在中印邊境大搞基建印度雄心不小，實力如何

本報駐印度特約記者　云天明 本報記者　趙覺珵 本報特約記者　王會聰 張寒

在本月初印度公布的新財年預算中，“阿魯納恰爾邦”（即中國藏南） 西山口的隧道工程成為印媒熱議的話題之一。它被認為是“印度抗衡中國之舉”，因為該隧道直通有“中國藏南門戶”之稱的達旺地區(qū)。自去年中印發(fā)生洞朗對峙事件以來，類似“印度加強印中邊境基建”的消息已成為印度輿論界一大熱點，此前多年未解的“邊境基建慢”問題正受到印度各界重視。過去，由于擔心中國軍隊在戰(zhàn)時利用印度修建的道路向腹地快速推進，印度軍方一度反對大搞邊境工程。有觀察家稱，近期這些動作代表印度決策層及軍方思維方式徹底轉(zhuǎn)變。印度在進行哪些邊境大工程？其基建能力很強嗎？

在靠近中國藏南達旺地區(qū)的西山口修隧道，只是印度規(guī)劃的龐大隧道工程之一。據(jù)印度《經(jīng)濟時報》報道，印度正考慮在邊境地區(qū)開挖至少17條隧道，總長度將近100公里。

過去幾個月，印度方面披露了一系列邊境基建規(guī)劃。今年元旦，印度內(nèi)政部長在慰問當?shù)夭筷爼r說，印度正在實施一項特殊工程，旨在讓邊界實控線印度一側(cè)的所有哨所都通上公路。據(jù)印度《德干先驅(qū)報》2月3日報道，印度財政部最新的預算將劃撥21.832億盧比（約合2.15億元人民幣）在喜馬拉雅地區(qū)修建近200公里的公路。印度還將在古吉拉特邦和旁遮普邦修建“高科技偵察裝置”，并視具體效果再擴展到其他地區(qū)。

去年底，印度在中國藏南地區(qū)接連架起兩座戰(zhàn)略橋梁后，印媒稱，它們只是印度邊境道路建設局（BRO）著手修建的410座中的一小部分。這410座橋梁中，有144座打算建在“阿魯納恰爾邦”（中國藏南）。此外，印度從2002年起便開始的73條“印中邊境戰(zhàn)略公路計劃”也被要求提速。73條公路中，印度軍方負責46條，內(nèi)政部承擔27條。

除了修路架橋，印度政府還表示要在邊境駐守條件上有所動作。有報道稱，一個試驗性哨所樣本正在拉達克地區(qū)興建，該哨所將利用太陽能儲電方式保證夜間室內(nèi)溫度達到15攝氏度，同時能夠洗熱水澡。這種被命名為“恒溫哨所”的新型駐守單元若試驗成功，將向邊境多個駐地推廣。

作為“改善”“阿魯納恰爾邦”（中國藏南）印中邊界安全形勢努力的一部分，印度中央政府還計劃在當?shù)卮蛟旒s50個“模范村”，為當?shù)厝伺渲冕t(yī)療和學校等現(xiàn)代設施。這項“邊境區(qū)域發(fā)展計劃”意在人煙稀少的爭議邊境地區(qū)發(fā)展村莊和居民點?！斑@些村莊將有助于我們建造安全基礎設施……它們能夠成為印度主權(quán)的象征”，《今日印度》援引消息人士的話稱。

過去幾年，印度在邊境進行工程建設的速度明顯加快?！队《葧r報》稱，2014到2015年，印度在實控線印度一側(cè)的道路開鑿工作只完成107公里，2016到2017年則完成147公里，同期道路表面的鋪設工作從174公里增加到233公里。而最近印度方面加快動作則跟其受到洞朗對峙事件刺激有一定關系。

去年11月底，印媒披露稱，印軍工兵部隊大規(guī)模采購工程設備，包括100多臺最新式挖掘機，以及山體切割裝備等。不久，印度在位于印中邊境的北阿坎德邦展開修路行動。該公路完工日期從2008年一直后延，洞朗事件后，印度決定在2017年遷走邊民，2019年完成建設。

印度在邊境地區(qū)的基建，主要目的是滿足印軍在印中邊界實控線沿線的作戰(zhàn)需求。為此，印度陸軍已調(diào)整未來五年戰(zhàn)略計劃，重點加強基建包括道路、后勤改善以及增強戰(zhàn)力等。印度國防部長西塔拉曼曾表示，其任內(nèi)主要任務是加速印度軍事現(xiàn)代化，而加強基建是軍事現(xiàn)代化的一個優(yōu)先選項。

一位曾走訪中印邊界中方一側(cè)的軍事專家告訴《環(huán)球時報》記者，在他看來，在邊境地區(qū)，印方基礎設施更好，兵力部署也比中方多。近年來，印度在邊境，主要是藏南投入大量資金建設直升機起降場地和公路，尤其是公路建設越來越完善，對印軍加快機動能力和對藏南地區(qū)的管控起到很大作用。這也讓印軍對邊境地區(qū)事件的反應快過中方，后勤保障能力得到加強。

“印度對邊境地區(qū)基礎設施的投入在增加，完成度也不斷上升”，該軍事專家表示，但印方在建設中暴露出兩個問題：一是“雷聲大雨點小”，政府和軍方所承諾的投入不到位，“言行不符”；二是道路質(zhì)量一般，比人們認為的要差?！?/p>

格言：“苦干能成任何事”；形象：“不勝任又腐敗”

印度基建主力軍“難掩之痛”

“15年過去了，73條擬建的印中邊境公路只有27條完工……更不用說計劃中從西到東橫貫印中邊境地區(qū)的14條鐵路，那是遙遙無期的美夢?！边@是《印度時報》網(wǎng)站去年8月的一篇報道，文中措辭飽含遺憾和無奈。該文稱，在印中邊界實控線另一側(cè)，西藏已建起密集的鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、空軍基地、雷達站以及多種后勤保障設施，足以支撐30個師約45萬的軍力部署。

除了73條戰(zhàn)略公路，印媒更痛心遙遙無期的鐵路修建計劃。2010年，印度決定在與中國、巴基斯坦和尼泊爾交界的地區(qū)修建28條戰(zhàn)略鐵路線，其中14條被認為對國家安全“極具重要戰(zhàn)略意義”。然而，這些鐵路至今沒有開工。“沒有鐵路的邊界：缺失的戰(zhàn)略連接”，《印度快報》以此為題稱，印中兩側(cè)的基礎設施尤其是鐵路形成鮮明對比。

印媒在關注邊境基建進展時拿中國做背景已成慣例，并導致一些西方媒體用“競爭”來形容中印邊界附近的基建。了解印度的人都知道，印度善于做計劃，但往往執(zhí)行不力。印度《第一郵報》就稱，印度執(zhí)行大型計劃方面的記錄乏善可陳，盡管取決于軍事考量，改善邊境基礎設施的進展仍明顯落后于計劃。

“實際上，兩國都覺得對方的邊境基礎設施修建得好”，復旦大學國際問題研究院南亞研究中心副主任林民旺對《環(huán)球時報》記者表示，印度覺得，解放軍在前沿哨所里甚至冬天可以洗熱水澡，吃到青菜；而中國軍方認為，印度飛機場靠近邊境，短時間內(nèi)就可以起降戰(zhàn)機，中國也需抓緊建設軍民兩用的基礎設施。但印度的道路質(zhì)量估計和中國是沒辦法比的，“我走過西藏日喀則到亞東的公路，其質(zhì)量明顯比印度的道路更好”。

“印度曾經(jīng)破敗不堪的基礎設施正變得更好，但仍與中國相差甚遠”，英國《經(jīng)濟學人》稱，中國行動更快，而印度的體系使其難以征地。該文提到，印度審計機構(gòu)2016年曾發(fā)布一份報告，為負責修筑戰(zhàn)略公路的邊境道路建設局描繪出一幅“既不勝任又貪污腐敗的畫像”。當時，計劃在2012年竣工的61條道路中，僅完成36%。

這正是印度邊境基建主力軍——邊境道路建設局難掩之痛。該機構(gòu)隸屬印度國防部，1960年成立后主要負責印度北部及東北部邊境地區(qū)的道路基建。這支工程部隊常年工作于深山密林、冰天雪地之中，已成為印度陸軍死亡率最高的部門。該局局長巴達尼曾在一次會議中描述部下疲憊不堪的生活：不得不與家人中斷聯(lián)系，常年忍受高壓與孤獨，在荒涼的山區(qū)一待就是兩三年。在那樣的環(huán)境中，就連推土機使用壽命也只有預期的1/3。

“苦干能成任何事”，邊境道路建設局奉行這句格言，但現(xiàn)實卻很苦澀。按照印媒的總結(jié)，導致邊境基建進展緩慢的因素很多，預算有限，官僚作風嚴重，腐敗猖獗，高海拔地區(qū)的復雜地質(zhì)，以及繁瑣的環(huán)保審批程序和從部落征地的困難等，都是挑戰(zhàn)。除此之外，印度各界還質(zhì)疑該機構(gòu)執(zhí)行不力背后的其他因素。▲

從“焦土政策”到瘋狂基建

面對中國，印度心態(tài)“不健康”

“印度通過努力能趕上中國在邊境的大規(guī)模建設嗎？”印度《第一郵報》2月2日稱，有必要回顧一段歷史，1962年印度因戰(zhàn)敗而蒙羞，之后印度領導層的對華心態(tài)是防御性的，最明顯表現(xiàn)是在邊境基礎設施建設上猶豫不決。他們擔心，一旦新公路建成，中國軍隊會“順道”快速推進到印度心臟地帶。

印度建設73條戰(zhàn)略公路的方案，于上世紀末提出。在《印度軍力投射：野心、軍備和影響力》一書中，英國皇家聯(lián)合軍種研究院研究員沙閃克·喬希提到，2006年，印度政府批準該方案，推翻了早前不建設這類公路以免被中國軍隊利用的思路。在中印戰(zhàn)爭爆發(fā)前的1959年，印度領導層曾決定禁止在距印中邊界30英里的范圍內(nèi)修建道路和機場。

“印度在印中邊境的基礎設施建設‘被自己耽誤了?！绷置裢鷮Α董h(huán)球時報》記者表示，1962年戰(zhàn)爭中，印度認為中方軍隊之所以能較快進入印度，與其在邊境地區(qū)修建的道路有關，因此印度此后采取“焦土政策”，不在邊境地區(qū)修路，不搞基礎設施建設，機場也被棄用。

在一些印度人看來，這種思維仍存在于國防機構(gòu)的強大派系中。資料顯示，2009年，印度邊境道路建設局所需3500噸材料和設備，實際到位僅400噸。有分析稱，這種前方犧牲、后方掣肘的狀況，就源于印度長期以來刻意弱化包括基建在內(nèi)的邊境地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

邊境地區(qū)發(fā)展落后反過來也影響基建?！董h(huán)球時報》記者去年走訪印度大吉嶺地區(qū)時發(fā)現(xiàn)，在備受印度各界重視的“咽喉要道”西里古里走廊，道路、橋梁等基礎設施遠不如中國的縣級市。有當?shù)厝吮硎荆瑱M貫西里古里市的道路改造工程已歷時近十年，工程承包商換了好幾批，但仍看不到完工跡象。

與市區(qū)破敗形成鮮明對比的是市郊軍營，從營地到周邊的道路乃至附屬娛樂設施更像世外桃源。當?shù)叵驅(qū)ХQ，兵富民貧的情況在該地區(qū)早已存在。令印度輿論感到樂觀的是，莫迪上臺后，將重新認識邊境地區(qū)發(fā)展列入議事日程，一系列加速并強化邊境基建的舉措出臺，旨在確保打通戰(zhàn)略通道，同時改變當?shù)厝肆w慕中方一側(cè)生活的尷尬狀況。

有學者認為，由于種種原因，印方的修路速度較慢，但印度所規(guī)劃的邊境工程與其說是建設基礎設施，不如說是在加強戰(zhàn)場建設。這是問題的關鍵。

去年洞朗對峙結(jié)束后，印度媒體驚訝地發(fā)現(xiàn)，大雪封山的洞朗地區(qū)竟有上千中方駐軍，相應的樓舍、庫房甚至小賣部一應俱全。對于印度來說，整體基建水平不可能快速提升，而如何有效增強軍力配比成為另一個選擇。據(jù)《印度快報》1月中旬報道，印度正計劃往邊境增派15個營的兵力。

前述那名中國軍事專家對《環(huán)球時報》記者說，從當年刻意弱化邊境基建，到現(xiàn)在瘋狂推出各類工程，印度從一個極端走向另一個極端。這反映出印度的不健康心態(tài)，其對華過分戒備的心理和舉動，不利于兩國提升互信。▲