民樂縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

李得成

（中共民樂縣委黨校，甘肅 民樂 734500）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全且可持續(xù)的農(nóng)業(yè)，是用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代經(jīng)營管理和現(xiàn)代農(nóng)民等先進生產(chǎn)要素武裝，實現(xiàn)人與自然和諧相處的農(nóng)業(yè)。習近平在黨的十九大報告中強調(diào)，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重?！保?］加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要舉措，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

近年來，甘肅省民樂縣加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，初步形成了農(nóng)特產(chǎn)品、畜牧、中藥材和休閑觀光四大產(chǎn)業(yè)格局，加強了科技推廣、農(nóng)機服務(wù)、市場流通等體系建設(shè)。但也遇到了許多問題和障礙，小規(guī)模、高成本、低效益的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式并沒有得到根本改變。

1 民樂縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1 載體功能較差

民樂縣政府部門對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)認識不足、定位不夠明確，還停留在過去催耕催種、壓縮冬閑田的陳舊觀念中，沒有對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)、加工到銷售各個環(huán)節(jié)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進行系統(tǒng)研究。民樂縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投入較少，部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、功能老化、改造緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀沒有得到根本改變。

1.2 規(guī)模效益偏低

受土地流轉(zhuǎn)體制不健全、政策不完善、程序不規(guī)范的影響，再加上低素質(zhì)、弱體力的農(nóng)村勞動力以及粗放經(jīng)營的惡性循環(huán)，農(nóng)民擔心失去土地等核心生產(chǎn)資料，導致土地流轉(zhuǎn)力度不大、范圍不廣，土地產(chǎn)出率和規(guī)模效益較低。

1.3 體系建設(shè)滯后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門存在機制不活、保障乏力、管理缺位和青黃不接等問題，科技推廣體系不完善，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后；大部分企業(yè)投入研發(fā)資金極少，科研人才匱乏，技術(shù)瓶頸難以突破；組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，數(shù)量不多、檔次不高；有的合作社是“空殼社”，社員聯(lián)結(jié)松散，農(nóng)民的利益得不到保障。

1.4 流通渠道單一

龍頭企業(yè)少，帶動力弱，仍以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)層次低，生產(chǎn)、加工、流通產(chǎn)業(yè)鏈短；農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)仍處于初級階段，農(nóng)產(chǎn)品流通主要依靠城鄉(xiāng)集貿(mào)市場。同時，由于流通環(huán)節(jié)多等因素，一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣不上價，對外輻射能力差，整體競爭力不強。

2 推進民樂縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

2.1 轉(zhuǎn)觀念

一是轉(zhuǎn)變思想觀念。必須從過去一家一戶分散經(jīng)營的傳統(tǒng)思維方式中解放出來，堅持市場化運作、企業(yè)化生產(chǎn)、協(xié)會式服務(wù)，跳出農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。二是轉(zhuǎn)變政府職能。緊跟市場抓好訂單服務(wù)、協(xié)會服務(wù)、干部辦點示范服務(wù)、資金服務(wù)以及技術(shù)培訓服務(wù)；加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導和鼓勵農(nóng)民將土地向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)集中，實施規(guī)模經(jīng)營。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，用大項目帶動大產(chǎn)業(yè)，采取項目招商、土地招商等方式，吸引更多的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。

2.2 扶龍頭

一是扶企業(yè)龍頭。加大對龍頭企業(yè)的扶持力度；建立主要領(lǐng)導聯(lián)系龍頭企業(yè)制度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的困難，助推企業(yè)發(fā)展。二是扶產(chǎn)業(yè)龍頭。建立一個點，帶動一大片。依托龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的一條龍服務(wù)鏈條，培植產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局。三是扶種養(yǎng)龍頭。抓住精準扶貧機遇，扶持貸款、技術(shù)、管理等相關(guān)要素，推動種養(yǎng)大戶、經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，使其成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體［2］。

2.3 抓協(xié)調(diào)

一是協(xié)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做強一產(chǎn)，做優(yōu)二產(chǎn)，做活三產(chǎn)，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”等新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應(yīng)鏈。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘中藥材生產(chǎn)潛力；以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，培優(yōu)做強農(nóng)特產(chǎn)品品牌；推進農(nóng)旅對接、農(nóng)旅互動、農(nóng)旅整合，把產(chǎn)品優(yōu)勢和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是協(xié)調(diào)政府、經(jīng)營主體與農(nóng)民的關(guān)系。政府不能越位和缺位，也不能包攬一切，要積極引導，協(xié)調(diào)相關(guān)部門整體聯(lián)動，各司其職，并做好水、電、路和灌溉設(shè)施綜合配套。龍頭企業(yè)和合作社要發(fā)揮帶動、示范和引領(lǐng)作用，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，與農(nóng)戶“利益共享，風險共擔”，形成緊密的利益共同體。健全激勵機制，對有突出貢獻的養(yǎng)殖大鎮(zhèn)、大村、大組以及大戶予以獎勵。

2.4 建體系

一是品牌創(chuàng)建體系。建立品牌獎勵機制，設(shè)立農(nóng)業(yè)品牌獎，鼓勵和指導農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。二是農(nóng)產(chǎn)品流通體系。建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度和流通追溯體系；培植一批集加工、博覽、物流于一體的大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心，建設(shè)和改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。幫助企業(yè)、合作社和農(nóng)戶與大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷公司建立長期供銷合作關(guān)系，實現(xiàn)與市場的“無縫”對接。

2.5 強服務(wù)

一是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣體制改革，提升科技隊伍整體素質(zhì)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)模式；加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣普及力度，加快農(nóng)業(yè)機械化進程。二是農(nóng)民培訓服務(wù)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，整合培訓資源，采取訂單、定向等多種形式，發(fā)展面向農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育和新型技能培訓。三是投融資服務(wù)。加大財政投入，整合涉農(nóng)資金，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；制定優(yōu)惠政策，引導民間資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3 結(jié)語

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑，也是應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的必由之路。民樂縣只有加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，才能推動民樂縣由特色農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。