《全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報告》出爐，新型職業(yè)農(nóng)民總量已突破1500萬人！

2018年10月26日，2018年首屆全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展論壇在山東濟南舉行。論壇上，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司和中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校組織編寫的《2017年全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報告》（以下簡稱“報告”）和“新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)”（以下簡稱“發(fā)展指數(shù)”）正式發(fā)布。這也是發(fā)展報告和發(fā)展指數(shù)首次公開發(fā)布。

核心數(shù)據(jù)

看點1—新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量、年齡、文化程度

報告顯示，我國新型職業(yè)農(nóng)民隊伍規(guī)模不斷擴大，2017年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量已突破1 500萬人，占第三次全國農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總量的4.78%。其中，45歲及以下的新型職業(yè)農(nóng)民占54.35%，高中及以上文化程度的新型職業(yè)農(nóng)民占30.34%，較以往均有所提高，新型職業(yè)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化，受教育程度逐步提升。這意味著，新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展質(zhì)量也顯著提升。

看點2—新型職業(yè)農(nóng)民組織化程度高、帶動能力強

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國16個省份的各類新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會或聯(lián)盟數(shù)量達到324個，49.69%的新型職業(yè)農(nóng)民或加入農(nóng)民合作社、或與農(nóng)業(yè)企業(yè)建立聯(lián)系，組織化程度逐步提升。值得注意的是，報告顯示，新型職業(yè)農(nóng)民的作用發(fā)揮十分明顯。68.79%的新型職業(yè)農(nóng)民對周邊農(nóng)戶起到輻射帶動作用，平均每個新型職業(yè)農(nóng)民帶動30戶農(nóng)民。他們大力推廣運用新理念、新技術(shù)、新裝備，積極創(chuàng)辦、壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，主動聯(lián)系、對接小農(nóng)戶，引領(lǐng)、帶動貧困農(nóng)民脫貧致富，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村人才振興的突出亮點。

看點3—新型職業(yè)農(nóng)民呈現(xiàn)“五高”特點

來源多元化程度高，40.6%的新型職業(yè)農(nóng)民為務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、科技研發(fā)推廣人員、大中專畢業(yè)生等新生力量。規(guī)?；?jīng)營程度高，51.6%的新型職業(yè)農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品總額達到10萬元以上，31.2%的新型職業(yè)農(nóng)民的土地經(jīng)營規(guī)模超過100畝。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平高，70%以上的新型職業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)了畜禽糞便、秸稈和農(nóng)膜的資源化利用?；ヂ?lián)網(wǎng)利用程度高，70%的新型職業(yè)農(nóng)民通過手機進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售。農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入比較高，2017年新型職業(yè)農(nóng)民的人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入達到2.78萬元，27.7%的新型職業(yè)農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。

看點4—新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展存在隱憂

2017年全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展狀況良好，但發(fā)展地區(qū)間存在一定差距。東部地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展程度較高，其次是中部地區(qū)和東北地區(qū)，西部地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展水平相對較低。影響地區(qū)之間差異的指標主要有新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和經(jīng)濟收入等。從統(tǒng)計結(jié)果來看，僅有7.5%的新型職業(yè)農(nóng)民獲得了國家職業(yè)資格證書，15.5%的新型職業(yè)農(nóng)民獲得了農(nóng)民技術(shù)人員職稱認定；21.1%的新型職業(yè)農(nóng)民正在接受學(xué)歷教育；11.1%的新型職業(yè)農(nóng)民享受到規(guī)模經(jīng)營補貼；在有金融貸款需求的農(nóng)民中，僅有12.3%的新型職業(yè)農(nóng)民貸款需求得到充分滿足。

新型職業(yè)農(nóng)民的能力素質(zhì)要求

應(yīng)對策略

學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家做法—農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 張?zhí)伊?/h3>

放眼世界，尤其是發(fā)達國家，雖然國情、農(nóng)情不同，推進現(xiàn)代化的路徑也不盡相同，但均高度重視職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，其相關(guān)做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

第一，普遍重視制度保障。美國、英國、德國等國家均通過立法，明確農(nóng)民的地位、教育培訓(xùn)實施機構(gòu)、教育培訓(xùn)重點、發(fā)展模式等，強化責(zé)任與義務(wù)、經(jīng)費投入等制度。如美國1862年頒布的《莫里爾法》以及由此派生的一系列法案，對農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣等提供了法律保障；加拿大推行“綠色證書”制度，不獲得綠色證書就不能成為農(nóng)民，不能繼承或購買農(nóng)場。

第二，普遍重視資格準入。受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最終產(chǎn)品性、土地資源稀缺性影響，政府通過農(nóng)民職業(yè)資格準入、扶持協(xié)會組織等方式促進農(nóng)民職業(yè)化。如法國政府建立多種培訓(xùn)機構(gòu)，規(guī)定農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，只有取得教育合格證書后，才具有經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資格并且能享受國家的優(yōu)惠貸款及補貼；德國建立完善的職業(yè)農(nóng)民資格證書制度；英國的農(nóng)民職業(yè)資格證書分為農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書和技術(shù)教育證書兩大系列，以確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源讓高素質(zhì)的農(nóng)民來使用和經(jīng)營。

第三，普遍重視農(nóng)民教育培訓(xùn)。農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費投入以政府資金為主，比如英國農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費70%由政府承擔(dān)。構(gòu)建完善的體系，比如法國、日本等整合多種資源構(gòu)建農(nóng)業(yè)教育體系，滿足不同層次農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求；德國、韓國等農(nóng)民教育培訓(xùn)強調(diào)政府與非政府部門合作，體現(xiàn)出政府、企業(yè)和個人聯(lián)合供給、共同支撐的特征。

第四，普遍重視持證農(nóng)民的政策扶持。給予持證農(nóng)民政策扶持和優(yōu)惠，提高農(nóng)民的積極性。日本政府多種政策性補貼資金以及貸款優(yōu)惠政策向“認定農(nóng)業(yè)者”傾斜。美國、法國資助支持務(wù)農(nóng)者創(chuàng)業(yè)。韓國對新村運動中先進人物典型制定“獎勤”政策。

第五，普遍重視青年農(nóng)民發(fā)展。為確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人，美國提出“新農(nóng)民和農(nóng)場主發(fā)展計劃”，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策新設(shè)了“青年農(nóng)民計劃”，法國農(nóng)業(yè)信貸銀行贊助青年農(nóng)民的安置和培訓(xùn)。

他山之石可以攻玉，我們要積極學(xué)習(xí)借鑒有益國際經(jīng)驗和做法，銳意創(chuàng)新、不斷進取。

擴大農(nóng)業(yè)類高等院校招生比例—中國農(nóng)業(yè)大學(xué)前校長 柯炳生

近20年來，農(nóng)學(xué)類本科招生數(shù)量增長1倍，本科招生從3萬多人增加到6.7萬人，?？祁悘牟坏?萬人增加到6萬人，絕對數(shù)量增加很快。但是，農(nóng)學(xué)類在整個本科生的招生比例中是大幅下降的，20年前農(nóng)學(xué)專業(yè)的學(xué)生占6%，而現(xiàn)在只有1.7%。這1.7%是遠遠不能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的。農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)極其艱巨。

我有兩點政策建議，一是加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，主要是增加農(nóng)業(yè)院校的招生指標，加強農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)投入，尤其是中央財政。我們現(xiàn)在有很多的農(nóng)業(yè)支持補貼項目，動輒就是幾十億、幾百億，而人才振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。各級財政尤其是中央財政應(yīng)當帶頭，不能每年只增加百分之幾，而應(yīng)該增加好幾倍，用于這方面投入。

重視“三鄉(xiāng)”人才回流農(nóng)村——國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長 葉興慶

國家的涉農(nóng)財政資金很多，怎么能夠用到這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體身上？更重要的是農(nóng)業(yè)金融，金融怎么樣適應(yīng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中很多東西是不能抵押的，金融該創(chuàng)新，來適應(yīng)農(nóng)業(yè)的這個特點，包括成立擔(dān)保公司，政府提供征信信息擔(dān)保，還有通過杠桿效應(yīng)來撬動更多資金支持新型職業(yè)農(nóng)民。

新農(nóng)人最有可能從什么地方成長出來？有研究報告對現(xiàn)在的新型經(jīng)營主體負責(zé)人做過研究，發(fā)現(xiàn)其中大概60%的人曾經(jīng)在外面打過工，或者是在外面上過大學(xué)。當然還有些人曾經(jīng)當過農(nóng)技推廣人員、企業(yè)管理人員。這對我們也是一個啟示——未來我們培訓(xùn)的重點要投向哪里？一方面當然是還在沉淀在農(nóng)村里的農(nóng)民，占總?cè)丝跀?shù)量的27%，大約還有2億人，他們中的一部分人能夠成長為新型職業(yè)農(nóng)民。但是還有相當一部分我們寄予厚望的新農(nóng)人，恐怕還要拓展思維，就是所謂的“三鄉(xiāng)”人才，即返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人才。

建立新型職業(yè)農(nóng)民制度—中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校黨委書記杭大鵬

未來3～5年，我國職業(yè)農(nóng)民制度將全面建立，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化，素質(zhì)將不斷提升，發(fā)展將更為協(xié)調(diào)，新型職業(yè)農(nóng)民將在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的人才支撐作用。而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和全面建立職業(yè)農(nóng)民制度的啟動，新型職業(yè)農(nóng)民將在職業(yè)資格認定、學(xué)歷教育、政策扶持等方面獲得較大提升空間。

（來源：新華社、中國農(nóng)業(yè)規(guī)劃網(wǎng)）