對外援助成套項目現(xiàn)場管理的兩點探討

范文鴻（貴州省冶金建設(shè)公司，貴州 遵義 563009）

0 引 言

我國的對外援助成套項目建設(shè)方為中國商務(wù)部。由商務(wù)部采取平行發(fā)包模式，將項目各階段分別發(fā)包給設(shè)計院、設(shè)計監(jiān)理企業(yè)、施工監(jiān)理企業(yè)和施工總承包企業(yè)。設(shè)計院負責項目的前期考察、勘探、設(shè)計，以及派駐現(xiàn)場設(shè)計代表協(xié)助監(jiān)理對工程進行監(jiān)督檢查驗收。監(jiān)理企業(yè)分別負責設(shè)計監(jiān)理及施工監(jiān)理。施工總承包企業(yè)負責工程材料和設(shè)備的采購，以及施工、工程移交、施工期間的對外事宜。建設(shè)項目由商務(wù)部組織專家組對工程進行中期、竣工驗收。

工程項目的現(xiàn)場管理既是比較復(fù)雜繁瑣又是比較現(xiàn)實的，再理想的管理方法都要經(jīng)過現(xiàn)場的實踐、檢驗和完善。筆者根據(jù)近幾年的援外工程項目現(xiàn)場管理實踐經(jīng)驗，談?wù)勗趯ν庠商醉椖楷F(xiàn)場管理中，對駐場設(shè)計代表的施工質(zhì)量監(jiān)督權(quán)和駐場施工監(jiān)理工程師職業(yè)道德行為這兩個突出問題的認識和建議。供同仁探討和指正。

1 駐場設(shè)計代表

1.1 駐施工現(xiàn)場設(shè)計代表的工作現(xiàn)狀

目前，對外援助成套項目施工現(xiàn)場的設(shè)計代表是按照專業(yè)配置的，在現(xiàn)場他們除了解決圖紙設(shè)計問題和分部(單位)工程驗收，還包括對工程材料的驗收、對隱蔽工程的驗收、見證取樣及簽署相應(yīng)的工程質(zhì)量管理資料。設(shè)計代表現(xiàn)場檢查方式采取巡視檢查和抽查，但一般不采取旁站檢查。具體工作現(xiàn)狀是：

(1)對設(shè)計圖紙有缺陷的問題，現(xiàn)場設(shè)計代表不作處理，他們能做到的就是“傳話”回設(shè)計院，等候設(shè)計院處理(據(jù)說是設(shè)計院內(nèi)部有規(guī)定)；

(2)即使施工現(xiàn)場實際發(fā)生了設(shè)計變更或者必須變更設(shè)計，設(shè)計代表也不愿簽署書面變更(據(jù)說是因為商務(wù)部對變更有考核)；

(3)在進場設(shè)備材料驗收時，即使按簽字順序應(yīng)該是設(shè)計代表在先的，為了保護自己，設(shè)計代表也堅持要求監(jiān)理先簽字，然后他們再最終簽字確認；

(4)對隱蔽工程檢查驗收時，設(shè)計代表僅根據(jù)圖紙驗收，而不是根據(jù)施工規(guī)范和合同；

(5)設(shè)計代表見證取樣并對監(jiān)理、施工方的見證取樣工作進行見證，有的設(shè)計代表還要求在見證取樣單上簽字；

(6)設(shè)計代表有簽署資料權(quán)，上述相關(guān)質(zhì)量控制資料如沒有設(shè)計代表簽署，將無法形成。

從以上可以看出，現(xiàn)場設(shè)計代表的工作，除了施工圖紙的售后服務(wù)外，都是與施工監(jiān)理的工作重復(fù)的。于是，導致設(shè)計代表和監(jiān)理人員之間經(jīng)常發(fā)生矛盾。雙方有在現(xiàn)場罵街的，有向商務(wù)部寫匿名控告信的，甚至還有在現(xiàn)場打架的。當然，監(jiān)理與設(shè)計代表之間發(fā)生的矛盾，一般都選擇在現(xiàn)場消化。因為商務(wù)部知道了，對雙方都不好。

這樣一種現(xiàn)狀，不利于提高援外工程的現(xiàn)場管理水平，應(yīng)給予解決。

1.2 建議的解決方案及理由

(1)取消駐現(xiàn)場設(shè)計代表。從上可知，援外工地現(xiàn)場由設(shè)計代表和監(jiān)理工程師兩套班子對施工單位實施監(jiān)督管理，從表面上看是加強了管理，但在實際工作中是事與愿違。實踐經(jīng)驗證明，管理的人員越多，管理人員之間的矛盾就越多，管理就越復(fù)雜，大家的工作就越難做；并且對于雙重管理施工單位也無所適從。

①對同一個問題，監(jiān)理有監(jiān)理的看法，設(shè)計代表有設(shè)計代表的看法。比如說，在援助西非某大樓項目的屋面防水施工中，施工單位認為屋面已經(jīng)干燥了，可以做防水了，但設(shè)計代表和監(jiān)理的一方認為沒干燥，不能做；另一方認為屋面已經(jīng)干燥了，可以做了。問題是：施工技術(shù)組是聽監(jiān)理的還是聽設(shè)計代表的呢？施工技術(shù)組認為，圖紙是設(shè)計代表他們設(shè)計的，而不是監(jiān)理設(shè)計的，設(shè)計代表的話具有權(quán)威性，不聽設(shè)計代表的可不行，且屋面防水隱蔽資料沒有設(shè)計代表的簽認就形成不了；但是不聽監(jiān)理的也是不行的。施工單位處于兩難的境地。

②設(shè)計代表檢查驗收的范圍廣泛，包括上述的防水隱蔽工程。根據(jù)援外的相關(guān)合同規(guī)定，凡隱蔽工程都要經(jīng)過設(shè)計代表驗收。大家知道，整個建筑安裝工程中除了屋面瓦蓋、墻地磚或燈具等不是隱蔽工程外，其余工程幾乎全是隱蔽工程。也就是說整個工程幾乎全部要經(jīng)過設(shè)計代表驗收。但是，毫無疑問，同樣肯定還要經(jīng)過監(jiān)理驗收。人的出發(fā)角度不一樣，觀點是很難保持一致的。雙方工作面重疊得越多，矛盾就越多。設(shè)計代表和監(jiān)理分別代表的是兩家平行企業(yè)，地位相同。在同一工地僅僅說以誰為主都是麻煩事。這是造成監(jiān)理與設(shè)計代表之間矛盾的根源之一。

③關(guān)于設(shè)計變更，一個工程有細小設(shè)計變更很正常。但有的援外工地，即使現(xiàn)場因圖紙缺陷發(fā)生了變更，設(shè)計代表也不簽字確認，只是口頭同意，不出書面變更通知單。這就給施工方、監(jiān)理方帶來了麻煩：一個是沒按圖(或變更)施工，另一個是沒按圖(或變更)監(jiān)理。圖紙不合理的地方，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了是一定要修正的；不變更就沒法施工。舉個簡單例子，援西非某項目，砌墻時就已經(jīng)嵌墻預(yù)埋好的辦公樓里的部分配電箱，吊頂時發(fā)現(xiàn)箱體頂部高度超過吊頂設(shè)計高度 400 mm。是降低箱體還是提高吊頂？設(shè)計代表明確表示：同意變更，但不留任何字據(jù)，更不能在竣工圖上反映(聽說商務(wù)部對變更是有考核的)。

本來設(shè)計院的施工圖是在施工現(xiàn)場接受施工檢驗的，但是設(shè)計代表卻成了現(xiàn)場施工的監(jiān)督管理者，不合常理。

④在援外工地，材料設(shè)備進場，施工單位不僅報監(jiān)理驗收，還要報設(shè)計代表驗收簽認。設(shè)計代表是根據(jù)施工圖紙參數(shù)來判斷合格與否；而監(jiān)理不僅是根據(jù)圖紙驗收，還要核查是否滿足工程量清單、相關(guān)合同協(xié)議、法律法規(guī)規(guī)范標準等的要求，還要核查提供的質(zhì)量證明資料是否齊全、正確和有效等，最終才判定是否合格。本來施工圖設(shè)計深度就是要把工程所用的設(shè)備材料的規(guī)格參數(shù)在圖紙上給予清楚標注。這是公開的而不是秘密的標注，不是只標注給設(shè)計代表的。可見，設(shè)計代表的重復(fù)驗收既不全面還與監(jiān)理工作重復(fù)，缺乏必要性。

⑤見證取樣時，監(jiān)理在見證取樣，設(shè)計代表在旁邊照相取證，并簽署見證取樣單。本身監(jiān)理就是一個監(jiān)督者，結(jié)果旁邊還有一個沒有監(jiān)理權(quán)的人對監(jiān)理進行監(jiān)督，不合情理。

⑥設(shè)計代表的基本工作應(yīng)是圖紙售后服務(wù)，但援外項目一般都是小型且技術(shù)簡單的工程，圖紙問題很少。如前所述，在援外工地，設(shè)計代表的基本工作就是“傳話”，且 1 年來，建設(shè)性傳話幾乎沒有。從性價比角度來看，很不值得。拿援西非某項目工地來說，1 名設(shè)計代表月最低工資 17 760 元人民幣，3 個設(shè)計代表就按工作 1 年來計算：3x17 760x12=639 360 元人民幣。花這些錢來傳幾次話，沒有必要。如把這些資金用于擴大該項目的援外效果，或用于該工程對外順利移交等方面的工作上，比較恰當。

⑦國內(nèi)派駐設(shè)計代表，一般習慣于大型建設(shè)項目且技術(shù)復(fù)雜的工程，或大型的維修技改項目、邊設(shè)計邊施工項目才派駐設(shè)計代表。派駐設(shè)計代表也只是解決圖紙設(shè)計問題等售后服務(wù)性質(zhì)的工作，施工質(zhì)量等的具體監(jiān)督管理仍然是監(jiān)理企業(yè)。援外工程有其特殊性，但設(shè)計代表應(yīng)在與設(shè)計企業(yè)完全脫鉤之后，才有可能實施對各參建方的監(jiān)督行為，而且也不應(yīng)影響現(xiàn)場監(jiān)理獨立的正常的監(jiān)理工作。

⑧設(shè)計企業(yè)直接從事監(jiān)理業(yè)務(wù)沒有法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)，我國實行建設(shè)工程監(jiān)理制度。只有具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)才能對建設(shè)工程實施監(jiān)理。設(shè)計單位的項目負責人只是參加分部工程及單位工程的驗收。分部工程之前的監(jiān)督管理檢查驗收工作應(yīng)由監(jiān)理單位獨立完成?，F(xiàn)場設(shè)計代表參與監(jiān)理，擾亂了監(jiān)理工作的正常進行，也擾亂了施工單位的正常工作，擾亂了施工現(xiàn)場的管理秩序。

⑨援外工程現(xiàn)場管理不應(yīng)受受援國牽制。該派駐哪些人員到現(xiàn)場，應(yīng)該根據(jù)中國的相關(guān)法律、法規(guī)及工程管理制度來決定。中國援助的建筑產(chǎn)品，是屬中國標準(或中外合同約定)的合格產(chǎn)品，只要是保證滿足中國的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標準(或中外合同約定)的產(chǎn)品就行。是否派遣現(xiàn)場設(shè)計代表等工程管理人員，應(yīng)該由中方確定。

(2)委派與各參建方?jīng)]有利益關(guān)系的人員對監(jiān)理及各參建方的質(zhì)量行為進行監(jiān)督。

(3)建立監(jiān)理檢查驗收攝像封存制度，強化對現(xiàn)場施工監(jiān)理的職業(yè)行為管控(在下文具體探討此問題)。

(4)建立工程項目專用郵箱制度，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)工程信息快速反應(yīng)。

①眾所周知，在工程施工中或多或少總會遇到一些問題，比如：工程變更問題，現(xiàn)場施工條件問題，安全問題等。為解決施工中出現(xiàn)的各種問題，各參建方均應(yīng)以本工程項目名稱分別命名一個電子郵箱，供本工程項目專用。該工程的所有信息全部發(fā)至這個郵箱；其他信息不得進入，并設(shè)置專人管理，確保郵箱正常運行，并承擔相應(yīng)郵箱管理責任。各參建方都有向任何一方的本工程專用郵箱發(fā)送與本工程直接相關(guān)信息和獲取答復(fù)的權(quán)利，以便進行正式解決問題前的單獨溝通，提高解決問題的效率。必須把采用“施工—監(jiān)理—設(shè)計院”的信息傳送模式，作為工程正式的和唯一有效的信息傳輸方式。也就是說，沒有經(jīng)過監(jiān)理的工程信息郵件，不具備作為工程施工的依據(jù)；郵件內(nèi)容涉及的工程相關(guān)人員，承擔郵件的回復(fù)責任。郵箱的所屬單位，承擔總責任；工程信息的發(fā)送，只對郵箱不對人；正式傳輸郵件，急件 24 h 內(nèi)必須回復(fù)，一般問題 3 d內(nèi)必須回復(fù)。超過時間未回復(fù)，就視為郵箱所屬單位已認可或同意由發(fā)郵件方自行處理、且同意由郵箱所屬方承擔相應(yīng)責任；施工、設(shè)計、監(jiān)理所發(fā)的郵件，均應(yīng)發(fā)一份到商務(wù)部(或駐在國大使館經(jīng)商處)郵箱備查。這些規(guī)定均以合同的形式確定下來，為快速有效解決工程問題奠定法律基礎(chǔ)。

②工程項目專用郵箱制度的作用。采用“施工—監(jiān)理—設(shè)計院”這種以監(jiān)理為中心的信息傳輸模式時，當施工現(xiàn)場有變更時，由施工報監(jiān)理；經(jīng)監(jiān)理復(fù)核確認后，直接發(fā)給設(shè)計院；設(shè)計院將處理信息直接發(fā)給現(xiàn)場監(jiān)理。這樣就避免“現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題找監(jiān)理；監(jiān)理復(fù)核后，由施工再找設(shè)計代表；設(shè)計代表同意后，再發(fā)往設(shè)計院；設(shè)計院研究后再發(fā)給設(shè)計代表，設(shè)計代表再發(fā)給施工，施工再發(fā)給監(jiān)理”的繁瑣環(huán)節(jié)。如沒有設(shè)計代表，就省去了中間環(huán)節(jié)，省去了一個方面的人際協(xié)調(diào)；路徑短了，信息更暢通了。充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)，減少人為的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了成本，提高了效率。

這種信息傳輸模式，可以強化監(jiān)理的監(jiān)督管理，利于保障工程質(zhì)量。比如，在援西非一項目的辦公樓多處樓層配電室的排風管。按圖紙設(shè)計，排風管均通過旁邊的辦公室，再從辦公室窗戶頂?shù)墓潭ㄌ齑疤幣懦?。但是鍍鋅鐵皮風管安裝后就會嚴重影響吊頂?shù)母叨?。當時施工與設(shè)計代表不通過監(jiān)理，私下商議，取消了風管，將出風口改到走廊吊頂內(nèi)。監(jiān)理巡視發(fā)現(xiàn)后，明確表示反對將出風口改入走廊吊頂內(nèi)，因為走廊吊頂是個密閉的死空間。后來設(shè)計代表與設(shè)計院聯(lián)系，設(shè)計院將出風口改到了走廊吊頂外。

(5)建立設(shè)計院參加中期及竣工驗收制度。根據(jù)有關(guān)法規(guī)，設(shè)計單位負責人參加分部、單位工程驗收。由于對外援助工程離國內(nèi)較遠，相關(guān)單位去參加驗收不方便，援外工程的驗收一般分中期和竣工驗收?？紤]援外工程這些特點，安排設(shè)計單位作為中期及竣工驗收組組員參加驗收，既合理又合法。

2 建立施工監(jiān)理現(xiàn)場檢查驗收攝像封存制度，規(guī)范監(jiān)理人員職業(yè)道德行為

目前，社會對監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理行為難以理解，疑問頗多。特別是工程項目的現(xiàn)場監(jiān)督管理權(quán)被監(jiān)理企業(yè)分擔了的業(yè)主，對監(jiān)理還不十分信任。另一方面，監(jiān)理也拿不出充分的證據(jù)證明自己的清白。這就要求監(jiān)理人員不僅要努力學習監(jiān)理理論，熟練業(yè)務(wù)操作，遵守職業(yè)道德，努力提高自身素質(zhì)，還應(yīng)在監(jiān)理的檢查驗收工作中，要做到透明化、證據(jù)化和責任化，以利于第三方的監(jiān)督和評判。

施工監(jiān)理對工程質(zhì)量的檢查驗收，是根據(jù)國家現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)范標準及相關(guān)合同、設(shè)計文件等進行的。驗收的形式除了實體檢測外，就是對各種工程資料的審核和簽署確認。但是最后工程驗收合格了，監(jiān)理的實體檢查驗收過程的具體情況也就沒了，就剩下一摞簽署了“合格”的表格。那么第三方就有疑問了，你是憑什么在那些驗收表格上簽署合格的呢？比如在援中非某國的一個項目，國內(nèi)專家驗收組就提出疑問：圖紙要求地基泥土換填，換填了嗎？換填了多少？提供的相片只能反映局部，不能真實反映換填的范圍、過程全貌(相片的局限性造成)。這就要求監(jiān)理能拿出有說服力的證據(jù)。攝像機就能提供這個證據(jù)。因此，施工現(xiàn)場應(yīng)建立監(jiān)理檢查驗收攝像封存制度。

2.1 施工監(jiān)理檢查驗收攝像封存制度的建立

(1)現(xiàn)場配置數(shù)碼攝像機 2 臺。1 臺攝像機滿足遠距離拍攝功能(暫稱宏觀攝像機)，另外 1 臺滿足近距離拍攝功能(暫稱微觀攝像機)。兩臺估價共計不超過3萬元。

(2)培訓拍攝人員：設(shè)備的操作；攝影技術(shù)的學習；拍攝內(nèi)容的選擇等。

(3)拍攝紀律：實事求是，不得剪切，原樣封存，及時上報，隨時供查等。

(4)報商務(wù)部或駐受援國大使館經(jīng)商處的時間：從成像至上報時間不能超過 24 h。

(5)上報內(nèi)容：對于驗收性的檢查，如對關(guān)鍵工序、隱蔽工程、檢驗批、分項工程的驗收，以及功能性檢測試驗、見證取樣、安全事項等，必須全程攝像。

(6)拍攝深度：宏觀攝像機主要是對微觀攝像機進行監(jiān)視跟蹤拍攝，從宏觀方面記錄微觀攝像機在什么項目，在哪個單位工程，在哪個部位、什么時間，什么人在檢查；微觀攝像機主要進行檢查內(nèi)容詳情的拍攝，記錄施工現(xiàn)場使用的材料、設(shè)備的品牌型號規(guī)格，現(xiàn)場檢測操作，顯示的數(shù)值等；并配適當?shù)倪m時解說。

(7)具體操作示例：一個呈長方形的地下 1 層車庫(上面建樓房)主體結(jié)構(gòu)工程立柱鋼筋接頭的現(xiàn)場見證取樣。宏觀攝像機設(shè)置在車庫長邊中點附近位置的 ±0 層，俯視拍攝車庫全景。微觀攝像機隨見證取樣人員進行取樣拍攝。宏觀攝像機反映取樣點位有多少，布局是否合理，是否有見證人員在場等；微觀攝像機反映鋼筋接頭是什么型式，試件的尺寸，見證員是誰，取樣操作等。這樣，整個見證取樣過程就全都記錄在攝像機里了。

2.2 攝像的真實性

相片是間斷的，如想反映全景就反映不了局部，反之亦然；且在反映局部時可作弊。攝像影像是活動的、持續(xù)的，可實地反映全程、全范圍和局部的詳細情況。2 臺攝像機的時間設(shè)定一致、同步；拍攝時 2 臺攝像機相互拍攝一下就可以修正 2 臺攝像機設(shè)定時間的誤差。宏觀攝像機須連續(xù)拍攝，微觀攝像機可暫停拍攝，但所攝的檢查內(nèi)容應(yīng)該是連續(xù)的、完整的。如果連續(xù)拍攝的宏觀攝像機反映微觀攝像機某時段正在拍攝，但微觀攝像機中卻沒有這段視頻，就說明微觀攝像機中某段視頻被剪掉了。若有人鋌而走險，修改了圖像，也很容易被現(xiàn)代技術(shù)所識破的。且及時上傳備案，也在一定程度上保證了圖像的真實性。所以攝像影像真實性高。

2.3 建立影像封存制度的作用

(1)對施工監(jiān)理的檢查驗收行為實施監(jiān)控，為隨時追溯監(jiān)理人員的違規(guī)驗收行為提供證據(jù)。

(2)迫使監(jiān)理提升自身素質(zhì)，規(guī)范監(jiān)理人員職業(yè)道德行為。

(3)迫使施工單位按圖施工、按規(guī)范施工、按合同施工。

(4)為第三方進行工程的評判和仲裁提供客觀依據(jù)。

(5)為同類工程提供現(xiàn)場經(jīng)驗。

3 結(jié) 語

在援外成套項目的現(xiàn)場管理中，設(shè)計代表及其對施工的監(jiān)理工作是多余的，沒有必要性；對監(jiān)理的職業(yè)道德行為缺少的是有效的監(jiān)管制度。建立監(jiān)理檢查驗收攝像封存制度，可對監(jiān)理檢查驗收行為進行有效監(jiān)控。工程項目管理是在實踐中不斷完善的，在這個管理過程中要敢于修正、勇于創(chuàng)新，管理水平才能得到不斷提升，工程項目管理才能有質(zhì)的飛躍。施工現(xiàn)場管理工作的關(guān)鍵靠制度，制度先進、科學、切實可行可以起到事半功倍的作用。