建設(shè)工程招投標(biāo)常見問題及解決策略分析

張超

（重慶金輝長江房地產(chǎn)有限公司 重慶市南岸區(qū) 400060）

引言

建設(shè)項目的關(guān)鍵和關(guān)鍵是設(shè)計階段。雖然設(shè)計成本的階段只是一個工程招投標(biāo)中的整個建設(shè)項目成本的小部分，促進(jìn)中國的經(jīng)濟發(fā)展和建筑市場的繁榮的實施，提高工程質(zhì)量，節(jié)省投資，并為中國的建筑市場的健康發(fā)展起著重要的作用。雖然建設(shè)工程招投標(biāo)制度以來，公開市場在中國取得了長足的進(jìn)步，但中國的建設(shè)工程招投標(biāo)的時間還不長，招投標(biāo)的發(fā)展仍然是在建設(shè)工程招投標(biāo)階段，投標(biāo)規(guī)范化的操作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠項目招標(biāo)，仍然有很多的腐敗，招投標(biāo)亟待加強招投標(biāo)管理，推出改進(jìn)和完善相應(yīng)的措施。

1 招標(biāo)投標(biāo)在項目建設(shè)中的重大作用

1.1 有利于建筑市場的規(guī)則化、規(guī)范化

工程招投標(biāo)是依法進(jìn)行招投標(biāo)活動的一項法律活動。也就是說，雙方的行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行。規(guī)范、合法的招投標(biāo)業(yè)務(wù)，可以極大地規(guī)范建筑業(yè)的發(fā)展，保證所有工程活動都能嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，做到依法辦事、依法辦事。有效防止違法行為的發(fā)生，避免豆腐工程的存在，從而保證建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)社會經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2 有利于保證和提高重大項目質(zhì)量

在重大工程建設(shè)中，積極推行招標(biāo)投標(biāo)制度，使工程建設(shè)單位選擇符合要求的招標(biāo)單位。為提高工程質(zhì)量，工程建設(shè)單位在招標(biāo)文件中設(shè)有工程施工技術(shù)規(guī)范，對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗收方法進(jìn)行了澄清。招標(biāo)單位不僅要滿足技術(shù)規(guī)范的要求，還要提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，爭取中標(biāo)的機會。

1.3 有利于縮短工期，降低造價

在招標(biāo)文件中，重大工程建設(shè)單位將以合同的形式確定施工期和其他合同。中標(biāo)人將受到懲罰，如果它拖延或延遲交貨，促使它按時完成或提前完成。預(yù)算和決算超過預(yù)算高估現(xiàn)象屢見不鮮，在實施項目建設(shè)。究其原因是多方面的，但缺乏競爭機制是重要原因之一。工程造價通過招投標(biāo)競爭，一般都有一定的節(jié)省，節(jié)省率也是一個大項目。還可以減少重大建設(shè)項目的資金投入，減少項目使用和生產(chǎn)后的貸款利息攤銷和折舊。

1.4 通過競爭促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

在招標(biāo)投標(biāo)單位的位置分析是成功的，將在合法的情況下，充分展示了其最大的優(yōu)勢，其他競爭對手的深入研究，采用更先進(jìn)的管理理念和建設(shè)擊敗對手的技術(shù)，它只是反映了心靈的招標(biāo)投標(biāo)活動的管理和門的終極目標(biāo)。在標(biāo)準(zhǔn)的建筑市場環(huán)境下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，戰(zhàn)勝對手的技術(shù)，避免各種暗箱操作。這樣，招投標(biāo)能有效地促進(jìn)建筑相關(guān)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，進(jìn)而推動市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2 招投標(biāo)過程中常見的問題

2.1 陪標(biāo)現(xiàn)象的存在

在一些建設(shè)項目招投標(biāo)過程中，有些企業(yè)會利用自己的權(quán)利，在進(jìn)行整個招標(biāo)工作之前，將建設(shè)項目分配給施工單位。在招投標(biāo)過程中，會要求一些施工單位隨機投標(biāo)，造成虛假的招投標(biāo)形象。例如，一些施工單位私自對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行賄，從而秘密地公布投標(biāo)價格和投標(biāo)價格，使施工單位在有利條件下中標(biāo)。招投標(biāo)過程完全違背公平競爭的原則，企業(yè)和承包商往往在建設(shè)工程過程中出于自身利益，偷工減料，使招標(biāo)項目的質(zhì)量無法得到有效保障，也嚴(yán)重?fù)p害了其他投標(biāo)人的權(quán)利。

2.2 評標(biāo)與定標(biāo)不科學(xué)

評標(biāo)工作和評標(biāo)工作是投標(biāo)工作的重要組成部分。這兩個環(huán)節(jié)反映了招標(biāo)工作的合理性和公平性。科學(xué)的招投標(biāo)工作必須有準(zhǔn)確、科學(xué)、合理的評價和校準(zhǔn)方法。目前，我國還沒有建立一套完善、科學(xué)的評標(biāo)方法。在評標(biāo)過程中，質(zhì)量分?jǐn)?shù)和輕量化得分現(xiàn)象普遍存在?，F(xiàn)階段，評標(biāo)方法中采用較為合理的低價法，重點和難點是采用綜合評分法。此外，專家評價的專業(yè)水平和整體職業(yè)素質(zhì)不高。在實際評標(biāo)過程中，評標(biāo)往往不遵循原則，對一些隱含規(guī)則的妥協(xié)不符合公正的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，造成不公平、公正的招投標(biāo)。

2.3 投標(biāo)人串通評標(biāo)專家操控評標(biāo)結(jié)果

招標(biāo)文件的評審人是評標(biāo)專家，他們決定投標(biāo)結(jié)果，因此有關(guān)部門制定了嚴(yán)格而詳細(xì)的規(guī)章來約束他們的行為。然而，有些投標(biāo)人為了獲得建設(shè)項目的承包權(quán)，盡量與招標(biāo)專家聯(lián)系，利用利益和誘惑的手段，購買投標(biāo)專家，以便中標(biāo)。個別評標(biāo)專家也被利益誘惑，與這些非法投標(biāo)人串通謀取私利。

2.4 低價中標(biāo)尚不成熟，有待進(jìn)一步完善

在大多數(shù)情況下，為了避免毫無疑問，中標(biāo)者的評價后，除非在最低投標(biāo)價中標(biāo)單價有明顯的錯誤，選擇價格最低的投標(biāo)人的投標(biāo)單位推薦一般會使評標(biāo)委員會，除了在招投標(biāo)過程中的其他考核要求的價格是不執(zhí)行。因為有相當(dāng)數(shù)量的合同意識、企業(yè)社會公信力意識差，社會企業(yè)，他們以投標(biāo)價格低，并在項目實施過程中，或通過偷工減料來降低以工程質(zhì)量為獲取非法利益，或單方面終止合同通過懸掛，手段要挾業(yè)主補償，這給業(yè)主帶來了巨大的損失。

3 建筑工程招投標(biāo)過程中相關(guān)問題的解決措施

3.1 推行專人負(fù)責(zé)制度

在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公平、公開招投標(biāo)，與對人負(fù)責(zé)制的實施，讓人負(fù)責(zé)項目成本和項目質(zhì)量問題，并做好事故的責(zé)任人，負(fù)責(zé)使施工中一旦發(fā)生事故，可以迅速找到負(fù)責(zé)人，從而有效地避免相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。負(fù)責(zé)此系統(tǒng)可以很好的解決了投標(biāo)違約現(xiàn)象在許多問題和對策現(xiàn)象，并充分保證另一個人的利益，并能進(jìn)一步確保順利有效的整個建設(shè)工程招投標(biāo)工作，與建設(shè)工程質(zhì)量提供有效保障。

3.2 加強招投標(biāo)的監(jiān)督管理力度

有關(guān)部門要加強招投標(biāo)各階段的監(jiān)督檢查，建立和完善監(jiān)督審查機制，積極整頓招標(biāo)代理機構(gòu)，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資格條件，并監(jiān)督招標(biāo)機構(gòu)執(zhí)行招投標(biāo)制度和法規(guī)。加強對最高限價的審查，最大價格直接關(guān)系到項目和投標(biāo)人的收入的合理性以及投標(biāo)的公平性。根據(jù)施工圖，最高限價和標(biāo)準(zhǔn)款應(yīng)另行編制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提供工程量清單，每個單位應(yīng)當(dāng)采用固定價格和自用材料。在實際的招投標(biāo)過程中，必須控制投標(biāo)報價的降低，以控制招標(biāo)單位片面追求低成本、盲目降價的不良現(xiàn)象，促進(jìn)招投標(biāo)單位的良性競爭。在實際工程招投標(biāo)中，必須對招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督管理。嚴(yán)格審查中標(biāo)單位資質(zhì)，避免出現(xiàn)私下交易、標(biāo)標(biāo)偏低、違規(guī)分包現(xiàn)象。

3.3 建立長效的教育培訓(xùn)考核機制

組織招投標(biāo)活動。重點培養(yǎng)招標(biāo)人員的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能和相關(guān)法律法規(guī)，注重管理，提高工作人員的專業(yè)水平，規(guī)范業(yè)務(wù)活動。此外，每個季度都有評標(biāo)專家的全方位培訓(xùn)。如果出臺相關(guān)法律法規(guī)，是時候組織評標(biāo)專家深入研究，使新的政策法規(guī)更加快速、熟練。對各類評標(biāo)專家進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，具有較高的技術(shù)含量，提高評標(biāo)能力。為了加強道德素質(zhì)，增強自律意識，職業(yè)道德教育在評價專家上進(jìn)行。

4 結(jié)束語

工程招投標(biāo)是市場經(jīng)濟條件下比較規(guī)范的招投標(biāo)方式。招標(biāo)投標(biāo)制度的實施，基本形成了由市場定價的價格機制，有利于規(guī)范價格行為。大量實踐證明，招投標(biāo)制度是一種科學(xué)、合理、成熟的工程承包形式，是保證工程質(zhì)量、縮短工程進(jìn)度的最有效途徑。我們必須敢于直面問題，采取有效措施，妥善解決問題，促進(jìn)工程招投標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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