休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務*

單福彬，邱業(yè)明

(渤海大學 金融與商貿(mào)學院，遼寧 錦州 121013)

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不僅是鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會現(xiàn)實發(fā)展的客觀需要，而且對推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民就業(yè)增收、建設社會主義新農(nóng)村、擴大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及拓展旅游業(yè)發(fā)展空間具有重要的意義。作為新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，當前我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式還比較粗放，存在創(chuàng)新動能不足、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、精品偏少、服務水平較低，難以滿足消費者的需求。為使休閑農(nóng)業(yè)更好地“接二連三”，有效提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和休閑服務的供給能力，增強休閑農(nóng)業(yè)的綜合效益和市場競爭能力，必須對休閑農(nóng)業(yè)進行改革。

一、補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件短板

休閑農(nóng)業(yè)是對農(nóng)業(yè)除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能以外對其它功能的開發(fā)與利用，是多種資源要素的創(chuàng)新配置和多種產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，因此發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對基礎條件的要求也相對較高。要促進休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首要任務是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板[1]。補齊休閑農(nóng)業(yè)基礎短板的關鍵是通過制度改革、機制改革、投入改革，在基礎設施、人力、資金、土地、技術、信息等方面進行完善，為休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供條件和保障。

(一)構(gòu)建多渠道的產(chǎn)業(yè)融資體系

轉(zhuǎn)變休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)對資金的需求更大。因此，推進休閑農(nóng)業(yè)改革首先任務就是拓寬投融資渠道、探索投資模式創(chuàng)新。積極拓寬投融資渠道，需要各級政府出臺相關政策制度，把有限的財政資金作為杠桿，吸引金融和社會資本更多投向休閑農(nóng)業(yè)，形成以企業(yè)資金、資本市場資金和集體資金為主，以農(nóng)戶和個體經(jīng)營者資金為輔的資金體系。探索休閑農(nóng)業(yè)投資模式的創(chuàng)新，應采用設立產(chǎn)業(yè)投資基金、投資入股等形式，吸引社會資本參與休閑農(nóng)業(yè)進行投資和建設，成多元化的投入機制，為經(jīng)營主體的拓展規(guī)模、提升水平和能力提供支持。

(二)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才體系

壯大休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模，或者發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營新形態(tài)、新模式，都需要更多優(yōu)秀的專業(yè)人才，尤其是創(chuàng)意策劃類人才、中高級經(jīng)營管理類人才。不可忽視的一個問題是，一些區(qū)域尤其是經(jīng)濟相對落后地區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)項目在進一步發(fā)展的過程中，難以吸引本地年輕人回歸，更無法吸引優(yōu)秀的高學歷人才。因此，地方政府應出臺相關政策、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)也應提供相關具體措施，吸引外出年輕人回鄉(xiāng)參與休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、吸引外來高層次人才參與休閑農(nóng)業(yè)，利用他們的專業(yè)知識和視野，推進休閑農(nóng)業(yè)高端化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。通過完善人才體系，為休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級和可持續(xù)發(fā)展的提供人力資源保障。

(三)變革休閑農(nóng)業(yè)土地利用機制

土地是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎和保障，推進休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須比那個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地利用機制。創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)用地政策，將休閑農(nóng)業(yè)項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，認真做好農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃和旅游規(guī)劃的銜接，完善休閑產(chǎn)業(yè)用地差別化管理機制。有條件的地區(qū)可以通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、設施農(nóng)業(yè)土地、林場、水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)[2]。通過三權(quán)分置后的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，采用土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、合伙、入股、置換等方式，為休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供土地條件和保障。

(四)完善休閑農(nóng)業(yè)基地的基礎設施

完善基礎設施要強化政府投入和主導責任，對區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策支持力度；破除體制機制障礙，引導和鼓勵社會資本參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)的基礎設施領域，提高建設和管護的市場化、專業(yè)化程度。在實踐中，完善休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎設施，需要解決休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)、村鎮(zhèn)道路最后一里地的硬化問題；全力推進的“廁所革命”工作；加強景區(qū)、村鎮(zhèn)的消費者服務中心、停車場、供水、供電、通訊、金融、醫(yī)療、衛(wèi)生、垃圾污水處理、標識標牌等設施建設，提高休閑農(nóng)業(yè)基地的可進入性，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造基礎性條件。

二、調(diào)整休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)有效供給的增加，可以解決休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的供需矛盾。調(diào)整區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要做好區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局，做強區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)的龍頭項目、壯大休閑農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)和新模式，從而構(gòu)建區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新體系、新價值，提升區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)的有效供給能力。

(一)做好休閑農(nóng)業(yè)頂層規(guī)劃

休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合體，成為一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，在促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，帶動農(nóng)民就業(yè)增收、為消費者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等方面發(fā)揮了重要作用。因此，推進休閑農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須立足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展角度引起各級政府的高度重視。地方政府應根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的特色資源、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和基礎條件，因地制宜的做好區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層設計，并將休閑農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來[3]。通過頂層規(guī)劃設計，明確本地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位和發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展部署，科學進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局和項目建設，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的政策、措施。通過頂層設計為休閑農(nóng)業(yè)改革發(fā)展提供導向，引導各類主體參休閑農(nóng)業(yè)的建設和發(fā)展，形成布局合理、特色鮮明、多樣化發(fā)展的區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

(二)做強休閑農(nóng)業(yè)的龍頭項目

引進有實力的企業(yè)，或者組建合作合作組織，利用其資金、人才、土地和經(jīng)營管理能力等優(yōu)勢，建設特色休閑農(nóng)業(yè)基地、特色村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)綜合體等區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)龍頭項目。地方政府應激發(fā)龍頭項目的內(nèi)生動力和活力，鼓勵根據(jù)自身優(yōu)勢，走特色化、主題化發(fā)展路徑，從而壯大經(jīng)營規(guī)模、提升經(jīng)營能力。發(fā)揮市場機制作用，鼓勵經(jīng)營主體以資本投入和資源開發(fā)為紐帶實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，打造區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)供給改善的主導者、領軍者。利用龍頭項目示范和引領地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)向規(guī)范化、品牌化和規(guī)?；l(fā)展，使區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)整體創(chuàng)新能力得以明顯提高、質(zhì)量效益得以明顯改善。

(三)做大休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式

推進休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還需培育壯大特色高效的新業(yè)態(tài)、新模式，從而完善區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育休閑農(nóng)業(yè)的新型業(yè)態(tài)、新模式，應鼓勵優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、特種養(yǎng)殖基地、花卉林木培育基地等，突破常見的發(fā)展方式，依托農(nóng)業(yè)、科技、生態(tài)優(yōu)勢，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)、田園觀光、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)科技等價值；扶持具有歷史、地域、民族特點的村鎮(zhèn)，開發(fā)鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村養(yǎng)生、文化體驗等價值[4]。重點培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體、主題型休閑村鎮(zhèn)等中高端、綜合型新型經(jīng)營體，開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗、鄉(xiāng)村休閑度假、農(nóng)業(yè)科普教育、鄉(xiāng)村運動健康、鄉(xiāng)村文化娛樂、鄉(xiāng)村商務等休閑服務項目，生產(chǎn)出多元化、多層次、多類型的休閑服務和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品。

三、轉(zhuǎn)變休閑農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式

休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還需要轉(zhuǎn)變休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的核心是突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制體制束縛，利用創(chuàng)新性的理念、現(xiàn)代的技術和手段，融入多樣要素，從而優(yōu)化資源要素的配置，提高休閑農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。通過生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資源配置利用，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務的供給能力。

(一)改革休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體制機制

創(chuàng)新制約休閑農(nóng)業(yè)，尤其是休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的機制體制，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供制度保障。在不改變土地集體所有性質(zhì)、土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。探索推進以集體產(chǎn)權(quán)股權(quán)化為主要形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵農(nóng)村集體以多種形式參與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)。加快農(nóng)村林權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度的改革。完善財政資金投入的穩(wěn)定增長機制，建立多元化的休閑農(nóng)業(yè)建設投融資機制。通過機制體制的完善和創(chuàng)新，全面激活休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

(二)引導資源合理流動與配置利用

轉(zhuǎn)變常規(guī)休閑農(nóng)業(yè)僅僅依靠農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源的發(fā)展方式，增加科技、文化、商貿(mào)、娛樂、特色物資等資源的配置和利用[5]；尤其是要通過創(chuàng)意的手段和方法對資源要素進行融合，從而提升休閑農(nóng)業(yè)的品質(zhì)和內(nèi)涵，深層次、多方位開發(fā)設計適銷對路、具有特色的產(chǎn)品和服務，增強休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的吸引力，提高市場競爭能力。此外，在區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃下，根據(jù)區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間布局和階段部署，引導優(yōu)秀人才、資金等各類資源在空間、時間上進行合理流動、配置，以實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

(三)推進休閑農(nóng)業(yè)與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合

遵循“休閑農(nóng)業(yè)+”的理念，拓寬休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展途徑。首要是融合文化演藝產(chǎn)業(yè)，即結(jié)合本地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，在適宜的景區(qū)、村鎮(zhèn)、基地，重點打造具有不同地域特色的鄉(xiāng)村文化演藝演出項目、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演項目等。其次，將休閑農(nóng)業(yè)與創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)進行融合，把農(nóng)耕文化、風土人情、民族民俗與農(nóng)業(yè)生態(tài)、自然景觀進行有效對接，大力開發(fā)具有地域文化內(nèi)涵和地域特色的休閑農(nóng)業(yè)紀念品。通過文化演藝產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設計的融合，豐富休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、彰顯鄉(xiāng)村文化的魅力、擴大鄉(xiāng)村文化的影響力，加深消費者對休閑農(nóng)業(yè)的美好記憶。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展理念，推進休閑農(nóng)業(yè)與電子商務、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)的融合，通過互聯(lián)網(wǎng)渠道對休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)和村鎮(zhèn)進行推廣宣傳、利用互聯(lián)網(wǎng)進行食宿預定、游覽后再購物。此外，休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還應與包裝設計、設備制造、媒體宣傳、餐飲住宿、交通運輸、旅游會展、商貿(mào)流通、金融等產(chǎn)業(yè)的進行融合，實現(xiàn)融合互促、協(xié)同推進。

四、創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供給

休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目標是增加中高端休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務的有效供給，減少低端無效供給，滿足消費者的多元化需求。產(chǎn)品創(chuàng)新則是增加中高端產(chǎn)品和服務的根本。創(chuàng)新產(chǎn)品供給應強化創(chuàng)新理念和創(chuàng)意手段的應用，深入挖掘農(nóng)業(yè)的文化、科技、休閑等內(nèi)在價值，生產(chǎn)出多元化、多層次、多類型的休閑農(nóng)業(yè)服務和產(chǎn)品，滿足不同類型主體的需求。

(一)建設休閑農(nóng)業(yè)消費基地

將休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到區(qū)域農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的大格局中，立足區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)的頂層設計和發(fā)展戰(zhàn)略，進行科學的規(guī)劃和合理布局，打造專業(yè)化、多樣化、規(guī)?；?、高效化的休閑農(nóng)業(yè)聚集區(qū)；集中休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，實現(xiàn)資源集約利用；建設主題突出、功能協(xié)調(diào)的休閑農(nóng)業(yè)消費聚集地[6]。此外，立足區(qū)域內(nèi)不同村鎮(zhèn)的區(qū)位條件、資源特色、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎和經(jīng)營項目的實際情況，實施休閑農(nóng)業(yè)的品牌建設工程，做大做強優(yōu)勢特色休閑農(nóng)業(yè)項目；積極爭創(chuàng)國家高A級景區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、示范村鎮(zhèn)，培育具有特色和影響力的休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動品牌，通過實施休閑農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，打造一批市場信譽度高、影響力大的休閑農(nóng)業(yè)目的地品牌、景區(qū)品牌和產(chǎn)品品牌，建成具有區(qū)域特色和品牌效應的休閑農(nóng)業(yè)消費目的地。

(二)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品與休閑項目設計

休閑農(nóng)業(yè)不同于鄉(xiāng)村旅游，休閑農(nóng)業(yè)更注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的利用，優(yōu)質(zhì)特色的農(nóng)副產(chǎn)品是休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給的一部分，因此創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品設計，離不開健康、綠色、營養(yǎng)豐富的農(nóng)產(chǎn)品。除農(nóng)產(chǎn)品外，還必須創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)的服務項目?；诘貐^(qū)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，以及地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，按照消費者需求特點和需求結(jié)構(gòu)，融入新時代要素，尤其是各類文化要素，開發(fā)具有不同功能的休閑游樂項目。創(chuàng)新休閑游覽項目要在常規(guī)觀光功能的基礎上，豐富和拓展體驗、度假、教育、健康、運動等功能；同時休閑游樂項目的設計要凸顯多方位、多層次的參與，讓消費者在參與過程中獲得身體、心靈、情感、思想上的感知和體驗。創(chuàng)新設計休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品和休閑項目，應因地制宜、突出特色，注重農(nóng)副產(chǎn)品的健康和技術含量、注重游樂項目的參與性和體驗性[7]，同時要堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展的基本原則。

(三)增加衍生消費品的供給

休閑農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能脫離市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。在休閑農(nóng)業(yè)進入快速發(fā)展階段,不斷滿足消費者需求的同時為其創(chuàng)造需求是產(chǎn)業(yè)獲取持久生命力的法寶。以市場需求為導向，圍繞需求和消費進行休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的設計和生產(chǎn)，同時創(chuàng)新性生產(chǎn)除各類衍生品，滿足消費者需求并引導新需求。在實踐中，各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要根據(jù)自身發(fā)展定位，針對不同類型消費者的需求結(jié)構(gòu)和需求特點，創(chuàng)新設計農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品加工品、紀念品和禮品等，讓消費者在景區(qū)或村鎮(zhèn)游玩后，將新鮮優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品和富有文化內(nèi)涵的紀念品裝滿車輛的“后備箱”帶回家。通過衍生消費品的生產(chǎn)，不僅可以增加經(jīng)營者的收益，而且有助于強化消費者的消費體驗和消費回憶，增強再消費的意愿和動機，也使休閑農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更好地與市場對接，提高休閑農(nóng)業(yè)的比較效益。