新電改下電網(wǎng)規(guī)劃的應(yīng)對(duì)策略

■趙旭

國(guó)網(wǎng)黑龍江省電力有限公司運(yùn)維檢修部

1 新電改下電網(wǎng)規(guī)劃現(xiàn)狀

過(guò)去電網(wǎng)規(guī)劃由電網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)，政府監(jiān)管。新電改后，電網(wǎng)規(guī)劃決定權(quán)交還給政府，政府監(jiān)管職能加強(qiáng)，電網(wǎng)企業(yè)話語(yǔ)權(quán)減少，電網(wǎng)規(guī)劃與政府規(guī)劃的協(xié)調(diào)性需要進(jìn)一步提升。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)與政府的矛盾點(diǎn)逐漸凸顯，政府希望電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，加大投資力度，但電網(wǎng)企業(yè)作為競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)主體，更注重經(jīng)營(yíng)效益，過(guò)多的社會(huì)責(zé)任造成大量的電力投資無(wú)法收回、電網(wǎng)資產(chǎn)利用率降低等問(wèn)題。一般來(lái)講，距離經(jīng)濟(jì)中心越近的區(qū)域，政府在電網(wǎng)規(guī)劃上可依托的專業(yè)資源越多，電網(wǎng)規(guī)劃參與者越多，多方機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)難度越大。而遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心的區(qū)域，政府在電網(wǎng)規(guī)劃上的專業(yè)度低、可依托的外部資源少，基本依靠電網(wǎng)企業(yè)完成規(guī)劃，溝通成本少。

2 新電改下電網(wǎng)規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

2.1 與電源側(cè)的矛盾

隨著電力治理體系引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，電源和電網(wǎng)開(kāi)始獨(dú)立規(guī)劃和建設(shè)，各方以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，協(xié)調(diào)性變差，主要表現(xiàn)為：一是電源無(wú)序建設(shè)。在能源豐富省份，過(guò)量電源開(kāi)發(fā)，脫離電網(wǎng)控制，導(dǎo)致“有電送不出”；在能源稀少省份，電網(wǎng)規(guī)劃錯(cuò)誤預(yù)估電源發(fā)展，導(dǎo)致“有網(wǎng)無(wú)電送”。二是新電改下電源競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，靈活性提升，必須對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行重新設(shè)定，否則容易出現(xiàn)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)過(guò)于集中而發(fā)生“通道擁擠”的現(xiàn)象。三是電網(wǎng)對(duì)微電網(wǎng)和分布式能源的接納度有限。

2.2 與用戶側(cè)的矛盾

一是新電改給用戶提供了更多選擇，影響需求變化的因素增多，負(fù)荷預(yù)測(cè)難度增加。二是用戶工程投資界面不清晰，影響電網(wǎng)規(guī)劃投資效益和建設(shè)效率。三是電網(wǎng)規(guī)劃的繁瑣流程落后于市場(chǎng)變化速度，用戶需求無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)，響應(yīng)機(jī)制不靈敏。四是跨省用戶市場(chǎng)消納情況不理想。一方面，跨省輸送技術(shù)要求高、工程量大，造成建設(shè)速度跟不上全國(guó)電網(wǎng)布局；另一方面，盡管有國(guó)家政策支持，但由于跨省電力輸送收益在當(dāng)?shù)卣找嬷?，跨省電力消納能力有限，跨省用戶市場(chǎng)發(fā)展受限。

2.3 與供電主體的矛盾

新電改下配售電市場(chǎng)放開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)主體增加，導(dǎo)致配網(wǎng)等設(shè)施設(shè)備重復(fù)建設(shè)。目前市場(chǎng)上的售電主體主要有三類，包括電網(wǎng)企業(yè)建立的售電公司、社會(huì)資本投資的擁有配電運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司、以及無(wú)配電運(yùn)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立售電公司。由于各配售公司各自為營(yíng)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，出現(xiàn)配網(wǎng)重復(fù)建設(shè)、大量線路混雜、浪費(fèi)社會(huì)資源的現(xiàn)象。

3 新電改下電網(wǎng)規(guī)劃的應(yīng)對(duì)策略

3.1 加強(qiáng)外部溝通協(xié)調(diào)

新電改帶來(lái)市場(chǎng)各主體角色定位轉(zhuǎn)變，各方運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立，存在利益沖突，因此必須加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，以形成互惠互利的合作環(huán)境。一是促進(jìn)政府、電網(wǎng)企業(yè)和第三方咨詢機(jī)構(gòu)溝通形式多元化。政府在新電改后成為電網(wǎng)規(guī)劃主導(dǎo)者，電網(wǎng)企業(yè)和第三方咨詢機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)參謀，三方利益出發(fā)點(diǎn)不同，在規(guī)劃中難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)。應(yīng)多開(kāi)展匯報(bào)、座談會(huì)、實(shí)地走訪等多元形式的工作交流，尋找利益平衡點(diǎn)。二是電網(wǎng)規(guī)劃需主動(dòng)引導(dǎo)電源有序建設(shè)。新電改后，電網(wǎng)圍繞電源規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀已不能適應(yīng)電力行業(yè)發(fā)展，未來(lái)電網(wǎng)規(guī)劃要主動(dòng)引導(dǎo)電源有序開(kāi)發(fā)，規(guī)劃部門(mén)可主動(dòng)向電源側(cè)公示電網(wǎng)規(guī)劃信息，提高電源接入標(biāo)準(zhǔn)，指引電源側(cè)主動(dòng)考慮電網(wǎng)布局和評(píng)估自身外送能力能否與電網(wǎng)有效銜接。對(duì)于微電網(wǎng)和分布式能源也應(yīng)提升接入標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定。三是提升需求預(yù)測(cè)能力。對(duì)于用戶側(cè)的申報(bào)需要核實(shí)用戶情況，做好負(fù)荷預(yù)測(cè)，避免造成后期電網(wǎng)低效運(yùn)營(yíng)。四是各供電主體在公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，考慮社會(huì)綜合效益。配售市場(chǎng)放開(kāi)后，增量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，配網(wǎng)等設(shè)施設(shè)備重復(fù)建設(shè)。

3.2 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性評(píng)估

電網(wǎng)規(guī)劃必須由“大而全”向“精而優(yōu)”轉(zhuǎn)變。一是注重從時(shí)間、價(jià)值和效率三個(gè)維度增強(qiáng)投資收益分析，避免重復(fù)、低效、低質(zhì)投資。二是完善項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制，從電網(wǎng)項(xiàng)目整個(gè)生命周期中明確投資收益點(diǎn)，給后期電網(wǎng)規(guī)劃提供借鑒。三是明晰投資界面，健全政策制度，明確投資主體和后期收益分配，劃清政府與電網(wǎng)企業(yè)、用戶與電網(wǎng)企業(yè)和各電力企業(yè)間的權(quán)責(zé)。四是評(píng)估電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響，如走廓選址對(duì)地上和地下空間的占用、產(chǎn)生的環(huán)境影響是否能由經(jīng)濟(jì)收益填補(bǔ)等。

3.3 提升電網(wǎng)技術(shù)

一是提升系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。電力市場(chǎng)開(kāi)放后，電源接入、用戶選擇、電力負(fù)荷變化、系統(tǒng)潮流變化、未來(lái)設(shè)備使用、市場(chǎng)合作與競(jìng)爭(zhēng)、政策法規(guī)變化等不確定因素增加，影響電網(wǎng)系統(tǒng)穩(wěn)定。二是提升實(shí)時(shí)電力平衡技術(shù)。新電改后，電源側(cè)和用戶側(cè)通過(guò)電力交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)交易，電力用戶交易與實(shí)際運(yùn)行會(huì)有出入，需要提升實(shí)時(shí)電力平衡技術(shù)增強(qiáng)電網(wǎng)包容性和適應(yīng)性。三是提升數(shù)據(jù)采集和分析能力，建立智能化數(shù)據(jù)采集機(jī)制，優(yōu)化數(shù)據(jù)模型，提高負(fù)荷預(yù)測(cè)能力。四是提升特高壓、超高壓技術(shù)，滿足電網(wǎng)長(zhǎng)距離規(guī)劃，打造智能堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。

3.4 優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

由于歷史因素，我國(guó)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)存在一定問(wèn)題，給規(guī)劃和故障搶修工作帶來(lái)困難。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)要先從全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)主要跨省網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合，然后各省根據(jù)全國(guó)規(guī)劃進(jìn)行靈活調(diào)整，提升主網(wǎng)和配網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，引導(dǎo)微電網(wǎng)和分布式能源合理接入。同時(shí)提升審核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)籌監(jiān)管力度，以實(shí)現(xiàn)電力資源的綜合優(yōu)化。

4 結(jié)束語(yǔ)

電網(wǎng)規(guī)劃從根本上講，是為平衡供給端與需求端的矛盾，盡可能地在滿足未來(lái)用戶容量和電能質(zhì)量的前提下，最大限度地降低線損，確保電力持續(xù)供應(yīng)和后期投資回收。新電改給電網(wǎng)規(guī)劃帶來(lái)更大的不確定性，提升了對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃的要求，因此科學(xué)地完成電網(wǎng)規(guī)劃工作，提高電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，優(yōu)化資源配置，有助于獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。