社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)踐反思

陳 丹

（海南政法職業(yè)學(xué)院，海南 海口 571100）

1 社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧的背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的突出位置，納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。2015年11月27日，中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議。2015年11月29日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布，成為指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的綱領(lǐng)性文件。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，細(xì)化中央決策部署。中辦、國(guó)辦出臺(tái)11個(gè)配套文件，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)出臺(tái)118個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨?，海南省委、省政府始終以習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略思想統(tǒng)攬海南省脫貧攻堅(jiān)工作。海南省第七次黨代會(huì)明確提出，要?jiǎng)?chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

根據(jù)前期工作情況，三亞市天涯區(qū)的12個(gè)行政村、84個(gè)自然村和南島居委會(huì)中，仍有10戶23人尚未脫貧，在前期已脫貧的人口中，也需要鞏固成效和“回頭看”。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)分析，三亞市天涯區(qū)主要的致貧原因和致貧人口有因病35戶、因殘18戶、因?qū)W22戶、缺資金372戶、缺技術(shù)34戶、缺勞力38戶、缺土地7人、自身發(fā)展動(dòng)力不足94戶及其他原因3戶。致貧原因多樣，需要通過(guò)發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才組織協(xié)調(diào)、資源鏈接、宣傳倡導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，幫助貧困群眾建立健全社會(huì)支持系統(tǒng)，支持貧困群眾提升自我脫貧能力、自我發(fā)展能力。因此，三亞市天涯區(qū)扶貧辦根據(jù)《民政部財(cái)政部國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于支持社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，投資150萬(wàn)元，委托天涯區(qū)友善社會(huì)工作服務(wù)中心10名社工，以抱前村、臺(tái)樓村、南島村、扎南村、抱龍村及立新村為主要試點(diǎn)服務(wù)區(qū)，開(kāi)展社工參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)半年后，根據(jù)工作需要，天涯區(qū)民政局再投入23.405萬(wàn)元引入5名社工，與之前10名社工共同推進(jìn)此項(xiàng)目。項(xiàng)目配備1名督導(dǎo)、2個(gè)主管、12名一線社工。

2 社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧工作的過(guò)程

2.1 需求評(píng)估

社工通過(guò)查閱天涯區(qū)扶貧辦2015—2017年的資料、召集村干部開(kāi)展座談會(huì)、社區(qū)漫步、入戶走訪脫貧戶等方式了解情況，天涯區(qū)對(duì)社工參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目有如下需求。

2.1.1 制訂個(gè)性化扶貧方案的需求。貧困戶的致貧原因多樣，有因病、因殘、因?qū)W、缺資金、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力、缺土地和自身發(fā)展動(dòng)力不足等，因此天涯區(qū)有科學(xué)評(píng)估服務(wù)對(duì)象致貧原因及制訂個(gè)性化扶貧方案的需求［1］。

2.1.2 提高資源利用率的需求。目前貧困戶的脫貧資源較多，如人社廳培訓(xùn)資源、定點(diǎn)單位一對(duì)一扶貧、光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目等，但是資源利用率不高，因此天涯區(qū)有整合各方面扶貧資源、提高資源利用率的需求。

2.1.3 增強(qiáng)貧困戶脫貧信心和自我發(fā)展動(dòng)力的需求。貧困戶自我脫貧意識(shí)不強(qiáng)，等、靠、要思想在一定程度上存在，因此天涯區(qū)有增強(qiáng)貧困戶脫貧信心和自我發(fā)展動(dòng)力的需求。

2.1.4 青少年有成長(zhǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)的需求。6個(gè)村中部分留守兒童及青少年因?yàn)榧彝キh(huán)境原因，存在學(xué)業(yè)、人際交往、自信心不足等方面的問(wèn)題，因此天涯區(qū)有成長(zhǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)的需求。

2.1.5 困難群眾有提供心理支持、情緒疏導(dǎo)、完善社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)等方面的需求。6個(gè)村中有特殊困難老年人、特殊困難婦女因身體不佳、性別原因，使其承受的生活壓力較大，人際支持網(wǎng)絡(luò)薄弱，存在自卑和封閉心理。困難群眾的相關(guān)權(quán)益得不到保障，因此天涯區(qū)有提供心理支持、情緒疏導(dǎo)、完善社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)等方面的需求。

2.1.6 文化營(yíng)造需求。村里有紅白喜事大操大辦的傳統(tǒng)，很多村人死后，喪葬儀式要舉辦3～14 d，花費(fèi)3萬(wàn)～10萬(wàn)元，造成很多家庭債臺(tái)高筑，陷入貧困。該地方村民有吃檳榔的習(xí)慣，應(yīng)聘工作時(shí)很多企業(yè)認(rèn)為吃檳榔不衛(wèi)生，拒絕招收這樣的員工。此外，這里交通閉塞，又是少數(shù)民族地區(qū)，部分村民不會(huì)說(shuō)普通話，找工作困難。因此，因此天涯區(qū)有進(jìn)行文化宣傳和倡導(dǎo)的需求。

2.2 制定服務(wù)目標(biāo)

2.2.1 總目標(biāo)。對(duì)前期已經(jīng)脫貧的貧困戶進(jìn)行鞏固，防止再返貧困；預(yù)防困難群眾——困境兒童、青少年、特殊困難老年人和特殊困難婦女轉(zhuǎn)變成貧困戶；協(xié)助貧困戶脫貧。

2.2.2 具體目標(biāo)。在扶貧辦的指導(dǎo)下，對(duì)100戶貧困群眾進(jìn)行服務(wù)需求評(píng)估，根據(jù)不同的致貧原因，制訂相應(yīng)的脫貧社會(huì)工作服務(wù)方案。依托現(xiàn)有的扶貧資源，參與貧困群眾脫貧能力建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展個(gè)案工作、組建互助小組等方式，進(jìn)行心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)試，重點(diǎn)幫助脫貧意識(shí)不強(qiáng)、自身動(dòng)力不足的貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)脫貧信心和內(nèi)生動(dòng)力，年個(gè)案服務(wù)數(shù)不少于60個(gè)。對(duì)6個(gè)村的困境兒童、青少年、特殊困難老年人、特殊困難婦女全方位摸底，精準(zhǔn)識(shí)別，建立檔案，提供思想引導(dǎo)、心理支持、情緒疏導(dǎo)、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)等關(guān)愛(ài)服務(wù)。樹(shù)立脫貧典型人物，定期開(kāi)展文化宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的脫貧致富文化氛圍。開(kāi)展文明喪葬、紅白喜事節(jié)約辦等移風(fēng)易俗倡導(dǎo)活動(dòng)。

2.3 具體實(shí)施過(guò)程

第一步，通過(guò)扶貧辦召集各個(gè)村委會(huì)書(shū)記和主任召開(kāi)見(jiàn)面會(huì)，介紹社工的身份、項(xiàng)目目標(biāo)、工作方式、需要村干部支持的內(nèi)容，了解村民的需求和生活習(xí)慣等，保存村干部聯(lián)系方式。村干部是社工進(jìn)村的敲門(mén)磚，也是聯(lián)系貧困戶的橋梁。項(xiàng)目啟動(dòng)之初，為了提升對(duì)扶貧社工項(xiàng)目的知曉度，讓服務(wù)對(duì)象更好地接納社工服務(wù)。社工聯(lián)合人社局、各（村）居委開(kāi)展項(xiàng)目宣傳活動(dòng)。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，大多貧困群無(wú)法安排時(shí)間參與社工活動(dòng)，社工結(jié)合扶貧夜校，在貧困群眾集中的時(shí)間開(kāi)展項(xiàng)目宣傳活動(dòng)。社工非常重視和村干部建立關(guān)系，見(jiàn)面會(huì)結(jié)束后，社工一一拜訪各個(gè)村村干部，建立深厚的友誼關(guān)系。第二步，得到村干部的信任和支持后，村干部帶領(lǐng)社工，挨家挨戶走訪計(jì)劃名單上的100戶貧困戶，并向貧困戶介紹社工。通過(guò)走訪，社工與服務(wù)對(duì)象之間初步建立專業(yè)關(guān)系。第一次認(rèn)識(shí)后，社工用3個(gè)月時(shí)間，以入戶、電話訪問(wèn)以及詢問(wèn)鄰居等方式評(píng)估貧困戶需求及致貧原因，做出100份需求評(píng)估報(bào)告，在此基礎(chǔ)上做出100份針對(duì)性救助方案。第三步，從100份需求報(bào)告中篩選出有需要的開(kāi)展個(gè)案服務(wù)，提供心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入輔導(dǎo)，思想觀念引領(lǐng)服務(wù)等。目前，天涯區(qū)已開(kāi)展個(gè)案17例。第四步，經(jīng)過(guò)半年的入戶走訪及個(gè)案服務(wù)，社工把同質(zhì)性高、需求相似的貧困戶組織起來(lái)，成立婦女支持性小組、村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)互助小組、青少年學(xué)習(xí)小組和治療性小組等。在這些小組中，有困難的婦女們可以通過(guò)相互傾訴，獲得情感支持，找到歸屬感并共同尋求解決問(wèn)題的策略，從而為她們賦能增權(quán)。在創(chuàng)業(yè)就業(yè)互助組里，村民可以一起學(xué)習(xí)普通話、相互監(jiān)督戒檳榔、提升就業(yè)技能等。青少年通過(guò)參與小組活動(dòng)，對(duì)其產(chǎn)生動(dòng)力，增強(qiáng)自信心和學(xué)習(xí)能力。第五步，經(jīng)過(guò)近10個(gè)月的入戶、個(gè)案咨詢、小組工作，貧困戶對(duì)社工的認(rèn)同感越來(lái)越高，不同村貧困戶情感聯(lián)結(jié)越來(lái)越緊密，貧困戶的自信心得到了提高。此外，社工聯(lián)結(jié)金融下鄉(xiāng)和電商下鄉(xiāng)等資源，為貧困戶開(kāi)展培訓(xùn)12場(chǎng)。通過(guò)學(xué)習(xí)這些技能，有5個(gè)人找到了就業(yè)崗位。社工開(kāi)始按照計(jì)劃，組織社區(qū)大型文化活動(dòng)，目前已舉辦2場(chǎng)移風(fēng)易俗的文化倡導(dǎo)活動(dòng)。此外，組織村民自導(dǎo)自演籌劃扶貧晚會(huì)4場(chǎng)，通過(guò)跳黎族和苗族舞蹈、扶貧知識(shí)競(jìng)答、脫貧典范分享等一系列大型社區(qū)活動(dòng)，社區(qū)文化氛圍有所好轉(zhuǎn)［2］。

3 社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧工作的反思

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)一年，社工和服務(wù)對(duì)象建立了專業(yè)關(guān)系，完成了項(xiàng)目的工作指標(biāo)量，對(duì)貧困戶子女和村里的孤寡老人等提供了學(xué)習(xí)、心理、陪護(hù)等服務(wù)，在村里也培育了由一支婦女組成的黎韻隊(duì)，有3名返鄉(xiāng)大學(xué)生加入社工隊(duì)伍。項(xiàng)目雖取得了一定成效，但項(xiàng)目服務(wù)過(guò)程中也有值得反思的地方。

3.1 明確社工角色定位

項(xiàng)目服務(wù)過(guò)程中，社工更多是服務(wù)的直接提供者、輸出者。項(xiàng)目分布于高山地區(qū)，村落分布廣，交通不便，服務(wù)工作量大，社工倦怠，很難完成項(xiàng)目協(xié)議要求的工作量。社工每天馬不停蹄地趕指標(biāo)量，身心疲憊，服務(wù)深度不夠。社工應(yīng)注重社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和本土資源的分析與盤(pán)活，挖掘村民潛能，相信村民的能力，在村中拓寬以組織為基礎(chǔ)的參與空間，培養(yǎng)多層次的社區(qū)社會(huì)組織，作為未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要抓手，而不是僅靠社工自己一味輸出［3］。

3.2 社工隊(duì)伍能力有待提升

大多數(shù)社工是剛畢業(yè)的大學(xué)生，我國(guó)的社會(huì)工作教育涉及農(nóng)村社區(qū)的比較少，學(xué)生對(duì)農(nóng)村的文化和知識(shí)敏感度、農(nóng)業(yè)知識(shí)嚴(yán)重不足，對(duì)扶貧政策的了解不夠深入。社會(huì)工作者要認(rèn)清楚自己只是脫貧攻堅(jiān)力量中社會(huì)力量的一部分，不能脫離其他的幫扶力量而獨(dú)立存在，必須聯(lián)動(dòng)各界力量才能充分發(fā)揮社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)自己的不足［5］。

3.3 挖掘社區(qū)骨干，培育社區(qū)組織，提高社區(qū)參與度

本項(xiàng)目聚焦的都是項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象，忽略了村中其他人的作用。第二年考慮項(xiàng)目通過(guò)基礎(chǔ)服務(wù)，挖掘本村人才，并根據(jù)不同人的特長(zhǎng)提供不同的機(jī)會(huì)，建立不同難度的參與平臺(tái)，進(jìn)行有梯度的人才培養(yǎng)。從社區(qū)發(fā)展視角出發(fā)，調(diào)動(dòng)村民的內(nèi)生動(dòng)力、互助性，提高村民的參與性，培育社區(qū)骨干領(lǐng)袖，挖掘社區(qū)內(nèi)非正式資源，如文化隊(duì)、排球隊(duì)、學(xué)校和協(xié)會(huì)等；以組織活動(dòng)的形式加強(qiáng)村民互動(dòng)，如培育婦女文化舞蹈隊(duì)，提供少量必需設(shè)備，推動(dòng)村民自?shī)首詷?lè)，豐富精神生活，發(fā)揚(yáng)民族敬老、互助、兒童社區(qū)照顧體系等優(yōu)良文化，推動(dòng)村民的凝聚力和自助性等［6］。

3.4 結(jié)合黎族、苗族文化特色，提升文化歸屬感、自豪感

文化表面似乎與扶貧沒(méi)有直接關(guān)系，但文化是凝聚人心的手段和橋梁。貧困戶要脫貧，不是一味讓他們“走出去”，重構(gòu)他們的生活體系。而要在尊重本族群文化習(xí)慣的基礎(chǔ)上，讓他們回顧和傳承民族文化，找到對(duì)本族文化和村落發(fā)展的歸屬感和自豪感，進(jìn)而提煉出符合本村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，讓鄉(xiāng)村振興和復(fù)活。

3.5 鏈接資源，助力產(chǎn)業(yè)扶貧，提升貧困戶經(jīng)濟(jì)收入

社工第一年服務(wù)主要關(guān)注的是對(duì)人的內(nèi)生動(dòng)力的喚醒、心理狀態(tài)、人與人的關(guān)系村和中的文化氛圍，這些都是短期內(nèi)難以見(jiàn)效和測(cè)量的，村民的參與意愿不高。村民比較關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)收入是否提升，這是社工的短板。社工做的基本都是“軟實(shí)力”建設(shè)，“硬件建設(shè)”和產(chǎn)業(yè)建設(shè)要依靠政府和企業(yè)，所以社工能做的就是聯(lián)結(jié)資源和促進(jìn)貧困戶積極參與。社工要向政府及服務(wù)對(duì)象闡述清楚自己的角色定位和專業(yè)所長(zhǎng)。