施工監(jiān)理的造價控制現(xiàn)狀分析

高 翔（山西省建設(shè)監(jiān)理有限公司， 山西 太原 030006）

0 引 言

自我國全面推行建設(shè)監(jiān)理制度 20 余年來，監(jiān)理行業(yè)在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮了積極和重要的作用，并且取得了十分顯著的業(yè)績。監(jiān)理工作中的“三控兩管一協(xié)調(diào)一履責”已成為體現(xiàn)監(jiān)理服務(wù)價值的一張名片，即：工程質(zhì)量、造價、進度控制，合同、信息管理，建設(shè)各方關(guān)系協(xié)調(diào)，履行安全管理職責。其中，造價控制是建設(shè)項目全過程管理的主要內(nèi)容之一，關(guān)系到項目建設(shè)能否在合理的價格成本內(nèi)，順利實現(xiàn)投資目標和獲得投資收益，也因此受到業(yè)主的高度重視。然而由于受到體制、市場和行業(yè)自身發(fā)展等因素的影響，目前我國監(jiān)理對于工程造價的控制管理仍處于較落后的水平，存在著諸多問題。眼下工程造價咨詢行業(yè)正朝著規(guī)范化、專業(yè)化方向快速發(fā)展，逐步取得社會認可，許多建設(shè)項目在委托監(jiān)理單位的同時還聘請了造價咨詢企業(yè)參與工程造價管理，形成監(jiān)理與造價咨詢雙方共管的模式。那么作為工程監(jiān)理方該如何完善職責、捋清矛盾，與造價咨詢方共同為業(yè)主做好工程造價管理服務(wù)呢？筆者結(jié)合工作實踐，就當前項目施工監(jiān)理中的造價控制現(xiàn)狀進行幾點分析。

1 我國工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展背景及現(xiàn)狀

工程造價咨詢是指運用工程造價的專業(yè)技能，為建設(shè)項目決策、設(shè)計、發(fā)承包、實施、竣工等各個階段工程計價和工程造價管理提供的服務(wù)。自從 1996 年《工程造價咨詢單位資質(zhì)管理辦法(試行)》開始實施，直到 2014 年《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》的出臺，近年來，我國工程造價管理改革逐步深化，相關(guān)制度政策不斷完善，工程造價咨詢企業(yè)發(fā)展迅速，造價從業(yè)人員逐年增長。截至 2015 年，工程造價咨詢企業(yè)已近 7 000 家，獨立執(zhí)業(yè)的工程造價咨詢越來越引起社會的重視。工程造價咨詢從最初以竣工結(jié)算審核為主的單階段服務(wù)發(fā)展至今，已開始積極參與項目建設(shè)全過程的動態(tài)造價管理。

2 監(jiān)理與造價咨詢之間的工作關(guān)系

2.1 監(jiān)理的造價控制任務(wù)

根據(jù) GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中有關(guān)工程造價控制的條款，施工項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定程序進行工程計量和支付款簽證、竣工結(jié)算審核、處理工程變更費用、處理費用索賠等的控制。

2.2 造價咨詢的工作內(nèi)容

根據(jù) GB/T 51095—2015《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》，在建設(shè)項目實施和竣工階段，工程造價咨詢企業(yè)可接受委托承擔工作，包括：編制建設(shè)項目資金使用計劃、工程計量與工程款支付審核、詢價與核價、工程變更的審核、工程索賠的審核、工程簽證的審核、階段性和竣工結(jié)算的編制與審核、工程造價動態(tài)管理等。

2.3 雙方的工作區(qū)別與聯(lián)系

直觀比較施工階段監(jiān)理與造價咨詢雙方的工作內(nèi)容，造價咨詢服務(wù)似乎比監(jiān)理造價控制涵蓋的范圍更廣、更深，甚至可以替代監(jiān)理的工作。但是從貫穿項目整個實施過程的控制管理來分析，雙方的工作內(nèi)容和側(cè)重點也不盡相同。實際上，我國目前的造價咨詢方較多地擔當?shù)氖琼椖扛檶徲嫷慕巧?，更?cè)重工程的計量、計價和款項支付方面，是對建設(shè)、承包、監(jiān)理方的造價工作行為是否合法合規(guī)的審核；而在施工形象進度，隱蔽工程情況、質(zhì)量驗收合格項目，工程變更、簽證及索賠原因及處理等方面，主要還是依靠監(jiān)理方分析、認定其真實性與合理性。關(guān)于雙方的工作職責存在交叉重復(fù)的問題，我們不能僅簡單地將其當作“矛盾”處理，更應(yīng)該從深入理解兩個《規(guī)范》的基礎(chǔ)上，著重強調(diào)他們之間相互協(xié)助和相互印證的關(guān)系。

3 監(jiān)理在造價控制中存在的問題

由于我國長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，人們對于全過程項目管理認識不足，管理過程和目標被條塊分割，以至于工程投資控制主要由財務(wù)審計部門或造價咨詢方負責管理，監(jiān)理方的任務(wù)被局限于施工質(zhì)量、進度控制和安全管理。因此，監(jiān)理在造價控制方面的技術(shù)水平和管理能力普遍較弱且積極性不高。除此之外，有些項目監(jiān)理的責任與權(quán)利不對等，只擔責卻沒有話語權(quán)，難以樹立權(quán)威和發(fā)揮作用，工作十分被動和無力。主要存在以下幾方面的問題。

3.1 監(jiān)理從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)不完整

目前我國工程監(jiān)理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)普遍不高，少數(shù)骨干人員也大多是從設(shè)計、施工、廠礦企業(yè)轉(zhuǎn)職而來，普遍缺乏經(jīng)濟、法律、FIDIC 施工合同條件等方面的系統(tǒng)知識，工程造價管理能力薄弱。由于人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏造價專業(yè)人才，使得多數(shù)項目監(jiān)理人員的造價管理觀念淡薄，對造價控制職責理解不充分，主觀責任心不強。

3.2 監(jiān)理在工程造價管理中的角色定位不清晰

由于建設(shè)管理體制的原因，形成了綜合監(jiān)理服務(wù)與獨立造價咨詢服務(wù)并存的局面，在同一項目中可能出現(xiàn)職責相互重疊、不易分清的現(xiàn)象，造成監(jiān)理單位的困惑。業(yè)主把造價審核委托給造價咨詢企業(yè)或?qū)徲嫴块T負責，在一定程度上削弱了監(jiān)理方的造價控制權(quán)，會使得一些監(jiān)理人員在認識上產(chǎn)生誤區(qū)，認為造價控制是造價咨詢方的責任，監(jiān)理的責任就是質(zhì)量和安全，雙方互不相干。從而把自己排除在外，即使碰到與造價有關(guān)的工作也是敷衍了事、能推則推。

3.3 監(jiān)理受業(yè)主方的權(quán)益干預(yù)

眾所周知，經(jīng)濟權(quán)是最有效的項目管理手段，備受業(yè)主方重視。不少國有投資的甲方依然愿意沿用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的工程管理模式，凡事都由建設(shè)單位親自拍板指揮，忽視了工程監(jiān)理所能發(fā)揮的作用。還有些業(yè)主擔心監(jiān)理參與工程造價管理后，權(quán)力過大影響自己的利益，有意削弱監(jiān)理的造價控制權(quán)限，造成監(jiān)理工作被動。更有個別業(yè)主心存私心，打算在工程造價上違規(guī)牟利，把監(jiān)理當作防范和排斥的對象，令監(jiān)理處境艱難。許多監(jiān)理單位迫于業(yè)主的種種壓力，只能在造價控制上放棄管理權(quán)力，任由他人指揮，造成監(jiān)理工作缺陷。

3.4 未開展設(shè)計階段的監(jiān)理服務(wù)

目前我國大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)規(guī)模較小、實力不強，不具備設(shè)計階段工程管理的能力，導(dǎo)致了這一階段監(jiān)理服務(wù)的缺失。然而，設(shè)計階段對工程造價的影響是最重要的。據(jù)統(tǒng)計，設(shè)計階段節(jié)省投資的可能性占到 90% 左右，而施工階段僅占 10% 左右。長期實踐發(fā)現(xiàn)，許多設(shè)計單位由于存在“重技術(shù)輕經(jīng)濟、重結(jié)果輕過程”的思想，在各個設(shè)計工作環(huán)節(jié)缺乏來自外部環(huán)境的監(jiān)督和約束，工程設(shè)計保守浪費、深度不足、與施工脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在，給施工階段的造價控制帶來困難。頻繁出現(xiàn)的設(shè)計修改和工程變更，必將大量增加施工費用，造成預(yù)算超支的風險。如果監(jiān)理能夠在設(shè)計階段對于設(shè)計方案的經(jīng)濟性、圖紙深度、施工可行性、限額設(shè)計等進行造價方面的控制，相對施工階段而言可以取得事半功倍的效果。

4 監(jiān)理應(yīng)做好與造價控制有關(guān)的幾項工作

施工階段是實現(xiàn)設(shè)計意圖并形成工程實物的過程，也是落實業(yè)主投資目標的關(guān)鍵階段。由于施工過程周期長且影響因素多，自然環(huán)境、人材機的價格波動、工程變更、政策變化等都能引起工程費用的調(diào)整。在這一階段采取有效措施控制好工程造價，對于節(jié)約業(yè)主投資具有重要的意義。

4.1 履行監(jiān)理造價控制的責任和義務(wù)

首先必須明確造價控制是我國法律法規(guī)賦予工程監(jiān)理的權(quán)利，也是監(jiān)理的責任和義務(wù)。監(jiān)理人員應(yīng)明白質(zhì)量、造價、進度三大控制目標是一個有機整體；內(nèi)部存在密切聯(lián)系，相互作用并相互制約。如果把造價控制從中獨立分離出來，三大目標將無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，勢必造成項目管理混亂和責任不清，全過程、全方位的管理概念就失去了意義。因此，無論造價咨詢單位是否參與項目管理，造價控制都是項目監(jiān)理的重要工作內(nèi)容和必須擔負的責任。

4.2 加強事前控制意識

設(shè)計是施工與監(jiān)理的依據(jù)，對工程造價的影響程度最大。進入施工階段之后，監(jiān)理一定要重視施工準備階段的造價控制工作，采取有效的預(yù)控措施節(jié)約投資。許多工程項目就是因為忽視施工前的技術(shù)準備工作或急于搶工期而盲目開工，給今后的目標管理埋下了隱患。作為監(jiān)理方，一是要組織全面細致的設(shè)計交底和圖紙會審工作，把設(shè)計文件中的錯誤、缺漏等問題找出來；二是要嚴格認真審查施工組織設(shè)計和專項施工方案，發(fā)現(xiàn)施工措施在技術(shù)方面和經(jīng)濟方面不合理的地方，采取預(yù)控措施完善設(shè)計和施工中可能存在的問題，事前予以彌補和完善，以減少未來可能產(chǎn)生的工程變更和費用索賠。

4.3 做好工程計量和進度款支付管理

工程進度款是按期合格完工的保障。監(jiān)理方要站在全面控制管理的高度，處理好工程質(zhì)量、進度、安全與造價控制之間的辯證關(guān)系，統(tǒng)籌考慮進度款對其他施工目標的影響。要把握分寸，既不能放任不管，也不能一味追求控制造價及節(jié)約投資；認真履行監(jiān)理的職責，做好已完工程進度的計量和進度款的支付審核工作，努力做到及時、準確、客觀、公正，以利于推進項目整體目標的實現(xiàn)。同時，監(jiān)理還要利用工程款支付這一最有效的經(jīng)濟措施，有力促進施工質(zhì)量、安全、進度等管理控制工作。

4.4 嚴格工程變更和現(xiàn)場簽證的確認

工程變更和現(xiàn)場簽證是引起施工階段工程費用增加的主要原因。許多工程項目在竣工結(jié)算時超出預(yù)算投資，就是由于變更費用過多導(dǎo)致的。由于業(yè)主和承包方對其都比較敏感，也因此而經(jīng)常產(chǎn)生爭議。施工過程中各類情況復(fù)雜多變，有些問題責任比較模糊，作為監(jiān)理方要時刻保持頭腦清醒，嚴格按照監(jiān)理程序和有關(guān)規(guī)定進行處理和簽認，做到實事求是、合理合情、不偏不倚。監(jiān)理除了平時認真做好記錄和保留原始憑據(jù)外，關(guān)鍵還要充分理解和掌握施工合同中的有關(guān)規(guī)定內(nèi)容。由于合同是處理工程變更、簽證以及索賠事項的直接法律依據(jù)，監(jiān)理必須用好“合同”這一把尺子來做出客觀和準確的衡量與判斷。能否處理好工程變更與索賠是監(jiān)理管理水平高低的一種體現(xiàn)，也是施工階段造價控制至關(guān)重要的一環(huán)。

4.5 發(fā)揮監(jiān)理在竣工結(jié)算審核時的關(guān)鍵作用

目前，許多業(yè)主通常把竣工結(jié)算書這一重要的技術(shù)經(jīng)濟文件直接委托給專業(yè)的造價咨詢企業(yè)審核，并以此審核結(jié)果與承包方進行結(jié)算，而沒有讓監(jiān)理方發(fā)揮作用。這是極不規(guī)范和極不科學(xué)的。監(jiān)理作為主要參建方，監(jiān)督了施工合同從開工至竣工的全部履行過程，實際了解現(xiàn)場發(fā)生的各種施工情況，充分掌握了第一手的結(jié)算審核資料。這是造價咨詢單位難以做到的。如果沒有監(jiān)理的參與和配合，一些結(jié)算憑據(jù)就有可能無法得到真實、可靠的反映。造價咨詢方僅憑承包方提供的結(jié)算資料進行審核，其審核結(jié)果顯然缺乏準確性。

作為接受業(yè)主委托的工程管理服務(wù)方，監(jiān)理應(yīng)該認識到自己在竣工結(jié)算審核環(huán)節(jié)的重要性，并且在平時注意對施工過程中的相關(guān)資料進行收集和匯總。即使業(yè)主委托了其他專業(yè)單位進行竣工結(jié)算審核，監(jiān)理方也應(yīng)主動配合，積極提供有關(guān)憑據(jù)和澄清問題。這不僅僅是為業(yè)主把好最后一道關(guān)，更是要讓各方清楚認識到監(jiān)理的重要性，充分體現(xiàn)監(jiān)理的服務(wù)價值。

5 結(jié) 語

隨著我國建筑業(yè)改革的全面深入推進，監(jiān)理行業(yè)必然朝著市場化、規(guī)范化和社會化的方向發(fā)展，傳統(tǒng)的造價監(jiān)理模式已不適應(yīng)當今社會的發(fā)展。如何提升監(jiān)理的咨詢服務(wù)水平，提高企業(yè)的市場核心競爭力，是我們當前面臨的主要課題。

把工程造價控制作為監(jiān)理服務(wù)的一項重要內(nèi)容，不但是行業(yè)自身發(fā)展所需要的，而且勢在必行。在現(xiàn)代開放的建筑市場中，沒有先進的全過程項目管理能力的監(jiān)理企業(yè)，必然被淘汰。住建部《關(guān)于進一步推進工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)出臺，為我國工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的制度保障，也對監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級目標提出了具體的方向，鼓勵監(jiān)理企業(yè)服務(wù)朝多元化發(fā)展，其中就包括了造價咨詢服務(wù)。如今我國的監(jiān)理企業(yè)只有認清方向，抓住機遇，砥礪前行，方能贏得未來的市場，并在轉(zhuǎn)型跨越之路上越走越遠，越走越穩(wěn)。