建設工程質量安全監(jiān)督管理典型問題及其建議

蔣磊

1 引言

隨著我國建筑工程的發(fā)展，質量安全監(jiān)督管理的相關的工作也在我國穩(wěn)步推進，目前我國的建筑工程的質量安全監(jiān)督管理體系主要分為兩大部分，分別為政府監(jiān)管以及社會監(jiān)控兩個部分。政府監(jiān)管體系是相關的質量監(jiān)督機構通過宏觀、強制性的行為進行政府監(jiān)督，而社會監(jiān)控體系主要是相關的單位采用的是微觀、社會性以及更加專業(yè)性的行為。這兩種體系都是我國建筑工程質量安全管理的重要組成部分。雖然我國的建筑工程質量監(jiān)督管理工作隨著近幾年的發(fā)展，質量水平一直在穩(wěn)步提升，一些重大的質量事故的發(fā)生頻率得到了有效的遏制?？墒?，在質量安全監(jiān)督的快速發(fā)展的過程中仍然暴露出了很多問題，嚴重的桎梏著我國的建筑工程的進一步的發(fā)展，同時也為質量監(jiān)督的相關工作帶來了困難。本文主要從我國目前階段的建筑工程質量安全監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的典型問題作為切入點，就有針對性的提出了幾點建議，希望能夠提高建筑工程的整體質量。

2 建筑工程質量安全監(jiān)督管理中的典型問題

本文主要結合實際工程質量安全監(jiān)督管理過程中出現(xiàn)的典型問題進行分析，總結為以下幾點：

2.1 社會對建筑工程質量安全監(jiān)督機構執(zhí)法地位缺乏認同度

確保質量安全監(jiān)督管理工作的正常的有序進行的前提，就是需要相關的部門的配合，協(xié)調，共同努力，但是現(xiàn)階段我國社會對建筑工程中的質量安全監(jiān)督機構的執(zhí)法地位的認可度卻是非常低的，導致執(zhí)法效率不高。按照《建設工程質量管理條例》的相關的規(guī)定，建設工程質量監(jiān)督機構主要是受相關的建設行政主管部門的委托，實施質量監(jiān)督管理的機構，這種機構在本質上并不是行政機關，而是屬于是委托執(zhí)法，并不是法律法規(guī)中規(guī)定的授權執(zhí)法，所以缺乏執(zhí)法的地位。在進行監(jiān)督管理的相關工作中一般只有執(zhí)法檢查權，在工作中一旦發(fā)現(xiàn)問題，只能通過采取責令的方式使其改正或者下發(fā)局部的停工通知書，這些措施進行執(zhí)法，其威懾力在很大程度上會大打折扣不強，導致執(zhí)法地位不高。

2.2 缺乏對質量監(jiān)督機構的職能的正確理解

現(xiàn)階段，我國社會以及一些媒體經常把質量監(jiān)督機構和監(jiān)理單位的職責混淆，一旦在工程中出現(xiàn)質量問題，對責任主體的劃分不是十分明確，不能進行針對性的問責。導致有些單位雖然有責任卻“袖手旁觀”。各責任主體不能真正了解自身的質量管理責任，這種現(xiàn)象在一定程度上降低了對工程質量的把控。

2.3 市場信用機制不成熟

我國的建筑行業(yè)還面臨的一個非常嚴重的問題就是市場信用機制不成熟，尤其是建設工程主體缺乏信用，經常出現(xiàn)違規(guī)招投標以及一些惡意壓價的惡性競爭的現(xiàn)象，造成建筑市場的混亂。建筑市場出現(xiàn)的不誠信的行為在很大程度上會對工程的質量問題留下隱患。所以面對這種市場誠信缺失的情況，質量安全監(jiān)督管理部門單純依靠行政手段對其進行彌補的方式，顯然會面臨著巨大的壓力。

2.4 監(jiān)督模式不能適應社會發(fā)展的要求

我國的各行各業(yè)都面臨翻天覆地的變化，所以傳統(tǒng)的一些質量安全監(jiān)督管理的模式在時代的發(fā)展中已經逐漸不能滿足社會的發(fā)展的需求，尤其是建筑工程尤其其自身的特點，例如工期長、專業(yè)性強、工種對以及材料復雜等，所以對其進行全面的監(jiān)控是十分困難的，傳統(tǒng)的監(jiān)督模式已落后于社會的需要。尤其是以前政府質量的監(jiān)督方式過于具體，過于具體的管理模式會在很大程度上加大工程建設規(guī)模與有限的監(jiān)督力量之間的矛盾，進而影響工作的有效性。

2.5 建筑工程質量安全監(jiān)督手段落后

現(xiàn)階段，我國的建筑工程質量安全監(jiān)督管理的相關工作在推進的過程中其方式還是傳統(tǒng)的“眼睛看、耳朵聽”“小榔頭敲、用手模的”的方法，缺乏對現(xiàn)代的高科技技術手段的應用，即使監(jiān)督機構采用了一些檢測儀器進行檢測，但是其應用范圍還是非常有限的。

3 完善建設工程質量安全監(jiān)督管理的相關建議

通過以上對建筑工程質量安全監(jiān)督管理中出現(xiàn)的典型問題進行分析，主要提出了以下幾個方面的建議：

3.1 明確質量安全監(jiān)督機構的執(zhí)法地位

如果想要質量安全監(jiān)督機構在工作中能夠更好地發(fā)揮作用，首先需要做的就是通過法律以及相關法規(guī)的授權，明確其行政執(zhí)法主體的地位，真正能夠承擔建設工程的質量安全的監(jiān)督管理的職能。這樣才能保證質量安全監(jiān)督機構執(zhí)法的威懾力，進而對建設工程的質量提供有力的保障。

3.2 完善相關法律，落實責任主體

在進一步完善相關法律法規(guī)的基礎上，也需要增強社會保障能力，明確各單位的責任主體。進一步強化各機構的責任，尤其增強注冊執(zhí)法人員的個人責任，一旦出現(xiàn)問題，需要通過相關的法律法規(guī)對其追究到底。

3.3 完善市場與現(xiàn)場的聯(lián)運機制，引導市場信用機制的建立

針對上述建筑行業(yè)市場機制信用的缺失問題，需要進一步的完善市場與建筑工程現(xiàn)場的聯(lián)動機制，同時進一步加大對違法違規(guī)行為的懲處力度；通過這種方式可以積極引導企業(yè)的質量活動，也能達到干預市場質量行為的目的，最終能夠逐步的引導建筑行業(yè)市場建立信用機制。建立完善的市場信用機制可以使建筑行業(yè)市場更加有序，相關的企業(yè)也能夠更加自律，在未來的發(fā)展中，只有具備較高信用的建設企業(yè)才能在以后激烈的市場競爭環(huán)境中取得立足之地，也能在很大程度山更避免工程質量問題，減少質量安全監(jiān)督機構的工作壓力。

3.4 完善工程質量監(jiān)督方法

隨著時代的發(fā)展，也需要不斷的完善工程的質量安全監(jiān)督的方法，不斷探索，不斷創(chuàng)新，才能夠適應時代發(fā)展的要求。可以利用政府宏觀監(jiān)管以及參與建設的相關主體直接監(jiān)督的方式。這中方式可以改變傳統(tǒng)的建筑工程質量安全監(jiān)督管理工作中直接抓工程實體監(jiān)督的做法，改變工作的重點。也可以通過其他的方式，例如增加施工企業(yè)的參與管理比重，結合行為監(jiān)督以及實物監(jiān)督這兩個方面來不斷完善監(jiān)督內容。例如：在施工中的各個階段進行全面的監(jiān)督，包括施工監(jiān)督、材料監(jiān)督和設計監(jiān)督等等。這有對各個階段進行質量監(jiān)督，而且通過采用不定期和不定時抽檢的方式，實現(xiàn)對建筑工程的質量安全監(jiān)督。

3.5 充實監(jiān)管力量

隨著建筑行業(yè)的迅速的發(fā)展，建筑工程的規(guī)模在不斷的壯大，所以需要結合實際的發(fā)展要求不斷充實質量安全監(jiān)督管理的相關力量。例如建設行政主管部門充實相關的管理人員，同時對現(xiàn)有的相關的工作人員進行法律法規(guī)以及執(zhí)法業(yè)務能力的培訓，提高質量工程安全監(jiān)督管理人員的綜合素質。在機構中也需要建立相關的獎勵機制和政策，調動監(jiān)督管理人員的積極性和主動性，積極引進先進的、優(yōu)秀的、專業(yè)性強的工作人員，這樣才能保證建筑工程質量安全監(jiān)督管理工作能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

4 結束語

隨著經濟的發(fā)展，我國的建筑工程事業(yè)也得到了持續(xù)的發(fā)展，同時社會對其提出的要求也不斷提高，本文主要結合現(xiàn)階段我國的建筑工程質量安全監(jiān)督工作中出現(xiàn)的典型的問題進行分析，然后提出了一些針對性的建議，希望能夠在一定程度上保證工程的質量。