文化與關(guān)懷。從近幾年我國(guó)農(nóng)村飲水工程的實(shí)際發(fā)展情況來看，如何讓農(nóng)村飲水工程可以發(fā)揮長(zhǎng)久效益，確保良性運(yùn)行，這也是擺在相關(guān)工作人面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 農(nóng)村飲水工程的具體特點(diǎn)

1.1 數(shù)量多，分布范圍廣

農(nóng)村因素項(xiàng)目分布廣、項(xiàng)目多，并且分布范圍較為零散，同時(shí)農(nóng)村的交通環(huán)境較差，這也增加了飲水工程實(shí)施的困難程度。

1.2 群眾性與政策性

農(nóng)村飲水工程建設(shè)、運(yùn)行、管理期間需要的資金有國(guó)家和受益群眾共同承擔(dān)，群眾投工投老完成相應(yīng)的建設(shè)工作[1]。因此，應(yīng)當(dāng)動(dòng)過合理的方式，動(dòng)員群眾，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，使廣大群眾投勞集資，同時(shí)在政府的合理扶持下，完成對(duì)農(nóng)村飲水工程的建設(shè)與運(yùn)行管理。

1.3 公益性

農(nóng)村飲水工程是農(nóng)村中的影響關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，其可以使人們的生存環(huán)境得到改善，提高人們的生活質(zhì)量，同時(shí)也能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并且具有一定公益性。

1.4 壟斷性

農(nóng)村飲水工程的水源通常都具有單一性，這也就造成了農(nóng)村飲水工程具有一定壟斷性，這是客觀因素造成的[2]。

1.5 規(guī)模性，成本高

農(nóng)村飲水工程主要作用是解決人畜飲水問題，在一些條件允許的區(qū)域，可以結(jié)合實(shí)際情況，解決生產(chǎn)用水。因?yàn)?，農(nóng)村的居住相對(duì)比較分散，從幾十人到幾百人到幾千人不等，通常情況下，用水量較小，供水規(guī)模也不大。

從農(nóng)村的實(shí)際情況來看，飲水工程的規(guī)模普遍較小，并且收益少，工程投資單位大，供水成本偏高，而缺水區(qū)域都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，群眾的承受能力相對(duì)有限，這也對(duì)工程良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展造成了一定制約。

2 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理過程中存在的各種問題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不足

（1）個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)人員在實(shí)際工作過程中，對(duì)于該項(xiàng)工作的重視程度不夠，并未將其上升到為民造福，為民解憂的高度。此外，因?yàn)榘傩盏膶?duì)飲水工程的認(rèn)知不同，針對(duì)經(jīng)濟(jì)不同的區(qū)域，在水費(fèi)、維修費(fèi)等方面都會(huì)存在各種各樣的問題，這也就導(dǎo)致各別工作人員在具體工作中產(chǎn)生了為難情緒，將工作作為一種“負(fù)擔(dān)”，工作不積極[3]。

（2）部分工作人員在實(shí)際工作中存在“重建輕管”思想。在農(nóng)村飲水工程建設(shè)期間，積極投資、投勞、發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行工程建設(shè)。工程竣工后，并未依據(jù)工程的和實(shí)際情況，構(gòu)建有效的管理機(jī)制，并未建立其必要的組織、制度，導(dǎo)致工程管理并未形成規(guī)范，這對(duì)于水利工程的管理來說十分不利。

（3）少數(shù)群眾對(duì)飲水工程的認(rèn)知不足，許多農(nóng)村家庭都自備小井，在旱月份未到來前，基本都能夠滿足飲水需求，這也導(dǎo)致居民認(rèn)為在水費(fèi)的基礎(chǔ)上還要交維修費(fèi)不劃算。

2.2 長(zhǎng)效管理機(jī)制不完善

從目前的情況來看，農(nóng)村飲水安全工程在具體管理過程中存在許多問題，這會(huì)對(duì)工程的順利進(jìn)行造成不良影響。相關(guān)調(diào)查結(jié)果內(nèi)容顯示，長(zhǎng)期有效管理機(jī)制不完善問題十分嚴(yán)重，由于農(nóng)民意識(shí)問題，以及管理工作的不專業(yè)，沒有明確、合理的管理機(jī)制，一些區(qū)域即使有相應(yīng)的規(guī)定，但是在實(shí)際執(zhí)行上也不到位，缺少長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制，這在一定程度上也對(duì)我國(guó)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理造成較為嚴(yán)重的制約[4]。

2.3 收費(fèi)不規(guī)范

從我國(guó)農(nóng)村用水的實(shí)際收費(fèi)情況來看，有按表收取、按戶收取、按人頭收取，收取費(fèi)用的方式種類有很多。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度對(duì)問題進(jìn)行思考，不僅要解決老百姓吃水難問題，而且要讓老百姓用的起水，其中最為關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容就是要合理征收水費(fèi)，由此可見，農(nóng)村用水過程中，依據(jù)實(shí)際情況，構(gòu)建一套科學(xué)的水價(jià)體系勢(shì)在必行。

2.4 缺少資金

從現(xiàn)階段的情況來看，農(nóng)村飲水工程建設(shè)的資金投入來自上級(jí)政府部門、地政府部門的財(cái)政收入，以及當(dāng)?shù)厝罕姷淖晕一I款。我國(guó)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，例如貴州省的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)水平差，當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款少，群眾自我籌款能力差，這也就導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程在運(yùn)行管理過程中出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的資金短缺現(xiàn)象，導(dǎo)致工程項(xiàng)目難以順利完成。

3 做好飲水工程安全管理的合理化措施

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)

建設(shè)農(nóng)村飲水工程是一項(xiàng)與農(nóng)民切身利益相關(guān)的工程，并且關(guān)系到全面小康社會(huì)建設(shè)，意義重大。因此，無論是相應(yīng)的工作人員還是農(nóng)民自身，都應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，充分意識(shí)農(nóng)村飲水工程建設(shè)與運(yùn)行管理的重要性，要堅(jiān)持“以人為本”理念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，并且要做好相應(yīng)的落實(shí)工作，從而推到我國(guó)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的順利發(fā)展，使農(nóng)村農(nóng)民的生活質(zhì)量可以得到進(jìn)一步提高。

3.2 構(gòu)建完善的飲水工程管理機(jī)制

農(nóng)村飲水工程建設(shè)期間，應(yīng)當(dāng)在對(duì)以往工程管理進(jìn)行科學(xué)分析基礎(chǔ)上，對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)分析，然后使自身的管理能力可以得到逐步提高，有效避免重建設(shè)輕管理不良情況的發(fā)生，明確工程管理工作歸屬問題，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將服務(wù)群眾作為工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵目標(biāo)。

3.3 幾種飲水工程管理形式

針對(duì)工程規(guī)模較大、跨組、跨村的飲水工程，由于市農(nóng)村飲水工程建站采取專業(yè)、統(tǒng)一管理，也可能會(huì)采取委托縣鎮(zhèn)水利站協(xié)同管理。依據(jù)飲水工程所在區(qū)域工程的具體特點(diǎn)，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。為了降低用戶在用水方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)盡量降低用水費(fèi)用[5]。飲水工程在實(shí)際運(yùn)行過程中出現(xiàn)損壞或故障，要統(tǒng)一調(diào)集設(shè)備、技術(shù)、資金各項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)工程進(jìn)行維修，可以最大限度降低各項(xiàng)費(fèi)用，降低用水成本。采取統(tǒng)一專業(yè)化管理可以確保與提升管理質(zhì)量與水平，保證飲水工程良性運(yùn)行。

對(duì)于規(guī)模小，受益人口少的工程，若條件允許，可以成立供水協(xié)會(huì)，由其進(jìn)行管理。在確保供水，水量富余的基礎(chǔ)上，允許進(jìn)行果園灌溉，降低用水費(fèi)用。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在對(duì)當(dāng)期情況進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，確定合理的水費(fèi)收費(fèi)方式。

3.4 建立飲水工程基金

農(nóng)村飲水工程本身具有很強(qiáng)的公益性，在實(shí)際運(yùn)行過程中要政府維持。農(nóng)村供水服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村低收入群體，回報(bào)率低，各級(jí)財(cái)產(chǎn)每年都要安排一定補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)成立飲水工程維修基金，通常情況下，資金來源的構(gòu)成如下：市財(cái)政、上級(jí)、資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、水費(fèi)。

4 結(jié)束語

近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了人們的高度重視，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村飲水工程建設(shè)重視。為了確保農(nóng)村居民生活用水安全性，應(yīng)當(dāng)將飲水安全工程提上日常。并且，應(yīng)當(dāng)將提升供水服務(wù)質(zhì)量作為水務(wù)部門和各級(jí)政府部門的一項(xiàng)重要工作。