中外新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)比分析

■ 馬曉輝 武湘成 孫宇軒

1.工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心 北京100846；2.長(zhǎng)春汽車(chē)檢測(cè)中心有限責(zé)任公司 吉林長(zhǎng)春 130011

目前，全球交通運(yùn)輸設(shè)備對(duì)石油的需求約占石油總需求量的60%，在中國(guó)汽車(chē)石油總的需求量約占35%。通過(guò)對(duì)動(dòng)力安全環(huán)保方面的思考，我國(guó)和大多數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家一樣都需要降低對(duì)石油的使用。縱觀全球汽車(chē)排放的CO2量急劇增加，CO2量的增加加快了全球變暖。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，針對(duì)環(huán)境的要求和資源的多樣化考慮，各個(gè)國(guó)家都加強(qiáng)了對(duì)本國(guó)新能源汽車(chē)工業(yè)的扶持力度，尤其是在培育并形成本國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)方面，出臺(tái)了一系列扶持政策。

1 中外新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)比分析共同點(diǎn)

1.1 政府在技術(shù)研發(fā)和消費(fèi)兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行巨額的投入

目前，新能源汽車(chē)的價(jià)格大大高于傳統(tǒng)汽車(chē)，使用環(huán)節(jié)上的優(yōu)勢(shì)又得不到突出。因此，想要與傳統(tǒng)汽車(chē)獲得同等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須加大對(duì)新能源汽車(chē)技術(shù)的研發(fā)投入，以求從根本上改進(jìn)性能，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低生產(chǎn)成本；另一方面還要對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，從 2007年開(kāi)始，中國(guó)政府通過(guò)“ 863計(jì)劃”組織力量研發(fā)新能源汽車(chē)，2007年開(kāi)始中國(guó)政府在新能源汽車(chē)方面先后投入20多億元人民幣；2010年6月又確定在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。

國(guó)外方面，2018年6月德國(guó)政府公布了一項(xiàng)混合動(dòng)力汽車(chē)發(fā)展計(jì)劃。德國(guó)將撥款1500萬(wàn)歐元用于該項(xiàng)計(jì)劃，該計(jì)劃指出在未來(lái)四年內(nèi)研發(fā)出使用再生能源（如太陽(yáng)能）的充電電池，開(kāi)發(fā)出更先進(jìn)的車(chē)用電池。2009年美國(guó)發(fā)布的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》中明確提出撥款20億美元支持汽車(chē)電池技術(shù)和配件產(chǎn)業(yè)等技術(shù)的研發(fā)。

1.2 政府及公共部門(mén)進(jìn)行采購(gòu)

新能源汽車(chē)價(jià)格過(guò)高，而使用成本的優(yōu)勢(shì)還不突出，所以新能源汽車(chē)很難激起個(gè)人消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的欲望，因此，由私人購(gòu)買(mǎi)而形成的市場(chǎng)份額還是很小的。要降低生產(chǎn)新能源汽車(chē)的成本除了需要技術(shù)的突破外，還需要有一個(gè)大的消費(fèi)市場(chǎng)，所以在新能源汽車(chē)發(fā)展的初期階段，政府及公共部門(mén)的采購(gòu)，對(duì)培育新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是極為重要的。

國(guó)外方面，歐盟決定開(kāi)放公共采購(gòu)，使用本地16% 的公共采購(gòu)資金購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)輛，以提高市場(chǎng)對(duì)新能源汽車(chē)的信心。歐洲議會(huì)更是在2008年10月22日通過(guò)一項(xiàng)有關(guān)鼓勵(lì)清潔節(jié)能汽車(chē)發(fā)展的立法議案，該議案要求公共部門(mén)、公營(yíng)企業(yè)及從事公共客運(yùn)服務(wù)的企業(yè)今后采購(gòu)車(chē)輛時(shí)必須符合清潔節(jié)能指標(biāo)。

1.3 加大對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入

目前由于對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)礎(chǔ)的投資不足導(dǎo)致新能源汽車(chē)使用環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)并不突顯。而其使用環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)要得到突顯就需要政府加大在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，因?yàn)樾履茉雌?chē)的發(fā)展處于初期階段，政府的投資在短期內(nèi)無(wú)法獲得相應(yīng)的回報(bào)，所以，光靠市場(chǎng)的力量是無(wú)法取得政府和企業(yè)所需要的效果的。中國(guó)在深圳、杭州等城市加大充電站的建設(shè)，如深圳已建成 2 座充電站、134 個(gè)充電樁。

在 2009 年初德國(guó)政府通過(guò)的 500 億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，很大一部分用于電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)、“汽車(chē)充電站”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和可再生能源開(kāi)發(fā)。2010 年1月，法國(guó)政府宣布將實(shí)施“發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)全國(guó)計(jì)劃”，預(yù)計(jì)到 2020 年，該國(guó)將推廣 200 萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)，法國(guó)政府將為此投入 15 億歐元以上，主要用于建充電站。

2 中外新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)比分析不同點(diǎn)

2.1 發(fā)展路徑不同

中國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展方向是多頭并舉的，即混合動(dòng)力汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)等同時(shí)發(fā)展； 而國(guó)外一般是重點(diǎn)發(fā)展一種類(lèi)型的新能源汽車(chē)，如歐洲重點(diǎn)發(fā)展的是生物能源汽車(chē)，日本重點(diǎn)發(fā)展的是混合動(dòng)力汽車(chē)，美國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的是燃料電池汽車(chē)。

2.2 引導(dǎo)方式不同

目前為止中國(guó)政府引導(dǎo)新能源汽車(chē)消費(fèi)的手段比較單一，主要就是給予購(gòu)車(chē)者一定的財(cái)政補(bǔ)貼，幾乎沒(méi)有其他手段。而在美國(guó)，購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的消費(fèi)者不僅可以享受大額的財(cái)政補(bǔ)貼，還可以享受抵稅的優(yōu)惠。

2.3 扶持政策的思路不同

目前，中國(guó)政府發(fā)布的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)中主要是側(cè)重于新能源汽車(chē)本身，而很少涉及與新能源汽車(chē)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和相關(guān)的關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)等方面。而在日本，政府除了注重新能源汽車(chē)本身外，還會(huì)兼顧新能源汽車(chē)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施及其產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題。

3 我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的啟示

3.1 政府需加大新能源汽車(chē)技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施投入

與傳統(tǒng)汽車(chē)相比，現(xiàn)階段的新能源汽車(chē)還不具有優(yōu)勢(shì)，主要有兩個(gè)原因，一是價(jià)格高，二是使用不方便?，F(xiàn)階段由于各國(guó)的補(bǔ)貼政策使得新能源汽車(chē)與傳統(tǒng)汽車(chē)之間的價(jià)格相差不多，但依賴政府的補(bǔ)貼并不是長(zhǎng)久之策，如若要降低新能源汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)成本，還要從根本技術(shù)上進(jìn)行解決。要在技術(shù)方面做出突破，這就要求企業(yè)和政府加大在研發(fā)方面的投入。

3.2 政府要引導(dǎo)新能源汽車(chē)科研力量的合理配置

中國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展路徑對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是利大于弊還是弊大于利，這需要時(shí)間來(lái)驗(yàn)證，但其造成科研力量分散的問(wèn)題中國(guó)政府必須要處理好。目前，雖然中國(guó)國(guó)內(nèi)成立的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟數(shù)量眾多，但是，各個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟均是以當(dāng)?shù)匾粋€(gè)主要的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)為主體建立的，這樣進(jìn)一步分散了中國(guó)有限的新能源汽車(chē)的科研力量。

4 結(jié)語(yǔ)

新能源汽車(chē)的發(fā)展是時(shí)代所需，是一個(gè)嶄新的趨勢(shì)，新能源汽車(chē)必將逐步替代傳統(tǒng)汽車(chē)成為汽車(chē)行業(yè)的主流。雖然我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速，未來(lái)市場(chǎng)具有很大的潛力，且符合可持續(xù)發(fā)展觀。我國(guó)必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加大政府扶持力度，細(xì)化各項(xiàng)優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)機(jī)制。既要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策，還要從加大技術(shù)創(chuàng)新力度、完善產(chǎn)業(yè)政策、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面著手，進(jìn)一步加快我國(guó)新能源汽車(chē)技術(shù)，快速達(dá)到世界水平。