加快農機裝備升級保障農機補貼政策穩(wěn)定實施

2018年12月19日，國務院新聞辦公室召開例行吹風會，介紹國務院常務會出臺推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)升級的政策措施，農業(yè)農村部副部長張?zhí)伊纸榻B了相關情況。

推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)升級政策措施

農業(yè)機械化和農機裝備是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產力的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。沒有農業(yè)機械化，就沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化。習近平總書記指出，要大力推進農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。李克強總理強調，要推進農業(yè)機械化全程全面發(fā)展，加快我國農機裝備產業(yè)轉型升級。12月12日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究部署加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)升級，明確了一系列政策措施。

張?zhí)伊纸榻B說，黨的十八大以來，我國農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)保持較快發(fā)展態(tài)勢。2017年全國農機總動力達到9.88億kW，全國農作物耕種收綜合機械化率超過66%，規(guī)模以上農機企業(yè)發(fā)展到2 500多家，主營業(yè)務收入近4 500億元。我國已成為世界第一農機生產大國和使用大國，農業(yè)生產方式實現(xiàn)了從主要依靠人力畜力到主要依靠機械動力的歷史性轉變。

張?zhí)伊直硎荆斍?，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，對農業(yè)機械化提出了新的更高要求，但總體上看，農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展還不平衡、不充分，一些深層次的矛盾和問題亟待解決：一是農機裝備有效供給不足，缺門斷檔和中低端產品產能過剩并存，機具的可靠性、適用性有待進一步提升。二是農機和農藝融合不夠，品種選育、栽培制度、種養(yǎng)方式、產后加工與機械化生產的適應性有待加強。三是適宜機械化的基礎條件建設滯后，存在農機“下田難”“作業(yè)難”和“存放難”問題。要破解這些矛盾和問題，需要加大工作力度，出臺務實管用的政策措施。

張?zhí)伊直硎?，按照國務院部署，農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部會同有關部門，認真謀劃加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的思路舉措，國務院常務會已審議通過。

在指導思想上，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業(yè)適度規(guī)模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應為路徑，補短板、強弱項、促協(xié)調，推動農機裝備產業(yè)向高質量發(fā)展轉型，推動農業(yè)機械化向全程全面高質高效升級。

在發(fā)展目標上，力爭到2025年，農機裝備品類基本齊全，產品質量可靠性達到國際先進水平。全國農機總動力穩(wěn)定在11億kW左右。全國農作物耕種收綜合機械化率達到75%，糧棉油糖主產區(qū)（縣）基本實現(xiàn)農業(yè)機械化，丘陵山區(qū)（縣）農作物耕種收綜合機械化率達到55%以上，設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化率總體達到50%左右。

在工作舉措上，從加快推進農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展、著力推進主要農作物生產全程機械化、大力推廣先進適用農機裝備與機械化技術、積極發(fā)展農機社會化服務、持續(xù)改善農機作業(yè)基礎條件、切實加強農機人才培養(yǎng)等重點任務入手，出臺有針對性的扶持政策。

下一步，農業(yè)農村部、工信部將按照國務院的總體部署，與有關部門密切協(xié)作，建立協(xié)調推進機制，加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的裝備和技術支撐。

四點保障農機補貼政策三年規(guī)劃穩(wěn)定實施

此次國務院例行政策吹風會上，農業(yè)機械化管理司司長張興旺表示，今年年初，農業(yè)農村部、財政部在全面總結過去工作的基礎上，對未來三年（2018-2020年）農機購置補貼的政策作出了進一步安排。要穩(wěn)定實施這一政策，下一步重點要突出四個方面：

一是要更加注重有效性。要著眼于農業(yè)各產業(yè)對于農機裝備的新需求，包括農村生態(tài)方面對于農機的新需求，來優(yōu)化補貼機具種類的范圍，加大對短板機具、高端機具、智能裝備，當然也包括糧食等主要農產品生產所需機具補貼力度，促進裝備提檔升級，讓政策發(fā)揮最大效益。一方面是要強化綠色導向，大力支持深松整地、秸稈還田離田、畜禽糞污資源化利用等綠色高效裝備的推廣應用。另一方面要突出特色導向，要從中國國情出發(fā)，大力支持包括小農生產對于機械化的需求，還有剛才張部長講到丘陵山區(qū)對于機械化的需求，包括國務院會議講到甘蔗這樣的特色作物對于機械化的需求，也要給予重點支持。

二是要更加注重便利性。這幾年在長期探索基礎上，真正操作層面采取了“定額補貼、自主購機、先購后補、縣級結算、直補到卡”的操作方法，老百姓在購買農機以前，是不需要先提出申請資格的，買了以后，直接按照程序申請補貼就可以了。同時，這個政策不僅向農民包括專業(yè)合作組織，包括農業(yè)企業(yè)各類生產經營組織都是這樣的開放政策。對于符合補貼范圍的機具，實行敞開補貼。在實際操作過程當中，根據“放管服”要求，怎么樣把好的政策更好地為農民提供便利化的服務，包括上門服務、利用現(xiàn)代信息化手段，我們也在積極推動各地在進行探索。

三是要更加注重開放性。在整個制度設計上、安排上，現(xiàn)在無論是國內生產的農機具，還是國外進口的，只要符合補貼資質條件，農民購買以后都是可以申領補貼的。按照2018年-2020年的操作辦法，所有符合補貼范圍的進口農機產品也可以享受補貼。這樣在政策層面上，購買國內外農機產品已經做到了一視同仁，要通過這樣的舉措深化農機對外開放，促進公平競爭，真正讓老百姓得實惠。

四是要更加注重安全性。在實施過程中，要加強監(jiān)管，不斷提高政策的規(guī)范化、制度化和信息化水平，堅決依法懲處失信違規(guī)行為，嚴格防控系統(tǒng)性風險。對于在政策實行層面出現(xiàn)的跑冒滴漏情況堅決查處。通過這樣的措施，保障政策的廉潔高效實施，不斷提高政策的透明度和政策的實現(xiàn)度。

（來源：新華社農民日報）