青海省大中型水電工程移民安置驗(yàn)收研究

■ 馬兆華

國家電投集團(tuán)黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司

引言

目前，青海省有很多大中型的水電工程陸續(xù)投入建設(shè)，但是，在人們生活方式、庫區(qū)自然條件、庫區(qū)環(huán)境容量等多種因素的影響下，很多水電工程開展移民安置驗(yàn)收工作的時候遇到了一些難以處理的問題，增加了移民安置工作的難度。因此，研究做好移民安置驗(yàn)收工作的主要策略具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前青海省的水電工程移民狀況

青海省從1979年建設(shè)龍羊峽的水電站開始，逐漸開展了多項(xiàng)水電工程的移民工作。青海省建設(shè)的水電工程在黃河流域分布較多，青海省內(nèi)控制的黃河干支流面積多達(dá)18萬平方千米，計劃對25座水電站進(jìn)行建設(shè)，當(dāng)前在建、已建的大中型水庫共計18座，在建的水庫有7座，已建的水庫有11座。當(dāng)前，有多座水電站與水利水庫被歸納到移民安置的后期扶持中，包括蘇只、公伯峽、康楊、直崗拉卡、李家峽、尼那、龍羊峽共計水電站7座，東大灘、黑泉、盤道、南門峽共計水利水庫4座。當(dāng)前的青海省移民、移民影響人口大約有8萬人，主要分布于5個市、13個縣，在青海省總農(nóng)民數(shù)中占比約3%。從2006年開始，大中型的水利水電移民有5.7萬人被國家核定成為后期扶持的人口，到去年為止，分解落實(shí)的扶持人數(shù)為7.3萬人，包括1.3萬戶與5.7萬人，有5.6萬人被歸納到后期扶持移民中，涉及尖扎、化隆、貴德、貴南、共和等縣。

2 做好移民安置驗(yàn)收工作的主要策略

開展移民安置驗(yàn)收的工作時，應(yīng)遵循三個原則，即科學(xué)移民與規(guī)范移民原則、以移民為本原則、可持續(xù)發(fā)展原則，并經(jīng)過驗(yàn)收工作對三個問題進(jìn)行解決，即對移民安置與工程建設(shè)關(guān)系進(jìn)行科學(xué)處理、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與移民安置區(qū)關(guān)系進(jìn)行正確處理、對生產(chǎn)發(fā)展與移民生活安置關(guān)系進(jìn)行有效處理。為了進(jìn)一步做好移民安置驗(yàn)收的工作，可以從以下幾方面入手。

2.1 注重移民安置的計劃

應(yīng)按照移民安置區(qū)實(shí)際環(huán)境承載力與社會經(jīng)濟(jì)情況，對移民安置的計劃、后期項(xiàng)目的計劃、后期扶持的計劃等進(jìn)行編制，對計劃的審批審核進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，使計劃的合理性、科學(xué)性得到保證，提高其可操作的能力。應(yīng)積極開展計劃的管理工作，對工期進(jìn)行妥善安排，管理好資金項(xiàng)目與年度計劃，強(qiáng)化檢查、監(jiān)督的力度，對驗(yàn)收的工作進(jìn)行組織，使實(shí)施計劃的具體效果得到保證。

與此同時，移民安置還要對環(huán)境容量進(jìn)行全面、深入的論證、分析與調(diào)查，對生產(chǎn)安置的相關(guān)舉措進(jìn)行規(guī)劃，有效銜接到本地的產(chǎn)業(yè)布局中。應(yīng)以實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)布局、便于生活、利于生產(chǎn)、因地制宜，把移民平時生活水平的恢復(fù)當(dāng)成工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把移民致富脫貧的推動當(dāng)成工作的主要目標(biāo)。

2.2 加強(qiáng)移民資金的管理

移民資金具有監(jiān)督嚴(yán)、要求高、剛性強(qiáng)、調(diào)控難、基數(shù)大等多種特點(diǎn)，要想使移民資金用好、管好，增強(qiáng)資金的安全性，增加使用移民資金的實(shí)際效益，使移民的利益得到維護(hù)，就應(yīng)從機(jī)制和體制從手。首先，應(yīng)對移民資金管理體制進(jìn)行構(gòu)建，積極推廣移民資金的相關(guān)財務(wù)制度，建立一個移民資金核算的全新體制。其次，應(yīng)建立信息化的移民資金財務(wù)系統(tǒng)，努力做好移民項(xiàng)目資金的統(tǒng)計管理與計劃管理工作，確保資金完全用于計劃，項(xiàng)目完全追隨資金，根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度來付款，讓移民資金做到有計劃、有原則的使用。再次，應(yīng)對后扶資金相關(guān)核算方式進(jìn)行深入研究，向財政進(jìn)行上報，在經(jīng)過批準(zhǔn)之后執(zhí)行，按照后扶資金管理的主要特征，進(jìn)行核算體制與規(guī)章制度的建立。最后，應(yīng)加強(qiáng)對移民資金使用狀況的檢查，尤其是管理、使用、撥付安置資金等方面，并定期組織相關(guān)管理人員、財務(wù)人員展開專業(yè)性的培訓(xùn)。

2.3 推動移民管理的信息化

要想做好移民安置驗(yàn)收工作，應(yīng)推動移民管理朝著信息化的方向發(fā)展。為了做到這一點(diǎn)，首先，應(yīng)對信息化的規(guī)劃進(jìn)行編制，使信息化建設(shè)得以有序、分期的開展。其次，應(yīng)對青海省水利工程移民網(wǎng)與水利工程局域網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)，大力應(yīng)用和推廣后期扶持的信息系統(tǒng)，定期開展該系統(tǒng)的安全管理與維護(hù)運(yùn)行工作，把信息化工作的責(zé)任落實(shí)到個人，對系統(tǒng)相關(guān)管理人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，使信息系統(tǒng)得到進(jìn)一步的應(yīng)用與推廣。最后，應(yīng)不斷完善網(wǎng)上辦公的系統(tǒng)、后期扶持的系統(tǒng)與移民財務(wù)的系統(tǒng)。

2.4 有效安置方法的推行

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置的基礎(chǔ)上，對多元化的安置方法進(jìn)行深入探索和研究。由于青海省缺乏優(yōu)質(zhì)的土地資源，要想對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置舉措進(jìn)行大力推行具有較大難度，而且農(nóng)業(yè)安置這種單一方法很難使移民生活、生產(chǎn)的各方面需求得到充分滿足。因此，針對這一特點(diǎn)需要改變傳統(tǒng)的移民安置思想，對移民安置的思維進(jìn)行擴(kuò)展，認(rèn)真聽取移民的意見與建議，對移民安置的舉措進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，摸索與青海省水電工程具體情況相符的移民安置方法，使補(bǔ)償安置的各項(xiàng)舉措具有長效性與多元性，讓水電工程建設(shè)的效益可以充分共享給廣大移民，這些都是青海省安置水電工程移民的工作重點(diǎn)。

3 結(jié)語

總而言之，研究青海省做好移民安置驗(yàn)收工作的主要策略具有十分重要的意義。與此同時，應(yīng)對當(dāng)前青海省的水電工程移民狀況有一個全面認(rèn)識，通過注重移民安置的計劃、加強(qiáng)移民資金的管理、推動移民管理的信息化、有效安置方法的推行等舉措，更好地完成大中型水電工程中移民安置驗(yàn)收的各項(xiàng)工作。