臨海市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)發(fā)展研究

孫一敏

（浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

浙江省臨海市是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)最早的探路者。改革開(kāi)放后，我國(guó)最早出現(xiàn)的一批農(nóng)民專業(yè)合作社就是來(lái)自臨海市。不僅如此，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；褪袌?chǎng)化程度的不斷提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的不斷完善，臨海市逐步從低水平“小合作”走向高層“大聯(lián)盟”，建立專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”新型合作體系。

1 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)產(chǎn)生背景

2005年，浙江省率先頒布了第一部關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的地方性法規(guī)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，使得許多農(nóng)民通過(guò)持有該合作社股份，首次直接連接到大市場(chǎng)。農(nóng)民專業(yè)合作社的主體可以降低市場(chǎng)交易成本，還擴(kuò)大了公司與農(nóng)民之間的聯(lián)系空間。2006年1月在浙江省農(nóng)村工作會(huì)議上，時(shí)任省委書(shū)記習(xí)近平首次提出積極探索建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型農(nóng)村合作體系。2015年，浙江省委、省政府發(fā)布了《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的若干意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2015〕17號(hào)），決定將深化供銷合作社改革與深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度改革相結(jié)合，統(tǒng)一組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，人們簡(jiǎn)稱其為“農(nóng)合聯(lián)”?！稗r(nóng)合聯(lián)”正式亮相，成為“三位一體”的“體”。農(nóng)合聯(lián)的價(jià)值在于滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理實(shí)體對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求，如技術(shù)創(chuàng)新、信貸供給、精深加工和品牌營(yíng)銷，讓農(nóng)民更多地參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作，分享產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和整合的紅利。

2 供銷社和農(nóng)合聯(lián)的關(guān)系

根據(jù)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的若干意見(jiàn)》的精神，將深化供銷合作社改革與構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)組織融合起來(lái)，讓供銷合作社在崇尚合作的農(nóng)合聯(lián)這個(gè)大平臺(tái)上，發(fā)展與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的新型合作關(guān)系，使供銷合作社與農(nóng)民群眾坐到同一條板凳上。供銷合作社的主要職責(zé)是依靠自己組建農(nóng)合聯(lián)理事會(huì)執(zhí)行委員會(huì)，承擔(dān)農(nóng)合聯(lián)理事會(huì)的日常運(yùn)作工作。大家可以將其理解為政府為了開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)工作而向供銷合作社購(gòu)買的公共產(chǎn)品。同時(shí)，有利于供銷合作社在農(nóng)合聯(lián)這一合作經(jīng)濟(jì)平臺(tái)上，參與為農(nóng)服務(wù)、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，在“離農(nóng)化”軌道上調(diào)轉(zhuǎn)頭來(lái)，重新回到農(nóng)民的懷抱。

3 臨海市農(nóng)合聯(lián)發(fā)展采取的主要措施

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，臨海市農(nóng)合聯(lián)成立后，加強(qiáng)了內(nèi)外資源的整合，通過(guò)創(chuàng)新合作方式，形成了具有生產(chǎn)、供銷、信用等多種服務(wù)功能的為農(nóng)服務(wù)體系，使其真正成為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。同時(shí)，提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，增加了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

3.1 理順農(nóng)合聯(lián)的體制機(jī)制

一是建立一個(gè)將農(nóng)民合作社與區(qū)域農(nóng)業(yè)合作社結(jié)合起來(lái)的服務(wù)體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不明顯的鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)按區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)行重組整合，鼓勵(lì)支持合作社聯(lián)合起來(lái)組建一個(gè)聯(lián)合機(jī)構(gòu)。二是創(chuàng)新鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)運(yùn)行機(jī)制。探索改變?cè)墟?zhèn)農(nóng)合聯(lián)依托鎮(zhèn)街農(nóng)村公共服務(wù)中心運(yùn)作的模式，將鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的功能轉(zhuǎn)移到聯(lián)合社、龍頭合作社等自身實(shí)力較強(qiáng)的平臺(tái)上，充分發(fā)揮其業(yè)務(wù)能力，建立利益共同體。三是實(shí)施組織標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。浙江省率先作出“關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，構(gòu)建‘三位一體’農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系”的決策部署和35項(xiàng)配套文件，組織結(jié)構(gòu)涉及32個(gè)子系統(tǒng)，進(jìn)一步完善“三會(huì)”加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作執(zhí)行委員會(huì)建設(shè)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

3.2 聚焦“為農(nóng)服務(wù)”，提升服務(wù)功能

3.2.1 做實(shí)生產(chǎn)合作。重點(diǎn)建設(shè)“智慧農(nóng)資”，設(shè)立9家農(nóng)資綜合服務(wù)中心和新型莊稼醫(yī)院，開(kāi)展技術(shù)輔導(dǎo)、測(cè)土配方等“技貿(mào)合一”的農(nóng)資服務(wù)；建立農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)完成農(nóng)藥廢棄包裝物回收154.7 t；通過(guò)農(nóng)民信箱等媒介，為農(nóng)合聯(lián)會(huì)員發(fā)布“每日一助”481萬(wàn)條，莊稼醫(yī)院接待問(wèn)診農(nóng)民1 300余人次，年服務(wù)農(nóng)民3萬(wàn)余人。延伸農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)，健全“公司+合作社+基地+網(wǎng)絡(luò)配送”農(nóng)產(chǎn)品流通體系，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)發(fā)展；組織開(kāi)展集農(nóng)產(chǎn)品展銷、年貨聯(lián)銷在內(nèi)的有特色、有影響、有品牌的為農(nóng)服務(wù)活動(dòng)，使之成為農(nóng)合聯(lián)服務(wù)的“新名片”。

3.2.2 做活信用合作。全面開(kāi)展農(nóng)合聯(lián)會(huì)員信用體系建設(shè)，建立與會(huì)員星級(jí)評(píng)定掛鉤的農(nóng)商行授信、利率優(yōu)惠等機(jī)制；積極發(fā)展合作金融，探索股權(quán)抵押、“四證抵押”貸款方式，解決抵押擔(dān)保難題。

3.3 聚焦“聯(lián)合優(yōu)勢(shì)”，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

浙江省率先提出打造七大類型的基層示范平臺(tái)，建成了13個(gè)特色明顯、具有示范引領(lǐng)作用的示范平臺(tái)。其中，市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心被認(rèn)定為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。同時(shí)繼續(xù)做大做強(qiáng)合作社，打造百家規(guī)范示范的“領(lǐng)軍型”合作社，培育千名農(nóng)合聯(lián)領(lǐng)軍人才、萬(wàn)名合作經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才。另外，涌泉鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)通過(guò)整合線上資源，抱團(tuán)與物流企業(yè)合作，洽談建立3個(gè)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)，開(kāi)設(shè)物流專線，使快遞費(fèi)下浮25%，促使其他物流也降低費(fèi)用，年節(jié)省支出200萬(wàn)元。

4 臨海市農(nóng)合聯(lián)調(diào)查情況與結(jié)果分析

本次走訪調(diào)查的選定對(duì)象主要分為四類，即臨海市農(nóng)業(yè)合作社監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人、農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人和農(nóng)合聯(lián)輻射范圍內(nèi)的農(nóng)民（成員和非成員）。在本次調(diào)查中，筆者共發(fā)放了200份問(wèn)卷，回收197份有效問(wèn)卷。在有效問(wèn)卷中，有92個(gè)會(huì)員，34個(gè)非會(huì)員。

在教育程度方面，28%的成員是初中學(xué)歷，55%的成員是高中學(xué)歷，11%的成員是本科學(xué)歷，6%的成員是研究生學(xué)歷；51%的非成員是初中學(xué)歷，41%的非成員是高中學(xué)歷，8%的非成員是本科學(xué)歷，沒(méi)有學(xué)士學(xué)位。其中，受過(guò)高等教育的受訪者對(duì)農(nóng)合聯(lián)有更深入的了解，并更愿意參加農(nóng)合聯(lián)。因此，只有提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，才能提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)民社團(tuán)的認(rèn)識(shí)，從而提高農(nóng)民的組織水平。

在家庭年收入方面，加入農(nóng)合聯(lián)的農(nóng)民的年收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于未加入的農(nóng)民。就2015—2017年的收入趨勢(shì)而言，53%的成員表示加入農(nóng)合聯(lián)后家庭的年收入有所增加，甚至有14%的成員表示收入大幅增加；49%的非成員基本保持了增加收入的態(tài)勢(shì)。這種比較進(jìn)一步表明農(nóng)合聯(lián)確實(shí)對(duì)農(nóng)民的收入產(chǎn)生了影響。

在提供服務(wù)的頻率方面，60%的受訪者認(rèn)為農(nóng)合聯(lián)經(jīng)常提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，18%的受訪者認(rèn)為偶爾會(huì)，14%的受訪者認(rèn)為不經(jīng)常，8%的受訪者認(rèn)為農(nóng)合聯(lián)不提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

在會(huì)員滿意度方面，65%的會(huì)員非常滿意，25%的會(huì)員基本滿意農(nóng)合聯(lián)提供的服務(wù)，6%的會(huì)員說(shuō)不清，4%不太滿意。一般成員仍享有比非成員更好的服務(wù)。

在銷售方面，80%的受訪者認(rèn)為農(nóng)合聯(lián)幫助尋找銷售。但在避免農(nóng)民降價(jià)方面，只有25%的農(nóng)民表示農(nóng)合聯(lián)發(fā)揮了作用。因此，農(nóng)合聯(lián)不應(yīng)只為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，而應(yīng)在幫助農(nóng)民抵御生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、提供事前規(guī)劃指導(dǎo)、避免農(nóng)民之間惡性競(jìng)爭(zhēng)方面發(fā)揮更大的作用。

在成員和農(nóng)民的溝通方面，80%的成員經(jīng)常向農(nóng)民提供反饋，17%的成員從未向農(nóng)民提供反饋，3%的成員基本上沒(méi)有向農(nóng)合聯(lián)提供反饋，反映出農(nóng)合聯(lián)需要?jiǎng)?chuàng)新與成員的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5 臨海市農(nóng)合聯(lián)發(fā)展實(shí)例

5.1 邵家渡鎮(zhèn)葡萄生產(chǎn)農(nóng)合聯(lián)

邵家渡鎮(zhèn)是臨海市葡萄的主要產(chǎn)區(qū)，該鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的農(nóng)技專家在葡萄下架后，會(huì)來(lái)到葡萄種植園給予農(nóng)戶修剪枝條、揭蓋薄膜等技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)入最后銷售期，農(nóng)合聯(lián)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶專門(mén)平整了一塊銷售場(chǎng)地，建立攤位、建好雨篷，方便了周邊農(nóng)戶。此外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)合聯(lián)引導(dǎo)龍頭企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、出口內(nèi)銷和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，完善龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社、農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；以合作共贏的理念，開(kāi)放招商，加強(qiáng)與物流企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；主動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接城市菜籃子，辦好臨海市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)等農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，展示當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的成就和最新發(fā)展水平，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)交流合作范圍，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售空間。

5.2 涌泉鎮(zhèn)柑橘生產(chǎn)農(nóng)合聯(lián)

臨海涌泉鎮(zhèn)結(jié)合橘農(nóng)及專業(yè)合作社需要，成立植保醫(yī)院、農(nóng)村資金互助社、網(wǎng)絡(luò)銷售及天貓電商平臺(tái)、運(yùn)輸物流平臺(tái)等，從農(nóng)產(chǎn)品種植、銷售等上下產(chǎn)業(yè)鏈全流程能提供農(nóng)資供應(yīng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)培訓(xùn)、金融服務(wù)、信息咨詢、產(chǎn)品銷售和運(yùn)輸物流等多樣化、“媽媽式”服務(wù)，助推農(nóng)戶增收致富。例如，“忘不了”柑橘專業(yè)合作社“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶種植戶，免費(fèi)在種植、信息、管理等方面提供傳幫帶服務(wù)，農(nóng)村資金互助社向農(nóng)合聯(lián)社員提供授信貸款、低息扶持資金等，健全的服務(wù)體系為農(nóng)戶增收致富提供了保證。

6 今后臨海市農(nóng)合聯(lián)的發(fā)展建議

6.1 提升合作社能力

臨海市有3 089個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，但每個(gè)合作社的平均成員不到40人，資產(chǎn)不到100萬(wàn)元。其中許多是為政策補(bǔ)貼而建造的“空殼子”［1］，合作社的內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。如果農(nóng)民合作社不成規(guī)模，那么會(huì)影響農(nóng)合聯(lián)的發(fā)展。因此，有必要加快合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)實(shí)體的橫向合作和縱向合作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)民合作社。

6.2 探索效率與機(jī)制之間的關(guān)系

作為一個(gè)重構(gòu)機(jī)構(gòu)，農(nóng)合聯(lián)的各種運(yùn)作機(jī)制仍處于探索期，仍需要多方探討。在調(diào)查期間，發(fā)現(xiàn)一些試點(diǎn)地區(qū)的工作人員對(duì)轉(zhuǎn)移到農(nóng)合聯(lián)存有疑慮，認(rèn)為這可能導(dǎo)致原農(nóng)業(yè)職能部門(mén)的職能“空白”，無(wú)法履行相應(yīng)的政府職能。只有健全農(nóng)合聯(lián)的各種服務(wù)功能，才能使農(nóng)合聯(lián)真正成為代表農(nóng)民利益和農(nóng)民服務(wù)的新型社會(huì)服務(wù)組織。同時(shí)，要處理好人員身份的過(guò)渡問(wèn)題。按照?qǐng)?zhí)行委員會(huì)的職能履行職能，以確保人員的素質(zhì)，“三位一體”改革的人員優(yōu)先從其他與農(nóng)業(yè)有關(guān)的部門(mén)轉(zhuǎn)移，按“老人老辦法、新人新辦法”原則，保留其原有福利待遇。只有這樣才能讓機(jī)制更有活力，同時(shí)兼顧效率。