社區(qū)教育納入基本公共教育服務的必要性及策略選擇

■ 吳明蔚 史文麗 李嘉誠

甘肅中醫(yī)藥大學 甘肅蘭州 730000

引言

當前，我國各級政府還沒有對發(fā)展社區(qū)教育引起足夠的重視，在公共教育服務中還沒有引入社區(qū)教育，此方面的政策保障力度還不足，在很大程度制約著學習型城市的發(fā)展。在基本公共教育服務中計入社區(qū)教育非常有必要，從而能夠獲得可靠的公共資源保障，使社區(qū)教育公共服務產(chǎn)品能夠滿足不同人群的個性化需求，延伸公共教育服務范疇。

1 必要性分析

1.1 國際社會發(fā)展的普遍趨勢

伴隨社會發(fā)展進步，教育公共服務覆蓋面正在不斷擴展，部分西方發(fā)達國家早已經(jīng)重視推廣義務教育，并將義務教育的覆蓋范圍不斷延伸，如學前教育、職業(yè)培訓等。西方國家認為受教育是每個公民最基本的權利，重視提供給不同公民平等的教育，尤其關注一些弱勢人群。聯(lián)合國在1948年發(fā)布的《世界人權宣言》中就有提到過“人人都有受教育的權利”。社區(qū)教育計入基本公共教育服務中已經(jīng)成為國際社會發(fā)展的普遍趨勢，并且已經(jīng)在實踐上做出探索。很多國家主要是立法來保證社區(qū)教育計入社區(qū)基本公共服務范疇之中。

1.2 社區(qū)治理創(chuàng)新的需求

伴隨改革進程的深化，很多社會問題紛紛顯現(xiàn)，如人口老齡化、貧富差距大等，在很大程度上影響到了社會的穩(wěn)定。正是處于這樣的時代背景之下，我國政府針對性地提出社會治理執(zhí)政理念，其中社區(qū)治理中非常重要的一點就是推進社區(qū)教育。教育部等部門在2014年發(fā)表《關于推進學習型城市建設的意見》，在文件中指出要利用城鄉(xiāng)社區(qū)教育來實現(xiàn)社會治理的創(chuàng)新，必須要落實好社區(qū)教育的工作。這體現(xiàn)出社會發(fā)展中社區(qū)教育為非常重要的一個環(huán)節(jié)，已經(jīng)引起了國家層面的廣泛關注，社區(qū)教育在我國已經(jīng)表達出來非常強烈的社會屬性。并且從我國所出臺的文件可以看出，我國社區(qū)教育的實施是結(jié)合我國實際國情推出的，注重于縮減城鄉(xiāng)貧富差距。

1.3 實現(xiàn)學習型城市的必由之路

實現(xiàn)中國夢非常重要的一個內(nèi)容就是打造學習型社會，而打造學習型城市為創(chuàng)建學習型社會的基礎。學習型社會已經(jīng)攀升為國家戰(zhàn)略高度，國家治理體系中非常重要的一項公共事務就是建設學習型社會。

2 策略選擇

2.1 加大財政收入，完善公共財政制度

社區(qū)教育最為主要的經(jīng)費來源就是國家財政投入，在很大程度上直接決定著社區(qū)教育發(fā)展態(tài)勢。但是我國在此方面的財政投入一直不足，無法獲得足夠經(jīng)費支撐。雖然最近幾年我國在教育經(jīng)費上正在逐年增加，但因為社區(qū)教育并沒有納入到正式教育之中，國家教育體系并沒有覆蓋，這就造成社區(qū)教育經(jīng)費始終得到不到提升，很多地方因為沒有足夠的經(jīng)費，社區(qū)教育沒有辦法得到有效展開。所以，我國開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育應該結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，在財政撥款上注重一些經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū)，制定關于社區(qū)教育財政撥款的國家標準。另外，地區(qū)可以立足在國家標準基礎上，按照社區(qū)常住人口數(shù)量展開分類劃撥，根據(jù)社區(qū)經(jīng)濟情況進行分檔，結(jié)合實際情況申請相應經(jīng)費。

2.2 在經(jīng)濟發(fā)展良好地區(qū)把公益性社區(qū)教育計入基本公共教育服務體系中

按照我國實際情況，地區(qū)發(fā)展不平衡，因此不能直接實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的公益性社區(qū)教育計入公共服務體系中?？梢赃x擇一些經(jīng)濟發(fā)展比較良好的地區(qū)進行政府職能轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟建設型轉(zhuǎn)變成為公共服務型，增加社區(qū)教育在總支出的比重，延伸基本公共教育服務覆蓋范圍。財力充裕地區(qū)還需要健全終身教育立法，細化各級政府在社區(qū)教育工作上應該承擔的職責，明確各級政府事權與財權，全面提升服務質(zhì)量。

2.3 鼓勵社會力量參與其中

如果僅僅是依靠政府單一供給方式，是完全沒有辦法滿足城市社區(qū)民眾的多樣化學習需求的。當前政府單一供給方式下，無法形成公共服務供給的有力競爭，缺少有效地激勵機制，從而就導致了公共服務嚴重的供給不足、供給服務效率低下等現(xiàn)狀。因此，政府應該制定相應的政策來吸收社會力量參與到社區(qū)教育服務之中，主要是在稅收優(yōu)惠、政府補貼等方面，建立健全多種合作機制，從而形成合作治理格局。

2.4 注重社區(qū)教育開展方式

當前社區(qū)居民主要是一些文化水平基礎比較薄弱的中老年人及青少年，在社區(qū)教育開展方式上一定要注重合理選擇。當前我國教育主要方式就是講課方式或者宣講方式，這對于文化水平基礎比較薄弱的中老年人及青少年來說非常不適宜，如果利用這種講課方式會讓人覺得枯燥，教育效果自然而然也就會非常低。針對這種情況，應該避免一些枯燥的文字教育或者內(nèi)容宣講，因此在開展社區(qū)教育的時候應該利用多媒體教育方式，比如說3D動畫。利用3D動畫來進行內(nèi)容宣講，一方面能夠有效提高社區(qū)教育的趣味性，讓聽講者的注意力可以更加集中；另一方面能夠讓枯燥復雜的教育內(nèi)容變得更加通俗易懂，這樣有利于文化基礎比較薄弱的中老年人及青少年能夠?qū)?nèi)容更加深入理解。

3 結(jié)語

社區(qū)教育是實現(xiàn)學習型城市的必由之路，為打造學習型社會奠定良好基礎。社區(qū)教育的關注力度必須還要進一步提升，本文對社區(qū)教育納入到基本公共教育服務的必要性展開分析，并探討了策略選擇，主要從四個方面入手：加大財政收入，完善公共財政制度；在經(jīng)濟發(fā)展良好地區(qū)把公益性社區(qū)教育計入到基本公共教育服務體系中；鼓勵社會力量參與其中；注重社區(qū)教育開展方式。