總體國(guó)家安全觀視閾下的網(wǎng)絡(luò)安全防控機(jī)制研究*

楊述厚

(福建警察學(xué)院 公安管理系，福建 福州 350007)

總體國(guó)家安全觀作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的有機(jī)組成部分，是我們黨在長(zhǎng)期孜孜以求的理論創(chuàng)新探索中不斷深化對(duì)國(guó)家安全本質(zhì)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)的智慧結(jié)晶。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中將總體國(guó)家安全觀高度概括為“五個(gè)統(tǒng)籌”，即“統(tǒng)籌發(fā)展和安全、外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全。”(參見(jiàn)十九大報(bào)告：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》)這是新時(shí)代指引我們應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際復(fù)雜的安全形勢(shì)的總體戰(zhàn)略方針。在大數(shù)據(jù)和人工智能條件下，國(guó)家安全與網(wǎng)絡(luò)安全密不可分，它不再只局限傳統(tǒng)意義上物理域安全，而是全面覆蓋信息域和認(rèn)知域的安全，尤其在信息域范疇，網(wǎng)絡(luò)安全將深刻影響著國(guó)家安全乃至國(guó)民安全。

一、總體國(guó)家安全觀的哲學(xué)意涵

總體國(guó)家安全觀作為黨的重大理論創(chuàng)新成果，賦予了國(guó)家安全的最新內(nèi)涵，意指國(guó)家安全不再是某一方面某一領(lǐng)域的安全，而是多維的、全方位和多層次的國(guó)家安全，它深刻揭示了國(guó)家安全與網(wǎng)絡(luò)安全之間的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記一針見(jiàn)血地指出：“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒(méi)有國(guó)家安全?！?參見(jiàn)習(xí)近平講話，《把我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)》)具體包含“構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系?！背浞煮w現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀的辯證法哲學(xué)思想。

首先，總體國(guó)家安全觀蘊(yùn)含著以人為本的馬克思主義哲學(xué)觀。馬克思唯物史觀認(rèn)為，人民群眾不但創(chuàng)造了歷史、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，而且是社會(huì)變革的決定力量。所以，人的全面發(fā)展才是人類追求的終極價(jià)值?？傮w國(guó)家安全觀正是從唯物史觀理論視角科學(xué)回答了國(guó)家安全最終“為了誰(shuí)”這一根本問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記將其概括為：“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！盵1]彰顯了堅(jiān)持人民主體地位、作用和以人為本的價(jià)值選擇，是對(duì)馬克思主義唯物辯證法原理及方法論的具體運(yùn)用和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化的智慧結(jié)晶。

其次，總體國(guó)家安全觀集中體現(xiàn)了系統(tǒng)論意義上管理哲學(xué)思想。如前所述，國(guó)家安全具體涵蓋的十一個(gè)種安全，構(gòu)成了總體國(guó)家安全觀的核心內(nèi)容。根據(jù)系統(tǒng)論管理哲學(xué)理論，可以將其視為構(gòu)成總體國(guó)家安全觀的子系統(tǒng)或彼此“有聯(lián)系的物質(zhì)和過(guò)程的集合”，其核心意涵凸顯哲學(xué)價(jià)值的方法論，它不是十一種安全要素的簡(jiǎn)單疊加，而是各子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互依存和彼此嵌入諸要素的集合，“形成了覆蓋國(guó)家安全觀—亞洲安全觀—世界安全觀三位一體的戰(zhàn)略格局，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全視野微觀、中觀、宏觀的三者辯證統(tǒng)一?！盵2]這“十一種安全”要素的有機(jī)聯(lián)系，呈現(xiàn)了系統(tǒng)論哲學(xué)“整體大于部分之和”的非加和性特征，使國(guó)家安全完全植根于總體的、多維度以及廣延性的不同領(lǐng)域。

第三，總體國(guó)家安全觀是輻射物理域、信息域和認(rèn)知域的全新安全觀。從總體國(guó)家安全觀意義上，國(guó)家安全不再是傳統(tǒng)物理域的海、陸、空及太空的概念，而是廣延“第五疆域”即網(wǎng)絡(luò)空間。有鑒于此，一個(gè)國(guó)家的安全與穩(wěn)定，不是僅靠海、陸、空實(shí)力，同時(shí)還要取決于網(wǎng)絡(luò)掌控力。因此，在互聯(lián)網(wǎng)條件下，國(guó)家安全與網(wǎng)絡(luò)安全休戚相關(guān)。一方面，網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)家安全必要前提。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)國(guó)家穩(wěn)定、發(fā)展以及政權(quán)構(gòu)成一定威脅，有的國(guó)家甚至發(fā)生由其導(dǎo)致的政權(quán)更迭后果。顯然，一個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全倘若受到威脅或網(wǎng)絡(luò)入侵，遑論國(guó)家安全；另一方面，國(guó)家安全取決于網(wǎng)絡(luò)安全。由于網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)空間持續(xù)交互作用和彼此關(guān)聯(lián)性及其網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的實(shí)際存在，因而網(wǎng)絡(luò)安全與國(guó)家安全密不可分。網(wǎng)絡(luò)空間雖然是虛擬空間，卻始終隱藏著沒(méi)有硝煙的“看不見(jiàn)戰(zhàn)線”，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間遭受攻擊或侵害時(shí)，勢(shì)必與國(guó)家的物理域產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，進(jìn)而威脅一個(gè)國(guó)家的主權(quán)、安全或?qū)е聡?guó)家政權(quán)被顛覆。因此，在總體國(guó)家安全觀視閾下，如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防控機(jī)制，以確保有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)，是一個(gè)亟待破解的重大課題。

二、網(wǎng)絡(luò)安全面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)安全作為國(guó)家安全體系非傳統(tǒng)安全的構(gòu)成要素之一，使得國(guó)家安全的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。第41次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，普及率達(dá)到55.8%，超過(guò)全球平均水平(51.7%)4.1個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)亞洲平均水平(46.7%)9.1個(gè)百分點(diǎn)。[3]這表明，我國(guó)已成為世界上名副其實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)。然而，互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展卻是一把“紅利”與風(fēng)險(xiǎn)并存的雙刃劍。波詭云譎的網(wǎng)絡(luò)空間，始終存在著滲透與反滲透與滲透、顛覆與反顛覆以及跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪等風(fēng)險(xiǎn)。從我國(guó)近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全情況看，網(wǎng)絡(luò)空間主要存在如下安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)。

1.網(wǎng)絡(luò)恐怖主義

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義就其核心要義而言，是傳統(tǒng)恐怖主義向信息域逼近并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施恐怖活動(dòng)，有學(xué)者將其定義為，有計(jì)劃和有目的實(shí)施的、基于政治性和非個(gè)人目的,將針對(duì)計(jì)算機(jī)硬件和設(shè)施和存儲(chǔ)在他們的應(yīng)用程序通過(guò)全球網(wǎng)絡(luò)傳播,并造成了嚴(yán)重后果的恐怖行為。[4]在信息技術(shù)不斷刷新的今天，許多恐怖活動(dòng)都轉(zhuǎn)為利用網(wǎng)絡(luò)空間的隱匿性作“護(hù)身符”實(shí)施恐襲，只需付出低廉成本即可制造和傳播計(jì)算機(jī)病毒，并針對(duì)指定目標(biāo)實(shí)施恐怖活動(dòng)，此類恐怖犯罪活動(dòng)即使有人宣布對(duì)其負(fù)責(zé)，受害國(guó)家也無(wú)法斷定是否有幕后黑手，攻擊者是否被收買(mǎi)，博弈雙方很可能草木皆兵，陷入陰謀論和無(wú)窮無(wú)盡的猜疑鏈中。[5]目前，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義業(yè)已成為當(dāng)今世界各國(guó)面臨的一個(gè)共同挑戰(zhàn)和社會(huì)公害，其顯著特征即是利用現(xiàn)代科技手段達(dá)到恐襲目的，通過(guò)制造社會(huì)混亂和動(dòng)蕩顛覆政權(quán)，具有極大的社會(huì)危害性和極其嚴(yán)重的破壞性后果。

2.網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的滲透

網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)屬于認(rèn)知域范疇，是指人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)條件下形成的政治觀點(diǎn)、價(jià)值取向以及思想意識(shí)等要素的集合。譬如，有些境外勢(shì)力將和平演變的圖謀轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)，打著“言論自由”的旗號(hào)和幌子，加緊在網(wǎng)絡(luò)空間推行西方價(jià)值觀，甚至蠱惑網(wǎng)民質(zhì)疑和反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性，等等。境外敵對(duì)勢(shì)力亡我之心不死，開(kāi)辦諸多中文網(wǎng)站向國(guó)內(nèi)輸入西方“民主”、“自由”思想?？梢哉f(shuō)，自從互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)世以來(lái)，境外敵對(duì)勢(shì)力從未休止顛覆我國(guó)政權(quán)和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)，他們把互聯(lián)網(wǎng)作為滲透和擴(kuò)充勢(shì)力的基地，與國(guó)內(nèi)“三股勢(shì)力”包括“臺(tái)獨(dú)”、“疆獨(dú)”以及“藏獨(dú)”相互勾連，狼狽為奸，加緊爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的制高點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)，也有所謂“憲政派”人士通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)兜售西方“普世價(jià)值”和充當(dāng)鼓吹“憲政民主”推手。對(duì)此，如若我們不高度重視互聯(lián)網(wǎng)對(duì)意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，有可能存在喪失政治安全和黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性。正如歷史經(jīng)驗(yàn)已反復(fù)證明的那樣，意識(shí)形態(tài)一旦出現(xiàn)混亂，人心隨之就會(huì)被搞亂。在社會(huì)生活中起主導(dǎo)作用的意識(shí)形態(tài)是占統(tǒng)治地位的主流意識(shí)形態(tài)。顛覆一個(gè)政權(quán)，顛覆維系這個(gè)政權(quán)的意識(shí)形態(tài)常常是突破口。[6]

這也讓我們思考，在短視頻領(lǐng)域，流量如何成為正能量？一段時(shí)間，也有一些“三俗”的東西借“土味”之名傳播，夸張妝容、雷人雷語(yǔ)，甚至打暴力色情擦邊球，似乎帶上“土味”就可以理所當(dāng)然地不雅，這不僅違背了公序良俗，逾越了法律邊界，也不可能有持續(xù)的生命力。

3.網(wǎng)絡(luò)攻擊因素的威脅

網(wǎng)絡(luò)攻擊通常是指行為人利用網(wǎng)絡(luò)自身存在的技術(shù)缺陷和的安全罅隙對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)如軟、硬件及內(nèi)存數(shù)據(jù)實(shí)施不法攻擊的活動(dòng)。例如，近年來(lái)相繼出現(xiàn)的“鎮(zhèn)網(wǎng)”病毒、“毒區(qū)”木馬以及“高斯”病毒等惡意軟件在網(wǎng)絡(luò)空間肆虐猖獗，篡改用戶信息、欺騙誤導(dǎo)或網(wǎng)絡(luò)接入障礙以及竊、監(jiān)聽(tīng)等；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布威脅政治安全言論、傳播政治謠言包括破壞網(wǎng)絡(luò)設(shè)施并致使系統(tǒng)癱瘓等。近年來(lái)，這類攻擊行為大都來(lái)自境外勢(shì)力，嚴(yán)重危害我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全。此外，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)用戶而言，社交網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)的環(huán)境亦不容樂(lè)觀，用戶信息數(shù)據(jù)泄露、身份被盜和網(wǎng)絡(luò)人身攻擊在網(wǎng)絡(luò)空間愈演愈烈。其中，網(wǎng)絡(luò)黑客“WannaCry”和“Petya”的勒索蠕蟲(chóng)先后在 5 月和 6 月肆虐全球，給超過(guò) 150個(gè)國(guó)家的金融、能源、醫(yī)療等眾多行業(yè)造成影響，使得政企機(jī)構(gòu)愈加重視自身網(wǎng)絡(luò)安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)。[3]這表明，網(wǎng)絡(luò)安全不僅是我國(guó)而且是世界各國(guó)都必須直面的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

三、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防控機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間存在的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)及其對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成的威脅，迫切需要采取多種措施加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的管控，加快構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全防控機(jī)制。

(一)強(qiáng)化法律規(guī)制是根本

網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)立體化、多維度安全的全新概念，從廣延性上，它是不同領(lǐng)域(即物理域、信息域和認(rèn)知域)多層次安全的統(tǒng)一。維護(hù)國(guó)家安全必須把網(wǎng)絡(luò)安全放在首位，將增強(qiáng)全體國(guó)民的法制觀念和全面開(kāi)展《國(guó)家安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》教育作為破解網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.扎實(shí)推進(jìn)“兩部法律”的宣傳和普及

根據(jù)法理學(xué)理論，法律設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)，只有在社會(huì)生活中被內(nèi)化于心外化于行，才是立法追求的境界。因此，當(dāng)下需要在全國(guó)范圍廣泛宣傳和普及“兩部法律”，在黨政軍民學(xué)和東西南北中，充分發(fā)揮好各級(jí)黨組織堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過(guò)層層落實(shí)工作責(zé)任制扎實(shí)推進(jìn)“兩部法律”的普及和宣傳，并將其納入“全面依法治國(guó)”普法教育的系統(tǒng)工程，一抓到底，務(wù)求實(shí)效，同時(shí)還要不斷創(chuàng)新“兩部法律”的普及和宣傳的路徑和方法，有效利用自媒體學(xué)習(xí)平臺(tái)如微信公眾號(hào)、QQ公眾號(hào)等現(xiàn)代化信息手段，采取微課程、微視頻等喜聞樂(lè)見(jiàn)的“智能式”學(xué)習(xí)形式，提高學(xué)習(xí)和宣傳的效果和效率，從而促進(jìn)全體國(guó)民法律素養(yǎng)的全面提升。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)當(dāng)將“兩部法律”的普及和宣傳作為踐行總體國(guó)家安全觀的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)決反對(duì)和杜絕以往那種表面轟轟烈烈的浮躁學(xué)風(fēng)和空喊口號(hào)的形式主義，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、明法篤行和知行合一的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，讓全民學(xué)法、知法、懂法在全國(guó)成為新常態(tài)。

2.健全與完善與“兩部法律”相配套的法律體系

(1)以總體國(guó)家安全觀為理論統(tǒng)領(lǐng)，將刑法“犯罪”的定義外延至網(wǎng)絡(luò)空間，以利于懲治和打擊危害網(wǎng)絡(luò)安全的犯罪活動(dòng)。例如，刑法第13條“犯罪”的定義：“一切危害國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國(guó)家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度……以及其他危害社會(huì)的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪?！?參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)刑法》)在互聯(lián)網(wǎng)條件下，本條款“國(guó)家主權(quán)”應(yīng)當(dāng)從物理域延至信息域即網(wǎng)絡(luò)空間，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)包含對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩方面。對(duì)內(nèi)是指一個(gè)國(guó)家依照本國(guó)法律法規(guī)獨(dú)立自主地發(fā)展和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)空間；對(duì)外意指本國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間絕不允許他國(guó)入侵和破壞。嫌疑人只要實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)恐襲且情節(jié)嚴(yán)重并造成嚴(yán)重后果，即是犯罪，即不再是網(wǎng)絡(luò)安全法調(diào)整范疇，須依照我國(guó)刑法追責(zé)。如果我國(guó)刑法中“國(guó)家主權(quán)”不包含網(wǎng)絡(luò)空間，就難以追究犯罪嫌疑人的刑責(zé)，從而使其逃避刑事制裁。顯然，本條款“領(lǐng)土”的概念，其本意并不涵蓋網(wǎng)絡(luò)空間，僅界定在物理域，與國(guó)家安全法確認(rèn)的“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”不相符。因此，我國(guó)刑法中“主權(quán)”和“領(lǐng)土”的概念，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體國(guó)家安全觀更加突出“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”，使其構(gòu)成完整統(tǒng)一的法律體系，以彰顯法律規(guī)制的整體效力。

(2)構(gòu)建行政、民事和刑事三位一體的追責(zé)機(jī)制， 新頒布的網(wǎng)絡(luò)安全法關(guān)于危害網(wǎng)絡(luò)安全行為法律責(zé)任的有關(guān)條款(參見(jiàn)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第59條-73條)，屬于行政處罰性質(zhì)，且側(cè)重制裁網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者。至于違法者所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任或刑事責(zé)任，本法第74條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任……構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！边@表明追究危害網(wǎng)絡(luò)安全違法者的民事、刑事責(zé)任應(yīng)當(dāng)適用民法總則和刑法的相關(guān)條款，但無(wú)論民法總則還是刑法，卻只對(duì)此作了較為籠統(tǒng)的規(guī)定(參見(jiàn)《民法總則》第111條、《刑法》第286條)，尤其是民法總則的民事責(zé)任條款亦未具體規(guī)定有關(guān)利用互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)民事責(zé)任的具體情形。再看刑法有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪即危害國(guó)家安全和恐怖犯罪的相關(guān)條款，目前亦未把網(wǎng)絡(luò)恐怖犯罪如利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)展恐怖組織、實(shí)施恐襲以及顛覆國(guó)家政權(quán)等具體情形納入其中，不利于依法懲治和打擊危害網(wǎng)絡(luò)安全的犯罪。因此，為了維護(hù)國(guó)家安全和網(wǎng)絡(luò)安全的需要，必須在民法總則和刑法相關(guān)條款進(jìn)一步明確界定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的民事、刑事責(zé)任，使之形成健全的三位一體的追責(zé)機(jī)制。只有這樣，才能為懲治和打擊危害網(wǎng)絡(luò)安全行為及犯罪活動(dòng)提供更加堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

(二)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者作為“網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”，負(fù)有不可推卸的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任：一是要嚴(yán)密關(guān)注和管控網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)空間的不良信息，如網(wǎng)絡(luò)政治謠言、惡意誹謗、煽動(dòng)民族仇恨、分裂國(guó)家以及制造社會(huì)沖突等言論，均可通過(guò)線上線下的交互作用導(dǎo)致社會(huì)震蕩，并造成極其嚴(yán)重的破壞性后果，極具社會(huì)危害性，曾經(jīng)的歷史教訓(xùn)足以讓我們警醒。本文認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立責(zé)任和制度機(jī)制加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的管控，要設(shè)立專職部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的信息嚴(yán)格履行事前審查和監(jiān)管義務(wù)，并與專門(mén)的網(wǎng)管部門(mén)形成監(jiān)督前移的聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制，即時(shí)屏蔽網(wǎng)絡(luò)空間的有害信息，著力把可能引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩消弭在未然狀態(tài)，大力營(yíng)造傳播正能量的生態(tài)輿論場(chǎng)，從而確保網(wǎng)絡(luò)空間信息安全。二是建立與完善快處反應(yīng)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)信息安全投訴、舉報(bào)制度，公布投訴、舉報(bào)方式等信息，及時(shí)受理并處理有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的投訴和舉報(bào)?！?參見(jiàn)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第49條)本條款為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者建立快速處置危害網(wǎng)絡(luò)安全行為提供了法律依據(jù)。因此，網(wǎng)信、電信包括網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者等均應(yīng)加快打造有害信息快速處置升級(jí)版，在有效發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督舉報(bào)和投訴機(jī)制作用的前提下，建立網(wǎng)上“110”報(bào)警熱線，隨時(shí)受理各類投訴和舉報(bào)，并針對(duì)網(wǎng)絡(luò)有害信息危險(xiǎn)等級(jí)做出快速反應(yīng)和處置，以有效防止有害信息的進(jìn)一步擴(kuò)散或發(fā)生“鄰壁效應(yīng)”。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，特別是對(duì)涉恐怖、傳播暴力以及危害國(guó)家安全等方面危險(xiǎn)級(jí)別較高的信息舉報(bào)者應(yīng)給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而喚起廣大網(wǎng)民的參與意識(shí)，形成群防群治的鐵壁銅墻，努力把網(wǎng)絡(luò)空間建成“講好中國(guó)故事”的精神家園。

(三)不斷提升技術(shù)防范水平

習(xí)近平總書(shū)記鞭辟入里地深刻指出，“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的“命門(mén)”，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患?！?參見(jiàn)習(xí)近平《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》)要想從源頭上解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，歸根結(jié)底還必須靠技術(shù)研發(fā)與自主創(chuàng)新能力的提升和超前發(fā)展。我國(guó)當(dāng)下迫切需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，就是要盡快突破芯片、整機(jī)、操作系統(tǒng)等核心技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)能力體系建設(shè)，在信息對(duì)抗中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。[7]

就目前已有的技術(shù)而言，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)通常有系統(tǒng)加密技術(shù)，其主要功能是保證數(shù)據(jù)安全和防止被盜，如多身份認(rèn)證技術(shù)包括常用的口令、指紋、人臉識(shí)別等身份認(rèn)證進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，都可以有效避免上網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)和保證信息安全。此外還有智能性防火墻、病毒檢測(cè)以及反病毒技術(shù)等。然而，所有這些維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，對(duì)于應(yīng)對(duì)威脅網(wǎng)絡(luò)安全的諸多入侵途徑而言，如病毒植入、黑客、數(shù)據(jù)竊取等均存在著技術(shù)滯后問(wèn)題。有鑒于此，必須把加快推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)防范作為首要任務(wù)。一方面，加大科技進(jìn)步和自主研發(fā)的投入力度。目前，就我國(guó)與世界科技強(qiáng)國(guó)尚存在一定差距，如2016年我國(guó)基礎(chǔ)研究投入占總的研發(fā)投入為5.2%，但美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家這個(gè)數(shù)據(jù)在15%—25%。[8]對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)保持清醒頭腦，迎頭追趕，不斷提高對(duì)研發(fā)的投入比例，推動(dòng)信息技術(shù)領(lǐng)域新產(chǎn)品研發(fā)早日獲得重大突破性成果，依靠先進(jìn)的科技手段維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全；另一方面，加快培養(yǎng)高端科研人才。新產(chǎn)品研發(fā)和科技進(jìn)步，人才是決定性因素。倘若人才匱乏，一切無(wú)從談起。因此，我國(guó)當(dāng)前必須注重從多渠道和途徑培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型高端科研人才，為他們發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好的組織生態(tài)和研發(fā)平臺(tái)，加速網(wǎng)絡(luò)安全防范技術(shù)的優(yōu)化升級(jí)，并通過(guò)制度機(jī)制加快科技成果轉(zhuǎn)化和重獎(jiǎng)科學(xué)發(fā)明，讓科學(xué)技術(shù)的優(yōu)先發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)安全釋放出無(wú)窮的威力，以有效預(yù)防和遏制危害網(wǎng)絡(luò)安全的違法犯罪活動(dòng)。

(四)積極參與構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)綜合治理共同體

在整個(gè)世界已步入互聯(lián)互通“地球村”時(shí)代的今天，防控網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)與維護(hù)國(guó)家安全，只靠某一個(gè)國(guó)家的“孤軍奮戰(zhàn)”顯然力量有限，需要世界各國(guó)在堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的前提下加強(qiáng)國(guó)際合作，形成共同治理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制才能取得成效。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中將其高度概括為“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的新概念，為構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)綜合治理共同體提供了科學(xué)的理論依據(jù)。

我國(guó)作為世界上舉足輕重的負(fù)責(zé)任大國(guó)，要積極主動(dòng)地與世界各國(guó)合作，包括聯(lián)合國(guó)、金磚國(guó)家以及歐盟等國(guó)際組織等，在共同遵守聯(lián)合國(guó)現(xiàn)行的“2129”、“2178”決議的前提下，積極倡導(dǎo)和參與制定有關(guān)各國(guó)相互尊重網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際法準(zhǔn)則。積極促成網(wǎng)絡(luò)安全治理國(guó)際公約，參與制定防范網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際法，依法確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，尤其要立法規(guī)定，不允許任何國(guó)家以任何名義和借口非法侵入他國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間，同理，任何國(guó)家以任何名義和借口利用網(wǎng)絡(luò)空間從事分裂和顛覆他國(guó)政權(quán)的活動(dòng)也都應(yīng)當(dāng)視為非法行為或?qū)λ麌?guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的侵犯，他國(guó)有權(quán)對(duì)此采取斷然措施和行動(dòng)。國(guó)際法應(yīng)當(dāng)將其確認(rèn)是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的正義行動(dòng)。只有世界各國(guó)共同努力，才能對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、敵對(duì)和極端勢(shì)力等網(wǎng)絡(luò)犯罪形成合力圍剿之勢(shì)，讓他們?cè)诰W(wǎng)上網(wǎng)下都無(wú)處藏身，進(jìn)而迎來(lái)國(guó)家長(zhǎng)治久安的美好明天。