宜都市國家濕地公園管理現(xiàn)狀及對策

彭詩琪

（三峽大學法學與公共管理學院，湖北 宜昌 443002）

濕地與森林、海洋并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被稱為“地球之腎”。濕地系指天然或人工、永久或暫時之沼澤地、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動、或為淡水、半咸水、咸水體者，包括低潮時水深不超過6 m的海域［1］。湖北省素有“千湖之省”的美譽，現(xiàn)有各類濕地161.6萬hm2，約占全省面積的8.5%，是湖北省生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場。宜都市境內(nèi)天龍灣國家濕地公園是以建設(shè)全國河流濕地保護與恢復示范區(qū)為主要目標的重點項目，對地區(qū)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益將會產(chǎn)生巨大的影響，特別是在有效保障清江的淡水資源、保護清江濕地生物多樣性方面，在促進本地經(jīng)濟向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型方向發(fā)展同樣具有重要意義［2］。

1 宜都市天龍灣國家濕地公園建設(shè)與管理概況

1.1 建設(shè)概況

宜都市現(xiàn)有濕地面積15 690.9 hm2，占全市國土總面積的11.57%，占全省濕地面積的1%。宜都天龍灣國家濕地公園是2010年7月由林業(yè)局爭取的生態(tài)公益性建設(shè)項目。2011年3月經(jīng)國家林業(yè)局批準開展試點建設(shè)。公園劃分為濕地保育區(qū)、恢復重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)，范圍涉及高壩洲鎮(zhèn)白鴨垴和五眼泉鎮(zhèn)石門2個村、7個小組，具體界線為東起高壩洲電站，西到石場坡，北至白鴨垴村鄭家老屋，南到石門變電站，總面積1 239.5 hm2，概算總投資6 024.18萬元。經(jīng)過5年的建設(shè)，宜都天龍灣國家濕地公園于2015年順利通過國家驗收，正式批準為“國家濕地公園”。2016年9月，在長白山授牌為全國第一批“中國森林養(yǎng)生基地”。

通過采取歷史資料收集和野外實地考察的辦法，調(diào)查評估宜都天龍灣國家濕地公園境內(nèi)生物多樣性狀況。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前天龍灣國家濕地公園境內(nèi)擁有維管植物151科481屬777種，其中列入《中國植物紅皮書》的珍貴瀕危植物2種，列入《重點保護野生植物名錄》的植物有7種，如蘇鐵、銀杏等。野生動物有錦雞、大白鷺、夜鷺、董雞和野鴨等34科58種，其中代表性的千只以上白鷺群居區(qū)有3處。

1.2 政府管理措施

宜都天龍灣國家濕地公園建設(shè)始終受到各級政府部門的高度關(guān)注，宜都市委、市人大、市政府、市政協(xié)“四大家”主要領(lǐng)導也多次帶隊現(xiàn)場考察調(diào)研，從濕地公園組織領(lǐng)導、管理機制、建設(shè)任務(wù)和今后發(fā)展等方面提出建設(shè)意見。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市直部門通力合作，也加快了濕地公園建設(shè)進度，目前公園總體構(gòu)架基本形成，各方面建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.2.1 突出濕地文化旅游項目。重點圍繞晚清大學者楊守敬及清江流域水文化精心打造名人文化、濕地文化，建成了楊守敬書院、清水灣度假村等項目，當前已初步具備生態(tài)旅游接待能力。

1.2.2 開展?jié)竦乇Ｗo恢復建設(shè)。努力爭取中央財政濕地保護補助資金，在濕地公園合理利用區(qū)栽植欒樹、紫薇、宜昌楠、紅花玉蘭和馬褂木等14個品種的優(yōu)質(zhì)綠化苗木60.0 hm2、75 427株；在恢復重建區(qū)，栽植了荷花、水蕹菜、野茭白、蘆葦、野芋頭、石菖蒲和中華蚊母等濕生植物20.0 hm2、100 336株。

1.2.3 努力營造良好的濕地生境。充分發(fā)揮濕地公園派出所執(zhí)法監(jiān)督功能，加大濕地野生動植物資源巡查保護力度。加強濕地水文、氣象和水環(huán)境監(jiān)測，為濕地公園建設(shè)提供科學依據(jù)。開展了以白鷺、野鴨為主的野生鳥類監(jiān)測和病蟲害監(jiān)測防治工作。聯(lián)合水利、水產(chǎn)等部門對濕地公園境內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、生活垃圾及枯枝落葉等形成的漂浮物進行清理。對濕地公園范圍進行確界立碑，設(shè)置界碑4塊、界樁100個。

1.2.4 強化濕地科學研究。針對庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖對水質(zhì)造成的不利影響，開展了水面1 000m2、坡邊1 000 m2、立體網(wǎng)箱人工浮島250 m2“生態(tài)治理—生態(tài)養(yǎng)殖—循環(huán)利用”的立體復合水環(huán)境生物凈化系統(tǒng)項目研究。2017年5月，該項目經(jīng)省科技廳組織專家評審，鑒定該成果達到國際領(lǐng)先水平，建議加大推廣示范，頒發(fā)了科技成果鑒定證書。

1.3 管理取得的成效

1.3.1 水環(huán)境得到根本改善。2016年3月29日，宜都市召開清江漁洋河市轄水域網(wǎng)箱清理取締工作動員會，通過一年多的努力，至2017年6月30日，宜都市清江漁洋河市轄水域內(nèi)的555戶864 748.3 m2網(wǎng)箱全部拆除完畢，清理取締過程中無一人傷亡、無一戶強拆、無一起群體性事件。另外，開展清江清漂工程。組建清漂隊，配置專業(yè)打撈設(shè)備和防護用品，實現(xiàn)漂浮物及時清理到位，使得清江宜都入境濕地公園境內(nèi)斷面水質(zhì)達到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅱ類水體標準，水源保護區(qū)水質(zhì)符合飲用水源地水質(zhì)要求。

1.3.2 生物多樣性得到有效提升。根據(jù)天龍灣國家濕地公園本底資源調(diào)查，目前濕地公園境內(nèi)擁有植物151科481屬777種、兩棲動物3科7種、爬行動物7科19種、鳥類33科106種以及蝶類8科81種，與2010年調(diào)查相比，僅鳥類就增加75種，尤其難得的是在2014年7月、2015年1月和2016年1月，在濕地公園先后5次發(fā)現(xiàn)國家一級保護動物中華秋沙鴨和國家“三有”野生動物董雞，動植物保護成效顯著。

1.3.3 建成全國僅有的濕地石林。在重慶大學袁興中教授的指導下，投資350萬元建設(shè)濕地石林5.0 hm2。該工程由濕地生態(tài)護坡、濕地多塘、樹池洼地和現(xiàn)有獨特的奇石林系統(tǒng)組成，通過人工輔助種植不同花色的濕生植物，營造樹池洼地，設(shè)置生物溝和雨水花園等措施，增加生物多樣性，體現(xiàn)濕生植物對水環(huán)境的生態(tài)凈化和濕地水環(huán)境自我修復功能，營造親近自然的濕地生態(tài)環(huán)境，使其在為濕地動植物提供豐富的棲息環(huán)境的同時，也為游人提供宜人的濕地景觀，最終打造出全國僅有的“濕地石林”品牌。

1.3.4 濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)初見成效。嚴守濕地總量紅線，杜絕濕地盲目開墾和利用。在公園的合理利用區(qū)，引進市場主體投資建成楊守敬書院、天龍灣路亞基地、長清觀恢復重建、清江水上花園等項目，在立足生態(tài)保護的基礎(chǔ)上使?jié)竦厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展。

2 宜都市天龍灣國家濕地公園管理存在的主要問題

宜都天龍灣被列入國家濕地公園建設(shè)試點后，市委、市政府高度重視，成立了宜都天龍灣國家濕地公園管理處，市委召開濕地公園建設(shè)專題會議，議定了“網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治、景區(qū)道路建設(shè)、游客服務(wù)中心選址、非博園及機構(gòu)設(shè)置”等重要事項。目前，雖然濕地公園建設(shè)取得了一定的成效，但是仍存在一些問題。

2.1 配套建設(shè)資金不足，經(jīng)濟、社會、生態(tài)壓力較大

公園內(nèi)道路（含主干道、巡護道和游步道等）、監(jiān)測站、游客接待中心的建設(shè)需要大量資金。此外，濕地生態(tài)系統(tǒng)受地質(zhì)地貌、水文條件、氣候因素、人為活動等各種因素的制約，是一個相對脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，需要資金支持對其進行恢復和保護。雖然相關(guān)部門已在積極向上爭取項目，但資金仍明顯不足。

2.2 人為因素干擾較大，環(huán)境保護意識淡薄

天龍灣濕地公園內(nèi)存在著一些居民點，人的生產(chǎn)生活區(qū)域與濕地之間緩沖余地不足，部分生活垃圾直接倒入河流；濕地范圍內(nèi)還存在網(wǎng)箱養(yǎng)殖等問題，使得水體呈現(xiàn)富營養(yǎng)化趨勢，對濕地動植物生存環(huán)境造成破壞。

2.3 濕地保護法規(guī)不健全，影響法治管理執(zhí)行力

宜都市濕地資源獨特豐富、歷史悠久，但保護和開發(fā)工作起步較晚。目前，濕地資源保護工作還缺乏具有法律約束力的相應(yīng)管理機制，地方性法規(guī)的缺失使?jié)竦毓珗@生態(tài)環(huán)境保護缺乏法律依據(jù)，管理工作難以有效開展。

3 宜都市天龍灣國家濕地公園管理對策

3.1 深度挖掘旅游特色文化，增強核心競爭力

濕地公園旅游特色挖掘要圍繞“濕地”這個核心，利用現(xiàn)有資源充分發(fā)揮天龍灣濕地動植物資源豐富的特點，做活山水濕地，形成特色景觀，將旅游與生態(tài)有效地結(jié)合起來，增強濕地公園的旅游價值。在充分挖掘底蘊深厚的清江遠古文化、土家文化、巴蜀文化、水運文化、漁獵文化和宜都本土文化的同時，精心打造富有歷史名人文化特色的旅游景點——三峽濕地楊守敬書院風景名勝區(qū)。圍繞濕地的凈化與保護功能，重點建立2個綠色生態(tài)發(fā)展系統(tǒng)，即濕地凈水特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、水上花園濕地旅游產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用系統(tǒng)，將濕地產(chǎn)業(yè)做精做細。

3.2 開拓籌資渠道，積極爭取項目，增加濕地保護建設(shè)投入

積極爭取各級政府和有關(guān)部門的大力支持，不斷增加濕地保護的公共財政投入。充分調(diào)動社會各方面積極性，在統(tǒng)一規(guī)劃指導下，鼓勵社會團體、企業(yè)或個人以多種形式發(fā)展?jié)竦乇Ｗo事業(yè)，利用好濕地資源，增強自我發(fā)展能力。

3.3 加強宣教能力建設(shè)，擴大社會影響力和參與度

充分利用各種宣傳媒介和形式，大力宣傳濕地保護在加強生態(tài)建設(shè)、維護生態(tài)安全、弘揚生態(tài)文明中的基礎(chǔ)性地位和作用。開展各類活動，尤其要利用每年的“世界濕地日”和“愛鳥周”，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等新聞媒體，多形式、廣角度地向全社會深入宣傳濕地保護知識、法律法規(guī)及重要意義，使人們在深入了解濕地功能和作用的同時，真正把保護工作轉(zhuǎn)化成自覺行動，讓人們設(shè)身處地地了解濕地、保護濕地［3］。