當(dāng)前通信建設(shè)工程監(jiān)理存在的問(wèn)題及對(duì)策

何葉茂（武漢宜興源通信工程咨詢有限公司， 湖北 武漢 430014）

0 引 言

目前，通信建設(shè)工程監(jiān)理工作最大的難點(diǎn)在于：三家運(yùn)營(yíng)商為了搶占市場(chǎng)，忽視質(zhì)量、安全，只求早日投產(chǎn)搶先占領(lǐng)市場(chǎng)。在這種形勢(shì)下，筆者對(duì)通信工程監(jiān)理如何有效開(kāi)展工作進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析。

2016 年上半年，國(guó)資委監(jiān)事會(huì)對(duì)中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通幾家電信運(yùn)營(yíng)商通信建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了集中重點(diǎn)檢查。根據(jù)國(guó)資委監(jiān)事會(huì)對(duì)中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通等電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行檢查后出具的檢查報(bào)告，這次檢查在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)了諸多涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的問(wèn)題，包括通信建設(shè)工程監(jiān)理資料缺失、監(jiān)理資料簽章日期填寫不全、裝訂錯(cuò)亂、無(wú)乙供材料審核記錄等工程監(jiān)理流于形式的問(wèn)題。就此筆者談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

1 當(dāng)前通信建設(shè)工程監(jiān)理存在的問(wèn)題

1.1 個(gè)別監(jiān)理單位不能很好地發(fā)揮工程監(jiān)理作用

我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度從 1988 年開(kāi)始試點(diǎn)，1996 年開(kāi)始在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域得到了全面的推行。通信工程監(jiān)理經(jīng)過(guò) 20 年來(lái)的培育與發(fā)展，可以說(shuō)取得了一定的成績(jī)，初步形成了通信建設(shè)工程監(jiān)理的規(guī)范系統(tǒng)框架，規(guī)范了監(jiān)理工作流程，在通信工程建設(shè)項(xiàng)目中，對(duì)提高通信工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用。但是，從目前通信工程監(jiān)理存在的一些問(wèn)題，以及一些監(jiān)理單位的相關(guān)管理制度來(lái)看，不難發(fā)現(xiàn)，有許多監(jiān)理單位并沒(méi)有按照現(xiàn)代化企業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)成立，一些監(jiān)理企業(yè)雖然有相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)證書，但還不夠規(guī)范，不夠?qū)I(yè)。缺乏項(xiàng)目前期工作經(jīng)驗(yàn)；工程管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不到位；對(duì)如何依據(jù)監(jiān)理合同的要求、依據(jù)施工合同有關(guān)質(zhì)量的規(guī)定，按工程設(shè)計(jì)文件以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)做好工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資等控制能力不足。監(jiān)理工作的范圍也主要以施工階段為主，存在一定的局限性，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，一些通信建設(shè)工程監(jiān)理工作停留在表面，沒(méi)有在監(jiān)理程序上做到位，不能很好地履行監(jiān)理職責(zé)。

1.2 建設(shè)單位對(duì)通信建設(shè)工程監(jiān)理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)的職能不能得到有效發(fā)揮

作為通信工程建設(shè)市場(chǎng)的三大主體之一，通信工程監(jiān)理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。但是，有些建設(shè)單位對(duì)通信工程監(jiān)理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，存在著重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理的觀念。他們認(rèn)為通信工程實(shí)施監(jiān)理沒(méi)多大必要，監(jiān)理在實(shí)踐中缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)了解，有些電信運(yùn)營(yíng)商錯(cuò)誤地認(rèn)為，監(jiān)理是他們花錢雇傭來(lái)的，是替他們干活的，可有可無(wú)。有時(shí)監(jiān)理單位還要看甲方臉色，一旦把關(guān)嚴(yán)了，影響工程施工進(jìn)度，甲方也不高興。由于一些人對(duì)通信工程監(jiān)理的本質(zhì)和初衷認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)通信建設(shè)監(jiān)理地位和作用的認(rèn)識(shí)程度不夠，結(jié)果造成監(jiān)理方失去了獨(dú)立自主性，無(wú)法對(duì)工期進(jìn)行良好控制，在通信工程建設(shè)項(xiàng)目中無(wú)法公平、公正地開(kāi)展監(jiān)理工作，致使通信工程監(jiān)理失去了監(jiān)理的意義，造成通信工程監(jiān)理不到位，導(dǎo)致作為第三方的通信建設(shè)工程監(jiān)理形同虛設(shè)，使得有些監(jiān)理單位在工程施工過(guò)程中不能真正落實(shí)自己的責(zé)任，監(jiān)理企業(yè)的職能不能得到有效發(fā)揮。

1.3 部分通信工程監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作時(shí)間較短，綜合素質(zhì)偏低，監(jiān)理水平有限

通信建設(shè)工程監(jiān)理對(duì)技能方面的要求是：既要全面，又要專業(yè)；既要懂施工工藝，又要懂質(zhì)量、懂驗(yàn)收。目前在通信建設(shè)工程監(jiān)理人員中，業(yè)務(wù)能力高，真正精通通信工程技術(shù)、法律、管理知識(shí)，具有較強(qiáng)通信工程管理能力和豐富管理經(jīng)驗(yàn)的通信工程監(jiān)理人員很少。有相當(dāng)一部分人員沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的監(jiān)理培訓(xùn)，對(duì)新產(chǎn)品和新技術(shù)沒(méi)有完全掌握，因而對(duì)通信建設(shè)工程的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)展和相關(guān)費(fèi)用的監(jiān)理控制工作做得不夠充分，尚不能提供較全面的工程項(xiàng)目建設(shè)咨詢等服務(wù)。據(jù)了解，通信工程監(jiān)理企業(yè)員工待遇也不高，工作辛苦，人員流失率高。好多現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員是監(jiān)理公司臨時(shí)拉“壯丁”，從別的行業(yè)拉來(lái)的；還有一些是從人才市場(chǎng)剛剛招來(lái)的畢業(yè)生，從業(yè)時(shí)間短；有些人員連監(jiān)理員的資質(zhì)證書都沒(méi)有取得，工作不夠?qū)I(yè)。有些監(jiān)理人員協(xié)助建設(shè)單位審查批準(zhǔn)施工單位提出的施工組織設(shè)計(jì)、安全技術(shù)措施、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計(jì)劃，并監(jiān)督檢查實(shí)施情況的能力有限；有些監(jiān)理人員檢查施工單位嚴(yán)格執(zhí)行工程施工合同和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不到位；有些監(jiān)理人員監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工組織方案組織施工，檢查工程進(jìn)度和施工質(zhì)量的能力不到位；有些監(jiān)理人員沒(méi)有在質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制及風(fēng)險(xiǎn)管理上真正做到實(shí)質(zhì)上的監(jiān)理。以上現(xiàn)象造成監(jiān)理過(guò)程中的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化難以保證，因此不能較好地履行職能作用。

1.4 部分建設(shè)單位工程項(xiàng)目未批先建，造成項(xiàng)目的監(jiān)理工作跟不上

近 10 多年來(lái)，我國(guó)通信行業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)單位對(duì)通信市場(chǎng)尤為重視。為了搶占通信市場(chǎng)，有的項(xiàng)目未批先建，有的先實(shí)施后簽訂合同。有些通信建設(shè)工程施工前未進(jìn)行設(shè)計(jì)，存在邊施工邊設(shè)計(jì)甚至于先施工后設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，造成資料缺失、不準(zhǔn)確，以及項(xiàng)目監(jiān)理工作不到位。如某公司 2014 年 WCDMA 新建工程和室內(nèi)分部工程項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間早于合同簽署時(shí)間，接入網(wǎng)項(xiàng)目提前實(shí)施，2014年基站傳輸接入工程竣工資料開(kāi)工時(shí)間早于立項(xiàng)時(shí)間。某公司網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部的一位同志對(duì)筆者說(shuō)，發(fā)展是硬道理，為了搶先占領(lǐng)市場(chǎng)，工程先做然后再走合同流程，再補(bǔ)相關(guān)資料。由于一些建設(shè)單位搶時(shí)間、搶進(jìn)度，工程工期要求短，工藝上也很難達(dá)到監(jiān)理單位的要求。

1.5 部分監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致監(jiān)理工作不到位

在工程施工過(guò)程中，有些監(jiān)理人員不到現(xiàn)場(chǎng)，不能堅(jiān)持全過(guò)程、全方位、全天候旁站監(jiān)督，不能確保工程施工的每一環(huán)節(jié)都能按照監(jiān)理工程師所批準(zhǔn)的施工方法進(jìn)行；沒(méi)有根據(jù)各分項(xiàng)工程的技術(shù)特點(diǎn)、施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，找出影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問(wèn)題；沒(méi)有通過(guò)細(xì)致的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收全面跟蹤每道工序的每一個(gè)質(zhì)量環(huán)節(jié)；沒(méi)有在工程實(shí)施過(guò)程中及時(shí)形成監(jiān)理資料，造成項(xiàng)目竣工資料、監(jiān)理資料的缺失和監(jiān)理的不到位。

1.6 施工單位專業(yè)知識(shí)不夠，工藝水平較差

首先，一些新入圍的施工單位的部分施工隊(duì)不了解建設(shè)單位項(xiàng)目管理流程，對(duì)施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)控制不熟悉，施工質(zhì)量存在一定問(wèn)題。其次，有些施工單位大都是外包，人員大多是來(lái)自于農(nóng)村。他們農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)下種地，農(nóng)閑時(shí)跑來(lái)干活，人員流動(dòng)性大，人員素質(zhì)不高。此外，有些施工單位沒(méi)有專業(yè)的資料員繪制圖紙；有些施工隊(duì)連工程竣工資料都不會(huì)做，又不愿花錢招文員，結(jié)算書都是按照設(shè)計(jì)預(yù)算盲目套搬，且工程完工后竣工資料結(jié)算資料錯(cuò)誤問(wèn)題較多，對(duì)施工工藝重視不夠，致使工程質(zhì)量受到影響。

1.7 有的施工單位人力有限，致使有些工藝達(dá)不到要求

一些建設(shè)單位為了搶進(jìn)度，在工程建設(shè)項(xiàng)目中，只要能開(kāi)工就做，往往要求一二十個(gè)工程隊(duì)一齊上，工期就一兩個(gè)星期，施工隊(duì)人員不足，致使有些工程項(xiàng)目的工藝達(dá)不到要求。一位施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)筆者說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商出于搶市場(chǎng)的需求，都要求我們工程隊(duì) 6 月底全部做完，時(shí)間要求一模一樣。我們是實(shí)在忙不過(guò)來(lái)，致使有些工藝達(dá)不到要求。

1.8 監(jiān)理人員跟不上，導(dǎo)致個(gè)別通信工程項(xiàng)目監(jiān)理不到位

有些建設(shè)單位為了搶進(jìn)度，在工程建設(shè)項(xiàng)目中，往往要求一二十個(gè)工程隊(duì)一齊上，工程分布點(diǎn)多面廣，通信建設(shè)工程監(jiān)理人員少，施工現(xiàn)場(chǎng)跑不過(guò)來(lái)。監(jiān)理人員到現(xiàn)場(chǎng)后一是檢查工藝質(zhì)量，二是檢查安全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。但在實(shí)際監(jiān)理過(guò)程中這兩點(diǎn)都做不到位。某監(jiān)理公司一位監(jiān)理人員對(duì)筆者說(shuō)，山高路遠(yuǎn)，監(jiān)理人員少，現(xiàn)場(chǎng)跑不過(guò)來(lái)，導(dǎo)致個(gè)別通信建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作不到位。

1.9 部分通信建設(shè)工程監(jiān)理資料缺失問(wèn)題嚴(yán)重

通信建設(shè)工程監(jiān)理資料的收集編寫是通信監(jiān)理單位工作中一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)。由于以上種種原因，導(dǎo)致有些通信建設(shè)工程項(xiàng)目的竣工資料和監(jiān)理資料嚴(yán)重缺失。筆者在走訪幾家電信運(yùn)營(yíng)商、施工單位和監(jiān)理單位時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些工程竣工資料日期填寫不完整：有的監(jiān)理資料簽字時(shí)期不齊全；有的時(shí)間不符合邏輯；有的設(shè)計(jì)是 2014 年 6月 16 日，可驗(yàn)收時(shí)間是 2014 年 5 月 6 日；有的項(xiàng)目沒(méi)完工就驗(yàn)收了；有的無(wú)圖紙；有的無(wú)測(cè)試記錄表、初驗(yàn)工藝檢查記錄表；還有的監(jiān)理資料無(wú)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；有的資料千篇一律，不同專業(yè)、不同工程也是一個(gè)模板粘貼，日期填寫上也是不合邏輯，施工流程都是假的，無(wú)簽字、無(wú)時(shí)間、無(wú)蓋章；有的沒(méi)開(kāi)工就初驗(yàn)了，資料都是后來(lái)補(bǔ)填的。總之，目前在通信建設(shè)工程監(jiān)理方面存在的一些問(wèn)題依然十分突出。

2 如何做好通信建設(shè)工程的監(jiān)理工作

近年來(lái)，隨著我國(guó)通信事業(yè)的迅猛發(fā)展，各地的通信建設(shè)工程項(xiàng)目越來(lái)越多，通信建設(shè)工程的監(jiān)理越來(lái)越重要。如何做好當(dāng)前形勢(shì)下的通信工程的監(jiān)理工作，切實(shí)保證監(jiān)理到位和取得實(shí)效，筆者在此談一些看法。

2.1 通信建設(shè)工程監(jiān)理項(xiàng)目的特點(diǎn)

通信建設(shè)工程項(xiàng)目與一般的民用建筑工程、市政工程及工業(yè)項(xiàng)目有著一些區(qū)別。通信工程全程全網(wǎng)、互聯(lián)互通，項(xiàng)目站點(diǎn)多、線路長(zhǎng)、覆蓋面廣，通信工程建設(shè)監(jiān)理工作控制面廣且具有動(dòng)態(tài)性、分散性和交叉性特點(diǎn)。通信建設(shè)工程項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，涉及到數(shù)據(jù)、傳輸、接入、市電引入、地網(wǎng)、基礎(chǔ)、桿塔、電源等 10 多種工序，專業(yè)技術(shù)含量高，專業(yè)內(nèi)容多，專業(yè)性強(qiáng)。從類別上分為無(wú)線、有線、強(qiáng)電、弱電、硬件、軟件。通信工程質(zhì)量要求高，工藝上要求精密，各種測(cè)試要全面、細(xì)致，各項(xiàng)技術(shù)性能指標(biāo)要符合要求。工程項(xiàng)目施工區(qū)域點(diǎn)多線長(zhǎng)；工程施工范圍主要是城區(qū)管道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)桿路附掛及新建，段點(diǎn)分布廣，施工地域范圍廣；大部分施工地點(diǎn)在交通要道且施工路面較窄，而且車流、人流較大，施工難度較大。工程項(xiàng)目一般工期緊，施工隊(duì)伍多；監(jiān)理單位需協(xié)調(diào)的部門較多，需要協(xié)調(diào)的關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，對(duì)項(xiàng)目管理配合的要求高。監(jiān)理人員必須懂工藝、懂質(zhì)量、懂驗(yàn)收，必須充分掌握工程施工路段的情況，必須很好地對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行研究和具體控制，要求施工單位按施工操作規(guī)范施工，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，才能按時(shí)保證質(zhì)量地完成工程。

2.2 在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中及時(shí)加強(qiáng)通信建設(shè)工程過(guò)程把控

目前通信建設(shè)工程監(jiān)理工作最大的難點(diǎn)是運(yùn)營(yíng)商為了搶占市場(chǎng)，只求早日投產(chǎn)，搶先占領(lǐng)市場(chǎng)，忽視質(zhì)量和安全。據(jù)了解，一些建設(shè)單位為了搶進(jìn)度、爭(zhēng)市場(chǎng)，在工程建設(shè)項(xiàng)目中“未批先建”，只要能開(kāi)通就做，往往要求幾十個(gè)工程隊(duì)一齊上，工期就一兩個(gè)星期，致使質(zhì)量得不到保證。在這種形勢(shì)下，監(jiān)理要在以下方面有效開(kāi)展通信建設(shè)工程的監(jiān)理工作。

(1)要迅速組建適合工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)通信建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍，保障通信工程監(jiān)理人員到位。要根據(jù)工程的實(shí)際情況及業(yè)主的要求，及時(shí)選派經(jīng)驗(yàn)豐富、能力較強(qiáng)又善于協(xié)調(diào)的監(jiān)理工程師作為監(jiān)理方代表，合理地配備專業(yè)配套、責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)理人員開(kāi)展監(jiān)理工作。

(2)要加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程的進(jìn)度控制。通信工程項(xiàng)目大部分工程時(shí)間都比較緊，施工地點(diǎn)又較為分散，好多通信工程分布在城區(qū)和郊區(qū)，有些甚至分布在山區(qū)，監(jiān)理工作開(kāi)展有點(diǎn)難度。為了更好地完成監(jiān)理工作，監(jiān)理人員可提前進(jìn)行預(yù)控，與相關(guān)人員進(jìn)行充分溝通和協(xié)調(diào)，合理安排時(shí)間及調(diào)配人力，對(duì)具備施工條件的站點(diǎn)先安排施工隊(duì)進(jìn)行施工，避免耽誤工期。是否按時(shí)保質(zhì)保量完成，關(guān)系到后續(xù)其他專業(yè)，影響到整體工程的質(zhì)量。因此要采取統(tǒng)籌安排，對(duì)具體施工工序、施工節(jié)點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化；在收到施工圖設(shè)計(jì)后，要認(rèn)真審核設(shè)計(jì)內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)意圖，主動(dòng)參加由甲方組織的設(shè)計(jì)會(huì)審，根據(jù)建設(shè)單位的進(jìn)度目標(biāo)，要求施工單位針對(duì)本工程特點(diǎn)制定詳細(xì)的施工組織方案及進(jìn)度計(jì)劃表，并嚴(yán)格按照其擬制的施工組織方案及進(jìn)度計(jì)劃對(duì)其工程進(jìn)度進(jìn)行控制。工程開(kāi)工前，要明確工程各階段的進(jìn)度安排，建立進(jìn)度反饋制度；及時(shí)掌握具備施工條件地段的情況；及時(shí)解決當(dāng)前影響工程進(jìn)度的問(wèn)題；及時(shí)了解施工單位在人員、車輛、施工機(jī)具及儀表等方面的配置是否合理，能否滿足進(jìn)度要求，設(shè)備、材料到貨情況是否對(duì)進(jìn)度計(jì)劃有影響等。在施工過(guò)程中，要督促施工單位按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、設(shè)計(jì)圖紙和承包合同的要求進(jìn)行施工和安裝；要檢查施工過(guò)程中的主要部位、重要環(huán)節(jié)及隱蔽工程的施工質(zhì)量，并會(huì)同業(yè)主驗(yàn)收簽證；對(duì)當(dāng)日完成的工作，要進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的記錄，做到每日每事都有記錄；對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行跟蹤，按照建設(shè)單位的要求，以周報(bào)、口頭匯報(bào)、監(jiān)理工程師聯(lián)系單的形式及時(shí)報(bào)告工程的動(dòng)態(tài)情況。對(duì)于工程實(shí)施過(guò)程中所遇到的一些具體問(wèn)題，要通過(guò)組織工程各參與方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)的形式，及時(shí)解決施工中存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)理順工程各方的關(guān)系，確保工程順利進(jìn)行。

(3)要加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程的質(zhì)量控制。在施工階段的監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理人員要抱著為業(yè)主服務(wù)、令業(yè)主滿意的態(tài)度，堅(jiān)持“公正監(jiān)理，誠(chéng)信服務(wù)”的原則，工程實(shí)施過(guò)程中實(shí)時(shí)跟進(jìn)；要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面把控，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)要求其進(jìn)行整改；要嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，在工程施工的重要環(huán)節(jié)，如光纜的引上、光纜的直埋等，均要采取跟蹤巡視及關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)施旁站監(jiān)理的監(jiān)理措施，使工程的各項(xiàng)施工工藝及系統(tǒng)各項(xiàng)性能指標(biāo)均符合設(shè)計(jì)文件及相關(guān)規(guī)范的要求。工程竣工后，通信工程監(jiān)理人員及時(shí)組織施工單位進(jìn)行工程竣工預(yù)驗(yàn)收。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，及時(shí)反饋給施工單位并限期整改，有效地保證了工程的施工質(zhì)量。

(4)要加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程的投資控制。為了有效地控制造價(jià)，通信工程監(jiān)理人員要嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，明確變更、簽證的權(quán)限范圍。有些通信建設(shè)工程由于時(shí)間緊、設(shè)計(jì)出圖倉(cāng)促，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)變更較多，經(jīng)常會(huì)發(fā)生工程量變化、材料錯(cuò)漏等不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用的問(wèn)題。通信工程監(jiān)理人員對(duì)施工過(guò)程的設(shè)計(jì)變更、簽證等要加強(qiáng)管理。未經(jīng)監(jiān)理單位和建設(shè)單位同意的，一律無(wú)效，不得作為工程計(jì)量和工程結(jié)算的依據(jù)；對(duì)于大的施工圖變更，要采取先預(yù)算后變更，及時(shí)上報(bào)建設(shè)單位，以便在符合工程實(shí)際需要的前提下，從經(jīng)濟(jì)效益角度衡量其利弊。

2.3 要強(qiáng)化通信建設(shè)工程基礎(chǔ)管理，建立健全監(jiān)理制度

做好當(dāng)前通信工程監(jiān)理工作，監(jiān)理發(fā)揮職能是一個(gè)方面。同時(shí)，建設(shè)單位要提高對(duì)通信建設(shè)工程監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)，確立監(jiān)理在工程質(zhì)量控制中的主導(dǎo)作用，要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，建立健全通信建設(shè)工程監(jiān)理制度。嚴(yán)格監(jiān)理是監(jiān)理工作的根本原則，也是搞好監(jiān)理工作的重要保證。要建立和完善自上而下的三級(jí)質(zhì)量保證體系，即政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理和企業(yè)內(nèi)部自檢，使監(jiān)理能正確地行使和履行合同所賦予的權(quán)利和義務(wù)。要加強(qiáng)通信建設(shè)項(xiàng)目管理及招標(biāo)投標(biāo)管理工作，從源頭上把好關(guān)口，強(qiáng)化監(jiān)理程序管理；切實(shí)加強(qiáng)通信建設(shè)工程一體化監(jiān)理管理工作，加強(qiáng)通信建設(shè)工程的歸口專業(yè)管理，組織開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理管理和日常監(jiān)督、考核工作。要建立健全通信建設(shè)工程監(jiān)理辦法，明確對(duì)工程監(jiān)理的要求，明確工程監(jiān)理的職責(zé)、任務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理的定期考核工作，每月要對(duì)監(jiān)理單位工程進(jìn)度、工程建設(shè)及時(shí)性、工程初驗(yàn)、終驗(yàn)完成率、結(jié)決算審結(jié)及時(shí)性、工程質(zhì)量管理等進(jìn)行評(píng)分。要依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，對(duì)施工單位在工程安全、質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面進(jìn)行把控，切實(shí)加強(qiáng)通信建設(shè)工程的監(jiān)督管理工作。

2.4 提高監(jiān)理人員綜合素質(zhì)，建立規(guī)范有效的通信工程監(jiān)理隊(duì)伍

通信建設(shè)工程監(jiān)理工作是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性很強(qiáng)的綜合性工作，也是一項(xiàng)繁瑣和責(zé)任性很強(qiáng)的工作。建立規(guī)范有效的監(jiān)理隊(duì)伍是做好通信工程監(jiān)理的基礎(chǔ)。通信工程項(xiàng)目與一般民用建筑、市政工程及工業(yè)項(xiàng)目不一樣，對(duì)監(jiān)理工程師的人才結(jié)構(gòu)要求也不一樣，監(jiān)理重點(diǎn)和難點(diǎn)也不一樣。只有努力提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，使其具備完整的通信建設(shè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力、高尚的道德情操和敬業(yè)精神，以及良好的文化素質(zhì)與健康的身心，才能更好地遵循“嚴(yán)格監(jiān)理，熱情服務(wù)，秉公辦事，一絲不茍”的監(jiān)理原則，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)通信工程質(zhì)量、進(jìn)度與投資三大目標(biāo)的有效控制。

通信工程監(jiān)理人員的綜合能力素質(zhì)不高是影響監(jiān)理工作效率的重要因素。目前，不少通信監(jiān)理從業(yè)人員的技術(shù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)都不夠高。一部分從業(yè)人員從人才市場(chǎng)招來(lái)，臨時(shí)培訓(xùn)一下就匆忙上崗。有些一線通信工程監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)仍然處在水平較低的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制方面，沒(méi)有具備進(jìn)度控制、投資控制和組織協(xié)調(diào)的能力，質(zhì)量控制工作能力上也存在著不足。因此在實(shí)際工作中不能有效發(fā)揮監(jiān)理的作用。要建立規(guī)范有效的監(jiān)理隊(duì)伍，要加強(qiáng)對(duì)通信工程監(jiān)理人員培訓(xùn)的力度，多培訓(xùn)、多實(shí)踐。尤其是要多到通信工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，在現(xiàn)場(chǎng)要多學(xué)多問(wèn)，了解通信的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、設(shè)備性能、硬件安裝基礎(chǔ)知識(shí)，學(xué)習(xí)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化流程。要做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溝通，把每天到現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題記錄下來(lái)，不懂的要及時(shí)詢問(wèn)并掌握，加強(qiáng)自身的組織和溝通能力，使其切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理的作用。同時(shí)，要保持通信工程監(jiān)理隊(duì)伍穩(wěn)定，要防止人員流失。目前，通信工程監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)各異，人員流動(dòng)較為頻繁。據(jù)了解，通信工程監(jiān)理公司大多是私人企業(yè)，員工待遇低，工作辛苦。因此，監(jiān)理人員流失率較高。有些單位5年前招來(lái)的人員幾乎全部流失了；人才流失率達(dá) 70% 以上。對(duì)此，監(jiān)理單位也有苦衷。在走訪中，一位監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人對(duì)筆者說(shuō)，現(xiàn)在通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，監(jiān)理行業(yè)也同樣如此，有些工程項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作不夠規(guī)范，一些監(jiān)理單位相互壓價(jià)；監(jiān)理取費(fèi)低，員工工資給多了付不起，給少了又走人，我們也頭痛。

穩(wěn)定、專業(yè)化和高素質(zhì)的通信工程監(jiān)理隊(duì)伍是通信建設(shè)工程質(zhì)量的重要保證。因此，通信工程監(jiān)理企業(yè)也要著眼未來(lái)，提高員工待遇，加強(qiáng)監(jiān)理技術(shù)力量，提高履約意識(shí)，提高監(jiān)理人員的責(zé)任心，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力，加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度。監(jiān)理人員只有具備較高專業(yè)技能和綜合素質(zhì)以及良好的職業(yè)道德，才能真正做好通信建設(shè)工程的監(jiān)理工作，才能夠體現(xiàn)守法、誠(chéng)信、公正、公平的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，才能切實(shí)履行好監(jiān)理的職能，發(fā)揮真正的作用。

2.5 加大通信建設(shè)工程資料管理工作的力度，切實(shí)做好通信建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程資料的收集

通信建設(shè)工程監(jiān)理檔案資料，是對(duì)在工程施工過(guò)程中不斷產(chǎn)生的信息，包括監(jiān)理日志等過(guò)程資料的記錄，是通信工程監(jiān)理人員對(duì)施工活動(dòng)最全面、最真實(shí)的記錄，是今后進(jìn)行工程控制和驗(yàn)收的重要資料，是通信工程施工中產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的原始文字材料。管理好這些信息是監(jiān)理工作的重要任務(wù)。因此，要嚴(yán)格按照檔案資料管理的要求、流程、分類、方法，切實(shí)做好通信建設(shè)工程監(jiān)理檔案資料的收集、整理、歸檔和管理。

通信建設(shè)工程監(jiān)理資料的收集編寫，是通信監(jiān)理單位工作中一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)。衡量一個(gè)工程的好壞，除了通過(guò)工程實(shí)體反映外，監(jiān)理資料在通信建設(shè)工程監(jiān)理工作中也有著不容忽視的作用。通過(guò)監(jiān)理資料能反映出工程使用材料的優(yōu)劣、工序之間的交接是否符合要求，工程是否按圖施工以及工程的質(zhì)量。因此，通信建設(shè)工程監(jiān)理資料的及時(shí)收集與編寫是監(jiān)督檢查施工單位工程質(zhì)量的重要保證。

據(jù)了解，目前有些建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)資料不重視。有些人員錯(cuò)誤地認(rèn)為資料以后可以重新再做，工程完工后，再補(bǔ)充填寫監(jiān)理資料。這是極其錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。監(jiān)理不只是在現(xiàn)場(chǎng)看看說(shuō)說(shuō)，重要的是要做好對(duì)工程質(zhì)量的把控，要有監(jiān)理日志及相關(guān)旁站記錄等過(guò)程資料。對(duì)甲方更是如此。所以說(shuō)，監(jiān)理工作的主要成果之一是在工程實(shí)施過(guò)程中形成的監(jiān)理資料；做好監(jiān)理文件資料管理工作也是監(jiān)理工作的重要組成部分。特別是在三大電信運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)占市場(chǎng)的情況下，更要做好通信工程施工過(guò)程資料的填寫和收集。通信運(yùn)營(yíng)商對(duì)基礎(chǔ)資料的檢查是比較嚴(yán)格的，過(guò)程資料收集整理也特別重要。

現(xiàn)場(chǎng)資料收集的及時(shí)跟進(jìn)，是監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。監(jiān)理人員除了旁站、檢查施工工藝和質(zhì)量之外，還要核實(shí)、收集施工現(xiàn)場(chǎng)的各類資料。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理過(guò)程中，除了收集各類簽證表，還要收集單項(xiàng)工程項(xiàng)目材料清單、施工路由草圖、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全照片、向建設(shè)單位反映重大問(wèn)題的文字匯報(bào)內(nèi)容，如“月度完成情況的報(bào)告”“對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各施工單位工程進(jìn)度、質(zhì)量安全等各方面情況的綜合評(píng)價(jià)”等。要加大對(duì)資料管理工作的力度，努力提高歸檔資料的收集和完備率，要加強(qiáng)對(duì)從工程立項(xiàng)批復(fù)、設(shè)計(jì)文件、施工竣工資料、監(jiān)理資料到項(xiàng)目審計(jì)、結(jié)算、決算等資料的收集，要求各單位在審計(jì)決算報(bào)告出后15 個(gè)工作日內(nèi)，將工程檔案資料完整移交給檔案室，逐步改變“重現(xiàn)場(chǎng)管理、輕后臺(tái)資料管理”“工程完工后再集中追補(bǔ)資料”的被動(dòng)局面。

在過(guò)程資料收集、報(bào)表進(jìn)度要求上，要加強(qiáng)規(guī)范上報(bào)時(shí)限和頻度。在監(jiān)理期間，一定要強(qiáng)調(diào)各種資料(有關(guān)合同、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、各類報(bào)告報(bào)表、計(jì)劃、監(jiān)理聯(lián)系單、會(huì)議紀(jì)要、來(lái)往函件、監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理工作總結(jié)、驗(yàn)收資料、變更資料等)的收集管理、收集、編制工作，做到公平、公正計(jì)量，簽證各項(xiàng)變更與簽證單，并規(guī)范登記保存資料，以待后期調(diào)閱。

監(jiān)理資料是監(jiān)理工作質(zhì)量的反映。只有加強(qiáng)通信建設(shè)工程監(jiān)理資料編制環(huán)節(jié)的把控，提高資料編制質(zhì)量，工程質(zhì)量才能有保證。如果不及時(shí)做好監(jiān)理資料，監(jiān)理的效能便會(huì)失去，監(jiān)理就沒(méi)有了意義。監(jiān)理的作用失去，監(jiān)理的地位也會(huì)失去，通信建設(shè)工程監(jiān)理就成了“稻草人”。因此說(shuō)，監(jiān)理工作的主要成果之一是在工程實(shí)施過(guò)程中形成的監(jiān)理資料。通信建設(shè)工程監(jiān)理資料的及時(shí)收集與編寫，也是監(jiān)督檢查施工單位工程質(zhì)量的重要保證。

3 結(jié) 語(yǔ)

目前的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各地的通信建設(shè)工程項(xiàng)目越來(lái)越多，在三大電信運(yùn)營(yíng)商加快通信工程建設(shè)、搶占通信市場(chǎng)的形勢(shì)下,如何更好地做好通信建設(shè)工程的監(jiān)理工作，這需要多方共同努力。以上僅是筆者對(duì)當(dāng)前通信建設(shè)工程監(jiān)理存在的問(wèn)題及對(duì)策談的幾點(diǎn)淺見(jiàn)，不妥之處，敬請(qǐng)指正。