如何更好的利用外來投資的對(duì)策探討

■許杰

河北金融學(xué)院 河北保定 071000

1 完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和投資環(huán)境是戰(zhàn)略重點(diǎn)

近些年來，中國(guó)加大了在制度建設(shè)和改善投資環(huán)境方面的投入與經(jīng)營(yíng)。但由于在21世紀(jì)之前中國(guó)較少地投入與顧及到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致中國(guó)市場(chǎng)的不穩(wěn)定性仍經(jīng)常成為外來投資者對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)挑剔的借口與理由。而對(duì)于這一現(xiàn)象進(jìn)行深入分析，也不難從中看出中國(guó)對(duì)于外資的利用方面的相關(guān)制度以及政策環(huán)境還是存在不少的問題。在如今以及未來各國(guó)對(duì)于投資引入的競(jìng)爭(zhēng)逐趨激烈的時(shí)代背景下，解決眼前的這些問題成為各國(guó)發(fā)展外資板塊的重中之重以及工作的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)，還要加強(qiáng)和完善本國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。

首先，按照世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定和中國(guó)對(duì)WTO的承諾，將中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下與這些規(guī)則或承諾相抵觸的投資與貿(mào)易的制度和政策按照WTO的要求進(jìn)行刪除或修改，讓中國(guó)更好地融入到WTO這個(gè)大的集體中去，而同時(shí)這一舉措也能使得中國(guó)的對(duì)外開放更深入一步地和世界相接軌。

其次，加大在建立和完善與開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及貿(mào)易投資活動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系的力度，用更好、更完善的市場(chǎng)秩序來充分保障外商在華投資的合法權(quán)益，從而改善外商在我國(guó)的投資體驗(yàn)，這也有利于吸引更多的外商來投資。

第三，加快建立以及完善市場(chǎng)規(guī)范制度，這樣才能維護(hù)市場(chǎng)的正常運(yùn)作，并逐步將政策傾斜的引導(dǎo)方式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制，通俗來講這也是逐漸減少政府對(duì)于市場(chǎng)的干涉從而完全釋放市場(chǎng)的活力。同時(shí)還要統(tǒng)籌好外資與國(guó)內(nèi)投資者的利益，不能完全偏袒國(guó)內(nèi)投資者，也不能因吸入外資而損害了國(guó)內(nèi)投資者的利益與優(yōu)惠，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)外相統(tǒng)一并相互推動(dòng)的良好結(jié)果。其次還應(yīng)加大對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，繼續(xù)加大對(duì)于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并加大對(duì)外來投資者投資硬環(huán)境的建設(shè)，進(jìn)一步改善外商來華進(jìn)行投資的硬環(huán)境；再進(jìn)一步統(tǒng)籌東西部地區(qū)的建設(shè)投資環(huán)境，在改善東部地區(qū)投資硬環(huán)境的同時(shí)，更要重點(diǎn)抓好改善中西部地區(qū)投資硬環(huán)境工作；對(duì)投資政策實(shí)施相應(yīng)適度的地區(qū)傾斜，加大投資的力度與投入；同時(shí)要充分利用和發(fā)揮外商來華的投資作用，以推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；擴(kuò)大開放領(lǐng)域，采取多種形式吸引外資參與中國(guó)投資環(huán)境的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)利用外商直接投資與改善投資環(huán)境的相互促進(jìn)。

最后，健全外商直接投資管理體系，改善外商直接投資軟環(huán)境，加強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，參照國(guó)際通行規(guī)則和有關(guān)協(xié)定，抓緊修訂現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，健全利用外資的法律法規(guī)體系；堅(jiān)決制止對(duì)外商投資企業(yè)一切形式的亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款；在全面清理現(xiàn)行各項(xiàng)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)法規(guī)，明確合理的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有權(quán)收費(fèi)的部門和單位實(shí)施規(guī)范化的申報(bào)監(jiān)管，既保證依法收費(fèi)，又保護(hù)企業(yè)依法拒付不合理收費(fèi)；切實(shí)保障外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，維護(hù)投資各方的合法權(quán)益不受侵犯，依法保護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益；提高政府部門的辦事效率，減少管理層次，做到制度公開、政策透明，結(jié)合深化投、融資體制改革，改進(jìn)外資項(xiàng)目的審批方法，簡(jiǎn)化審批程序，加快和完善口岸管理體制改革；加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)外商投資企業(yè)逐步實(shí)行國(guó)民待遇，嚴(yán)厲打擊走私、偽冒、騙稅、逃套匯、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不法行為。

2 加強(qiáng)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

大量外資的引入，一方面極大促進(jìn)了中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，另一方面也不可避免地對(duì)中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動(dòng)產(chǎn)生正負(fù)兩方面的影響。如何趨利避害，通過相干政策調(diào)整改變已有的不合理外資結(jié)構(gòu)傾斜，使其結(jié)構(gòu)變動(dòng)與中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及未來發(fā)展規(guī)劃相吻合，是一個(gè)非常重要的問題。需要從以下幾個(gè)方面加大對(duì)外商投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向力度。

第一，引導(dǎo)外商加大對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度，目前中國(guó)第一、三產(chǎn)業(yè)的外資比重較低，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)占了外資的絕大多數(shù)。與此同時(shí), 中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次特別是科技水平很低,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后；而工業(yè)規(guī)模卻已經(jīng)過大，產(chǎn)品過剩和生產(chǎn)力閑置卻當(dāng)突出。因此，適當(dāng)引導(dǎo)外資更多地進(jìn)入中國(guó)第一、第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技水平，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的提高，將有利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第二， 引導(dǎo)外商增加對(duì)重加工業(yè)的投資，目前外商對(duì)中國(guó)工業(yè)的實(shí)際投資中，大概有近60% 分布在消費(fèi)品工業(yè)，在重工業(yè)的投資比重只有40% 多一些。外資工業(yè)占中國(guó)消費(fèi)品工業(yè)增加值、產(chǎn)品銷售收入以及固定資產(chǎn)凈值和流動(dòng)資產(chǎn)的比重約為30% ，而占重工業(yè)的同樣比重只有15% 左右。但是，中國(guó)消費(fèi)品工業(yè)的產(chǎn)品相對(duì)過剩和生產(chǎn)能力閑置比重工業(yè)更加突出?！笆濉逼陂g工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向是適度重型化，因此需引導(dǎo)外商對(duì)工業(yè)的投資更多地轉(zhuǎn)向重加工業(yè)尤其是裝備工業(yè)部門。第三，引導(dǎo)外商增加對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資。目前外資工業(yè)雖然在機(jī)電工業(yè)中占有較高比重，對(duì)中國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了一定作用，但外資工業(yè)同時(shí)在不少一般加工工業(yè)中也占有較高比重。從推動(dòng)中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的角度看，“十一五”時(shí)期需要加快技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)地控制一般加工工業(yè)的投資規(guī)模和增長(zhǎng)速度。20世紀(jì)80年代后期以來，國(guó)際直接投資的產(chǎn)業(yè)分布由資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)吸收外國(guó)直接投資的增長(zhǎng)速度很快，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的直接投資也越來越多地投向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。