對街道辦事處經(jīng)濟職能問題的探討

■ 張蕾

周口市東新區(qū)文昌辦事處 466000

隨著國家改革的不斷深入和社會的日益進步，街道辦事處作為極具中國特色的政府基層組織，在維護國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)方面都發(fā)揮了極其重要的作用。目前我國社會正處于重要的轉(zhuǎn)型時期，街道辦事處依據(jù)自身在抓經(jīng)濟建設(shè)中所扮演的角色，妥善處理和解決民生方面的問題及所面臨的困難積極尋求解決辦法，為國家的發(fā)展和社會的大步前進提供可靠的經(jīng)濟支持和政治環(huán)境，為提高科學化的管理水平提供依據(jù)，具有十分重要的意義。

1 街道辦事處的職能及其在社區(qū)經(jīng)濟中的作用

1.1 街道辦事處的職能

街道辦事處的主要職能就是在上級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，協(xié)助做好本轄區(qū)的日常事務(wù)工作，它是政府部門的最底層一級組織，起到承上啟下的作用。向上匯報社區(qū)居民的訴求，向下傳達政府相關(guān)的政策、指示及要求，并實施著社會責任。具體職能分別是：做好決策部署，貫徹落實和宣傳黨的方針；協(xié)助、指導社區(qū)居委會開展工作；做好征兵動員、擁軍優(yōu)屬工作；幫助兒童、婦女、老人等弱勢群體維護合法權(quán)益等其他公益事項工作。

1.2 在推動社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中街道辦事處所發(fā)揮的作用

社區(qū)經(jīng)濟代表著一個城市的發(fā)展水平，它的發(fā)展離不開基層經(jīng)濟這個基礎(chǔ)，同時它管理著許多實體經(jīng)濟，也是多種經(jīng)濟的構(gòu)成體。在街道內(nèi)各種個體、私企的注冊。因此，一個街道社區(qū)的經(jīng)濟也反映了這個城市的發(fā)展情況。在當今競爭日益激烈的背景下，社區(qū)的純的服務(wù)型經(jīng)濟也逐步向盈利經(jīng)營型邁進，這也是今后街道辦事處面臨的新課題。一是改善社區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型。街道辦事處的一項重要職責就是為社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)提供各種有力支撐。在社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面，要突出做好以下幾個方面：保護和改善小區(qū)各種環(huán)境，扶植下崗職工再就業(yè)，妥善處理和解決居民的生活困難，發(fā)展轄區(qū)的教育文化娛樂工作，完善生活保障工作，使城市居民衣食無憂，這些都是街道辦事處的義務(wù)和職責所在。二是營造安定與和諧的社區(qū)環(huán)境。治理與維護社區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境，面對家家戶戶各種的大事小事，街道辦事處要能夠及時地搭建信息平臺，學會溝通，相互交流，不斷提高居民的道德修養(yǎng)，積極營造一個文化意識氛圍，形成一個良性有序的健康大家庭。

2 街道辦事處經(jīng)濟職能工作的現(xiàn)狀

2.1 自身經(jīng)濟職能定位在新形勢下不夠準確

自黨的十五大以來，街道辦事處的經(jīng)濟職能逐步被分離出來，其從20世紀以來其大致歷經(jīng)了四個階段的變化：一是我國實行私有制改革后企業(yè)管理模式發(fā)生變化；二是市場經(jīng)濟體制全面建立之后企業(yè)直接參與到經(jīng)濟活動中；三是城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展時期，街道辦事處采取自辦和掛靠企業(yè)兩種方式來實現(xiàn)其經(jīng)濟職能；四是改革開放時期，招商引資成為街道辦事處經(jīng)濟職能的重點。就目前而言，許多地區(qū)街道辦事處的主要精力和職能重點在招商商引資和促進經(jīng)濟指標增長等方面，對于資金投入大、外資到位多、實現(xiàn)稅收多的項目能給予足夠重視與政策扶持，而中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)卻備受冷落，這不僅會造成各地間招商引資的不良競爭，不利于各地區(qū)的均衡發(fā)展，形成這種狀況的原因主要是街道辦事處落實堅持市場在資源配置中決定性作用的理念不夠深入，對政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的經(jīng)濟職能內(nèi)涵認識不到位。

2.2 對轄區(qū)企業(yè)的服務(wù)與管理不夠規(guī)范

在實行市場經(jīng)濟體制后，企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，政府對經(jīng)濟的管理方式發(fā)生了變化，服務(wù)企業(yè)不僅是一項經(jīng)濟職能，也是一項民生與社會工作。一方面企業(yè)的運營有其遵循的市場規(guī)律，但需政府的支持與幫助，作為轄區(qū)企業(yè)有需求先想到街道，愿意聯(lián)系離企業(yè)最近的街道辦事處，先找熟悉的街道辦事人員。通過對企業(yè)的調(diào)研與座談，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)的需求表達渠道缺乏通暢，政府政策、信息獲得滯后，一定程度上影響了企業(yè)的發(fā)展。另一方面從實際情況看，“上面千條線，下面一根針”是街道辦事處的真實寫照，由于街道辦事處受機構(gòu)設(shè)置、人員配置、職能定位、財力保障等條件的限制，加之轄區(qū)內(nèi)項目數(shù)量多、任務(wù)重，同時缺乏服務(wù)專項資金和激勵機制，在項目服務(wù)過程中，還需要協(xié)調(diào)多個職能部門，這從一定程度上造成了項目服務(wù)力量不足，街道辦事處與職能部門間不能形成服務(wù)合力。

2.3 地方政策導向方面存在誤區(qū)

當前，我國突出強調(diào)貫徹新發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)改革，加快推進五位一體總體布局。而目前街道辦事處在承接相關(guān)政府職能上顯得力不從心，特別是在政策導向方面，街道辦事處的財政收入主要是來源于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)稅收地方分成，街道辦事處轄區(qū)企業(yè)上繳的稅收多，則其財政收入就會不斷增加。這種依靠財政吸引力的方式推動街道辦事處通過招商引資發(fā)展經(jīng)濟方式是不可能長久的。雖然招商引資是經(jīng)濟發(fā)展的重要工作，但項目落戶后如何服務(wù)。如何讓企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)造良好的安商穩(wěn)商富商環(huán)境亦至關(guān)重要。良好的轄區(qū)環(huán)境能夠吸引企業(yè)的落戶，更多的企業(yè)入駐又能帶動轄區(qū)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，街道與企業(yè)在服務(wù)與被服務(wù)、發(fā)展與帶動過程中就會形成發(fā)展成果共享的和諧氛圍。

3 切實轉(zhuǎn)變城區(qū)街道辦事處經(jīng)濟職能

3.1 樹立新發(fā)展理念，做好職能轉(zhuǎn)變的定位

街道辦事處作為區(qū)政府的基層組織，必須充分運用法律規(guī)定的職能做好經(jīng)濟工作，根據(jù)政府的統(tǒng)一安排和規(guī)劃組織本地區(qū)的規(guī)劃實施工作，要轉(zhuǎn)變以往單一強調(diào)經(jīng)濟GDP的觀念。發(fā)揮市場資源和營商環(huán)境來做好招商工作，切實在經(jīng)濟管理，為人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境方面多做實事。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)階段，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟規(guī)劃、市場監(jiān)管、政策引導方面的作用顯得尤為重要。事實上政府要做的就是提供好服務(wù)，做放到放管結(jié)合，大幅度地減少對市場非正常性干預，真正將重心轉(zhuǎn)移到營造和諧營商環(huán)境上來。而城區(qū)的街道辦事處也必須樹立市場化意識，一方面依法履行憲法和法律賦予的職責，根據(jù)上級政府的要求做好市場管理等方面的工作；另一方面減少不必要的市場管制，減少對企業(yè)的限制，主動服務(wù)企業(yè)。

3.2 完善地方政府職能導向，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

以前街道辦事處的轄區(qū)企業(yè)上繳稅收往往是一種直接性行為，也是財政返還的主要方式，而轉(zhuǎn)變職能要求把街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)的市場主體的經(jīng)濟產(chǎn)值作為納入到同級政府考核中來。如街道辦事處創(chuàng)建招商體系，積極轉(zhuǎn)變創(chuàng)辦企業(yè)的思路，以服務(wù)居民和企業(yè)為主，在服務(wù)中提升環(huán)境，以此吸引更多的企業(yè)前來投資，加大社區(qū)的稅收與服務(wù)，為居民創(chuàng)造更多的收益，并把社區(qū)納稅的總額作為考核街道辦事處經(jīng)濟發(fā)展的指標，并與返還數(shù)額直接掛鉤。這樣就能引導街道辦事處將自身的精力轉(zhuǎn)到為轄區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境上來，把服務(wù)職能進一步強化，把管制職能進一步弱化，進而為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減輕企業(yè)負擔。 另外，街道辦事處應(yīng)該引導企業(yè)合理發(fā)展，為外來人員與企業(yè)的求職和招工提供便利服務(wù)，積極扶持小型企業(yè)，特別是市場競爭力良好的企業(yè)，對其發(fā)展渠道加以豐富，解決其市場或資金上的問題，便于今后的良性發(fā)展。

（三）做好對轄區(qū)企業(yè)的服務(wù)工作

很多企業(yè)的營收和街道辦事處的行政服務(wù)職能是有關(guān)的，當前很多地區(qū)強調(diào)的一個窗口服務(wù)和做好基層調(diào)研就是基層組織主動促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的措施。當企業(yè)發(fā)展面臨困難特別是融資難等困難的時候，街道辦事處要主動為這些企業(yè)提供政策、市場、信息幫扶，讓這些企業(yè)的經(jīng)濟效益變得更好。 將街道作為服務(wù)的集中地，創(chuàng)建與城區(qū)居民生活緊密相關(guān)的服務(wù)，使其涵蓋社區(qū)的服務(wù)種類和服務(wù)質(zhì)量，進而為居民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，保證社區(qū)服務(wù)的合理化及規(guī)范化。目前政府部門的努力方向就是創(chuàng)造和諧社區(qū)，而城區(qū)街道辦事處的重要任務(wù)就是為社會和企業(yè)創(chuàng)造更大的收益及價值，為人們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這兩種職能相互交叉，街道辦事處要既能在服務(wù)人們層面積極履行自身的職能，又能在服務(wù)企業(yè)層面能夠為企業(yè)提供良好的服務(wù)，使企業(yè)長久創(chuàng)造價值，促進企業(yè)的良性發(fā)展，推動城區(qū)經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展。