惠州市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

黃舜琴 梁浩亮 陳冰玲 楊玉峰

（惠州市海洋技術(shù)中心，廣東 惠州 516000）

廣東省惠州市位于珠江三角洲東端（E113°51′～115°28′，N22°24′～23°57′），南臨南海大亞灣，毗鄰深圳市、香港特別行政區(qū)，北連河源市，東接汕尾市，西鄰東莞市和廣州市?；葜菔邢螺牰^(qū)（惠城、惠陽）、三縣（惠東、博羅、龍門）及2個開發(fā)區(qū)（大亞灣、仲愷），主要河流有東江、西枝江、淡水河、公莊水、沙河和增江，縱貫全市，而且全市湖泊、水庫眾多，大、中、小型水庫共130多個，總面積約為1.3萬hm2；淡水池塘養(yǎng)殖面積10 600 hm2。同時，惠州海域位于珠江口東側(cè)，包括大部分的大亞灣海域和部分的紅海灣海域，海岸線總長達281.4 km，共有海灣28處，島嶼162個；領(lǐng)海基線向內(nèi)一側(cè)海域面積約4 520 km2，其中，20 m水深線以內(nèi)海區(qū)面積占總海域面積近20%（857 km2）［1］。豐富的淡水、海水資源，為水產(chǎn)品提供了充足的生長空間。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，如何滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求？作為市政府組成部門，惠州市海洋技術(shù)中心如何保障水產(chǎn)品的質(zhì)量安全？本文立足惠州市的實際情況，探討了惠州市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策。

1 生物資源

1.1 淡水生物資源

惠州市江河密布，其生物生態(tài)群落復(fù)雜，多種習(xí)性魚類互相交錯。據(jù)統(tǒng)計，目前惠州市境內(nèi)淡水魚類有125種，分屬于13目33科。其中鯉科魚類有63個品種，占總數(shù)的50.4%。常見的經(jīng)濟魚類有四大家魚、鯉、鯽、魴、鯰、鯪、鰻魚、大刺鰍、馬口魚、光倒刺鲃、鱔魚、鱖魚、斑鱧、斑鳠、河蝦黃尾鲴、赤眼鱒、鳡魚和鱉等，約38種。此外，還有東江蜆、河蝦、中華絨鰲蟹等經(jīng)濟物種［1］。

1.2 海洋生物資源

惠州市大亞灣海域海洋生物豐富，初級生產(chǎn)力高，已發(fā)現(xiàn)海洋生物有1 500多種，其中主要有浮游植物300多種，大型海藻約60多種，浮游動物300多種，多毛類動物約180種，貝類200多種，頭足類約20種，棘皮動物50多種，甲殼類130多種，魚類400多種，以及海綿、螠蟲和珊瑚等種類。絕大多數(shù)海洋生物種類具有較高的經(jīng)濟價值，為重要的水產(chǎn)資源種類。

根據(jù)中國水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所2016年的綜合科學(xué)考察發(fā)現(xiàn)，大亞灣及其臨近海域的魚類共有21目106科219屬，近400種。其中鱸形目魚類居首位，共有218種，隸屬于55科130屬。主要經(jīng)濟種類有大黃魚、斑點馬鮫、鯛科魚類、鯧魚、石斑魚和紫海膽等，主要經(jīng)濟蝦蟹類有南美白對蝦、斑節(jié)對蝦、日本對蝦、中國對蝦、墨吉對蝦、中國龍蝦、鋸緣青蟹和梭子蟹等，主要貝類有泥蚶、牡蠣、文蛤、貽貝、扇貝、西施舌和雜色鮑等［2］。

2 水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 嚴密組織，加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控

按照創(chuàng)建食品安全示范市“千人三批次”抽檢要求，采取“定隨結(jié)合”的方式，將上年度抽檢不合格的、平時檢查問題較多的、養(yǎng)殖品種容易出問題的以及獲得無公害水產(chǎn)品證書的養(yǎng)殖戶作為指定必查對象，將全市6.67 hm2以上規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖戶列為重點隨機抽查對象，通過水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測的監(jiān)控方式，實現(xiàn)全市漁業(yè)重點鎮(zhèn)水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測抽檢的有效覆蓋。

2.2 依規(guī)執(zhí)法，加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全整治力度

根據(jù)《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》文件精神的要求，重點開展“三魚兩藥”（三魚為烏鱧、鱖魚、大菱鲆，兩藥為孔雀石綠、硝基呋喃類藥物）精準整治。同時，每月舉辦水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法培訓(xùn)，達到行政執(zhí)法案卷規(guī)范化、標準化要求，切實提高執(zhí)法人員辦案能力和水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作水平。

2.3 大膽創(chuàng)新，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源平臺

2017年，惠州市在充分吸收以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入進行調(diào)查研究，繼而安排精干力量、給予資金支持，成功開發(fā)了水產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源平臺。通過溯源平臺，為每一批水產(chǎn)品“貼”上獨一無二的“身份證明”，可以為消費者提供養(yǎng)殖源頭、流通交易、檢測結(jié)果等信息，不僅可以滿足消費者的知情權(quán)，而且能提高公眾對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心，將水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者置于公共監(jiān)督之下，約束了生產(chǎn)者不依標生產(chǎn)的行為。同時真正做到了源頭控制，大大提高了監(jiān)管部門的工作時效性，有效提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。當發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品安全事件時，根據(jù)溯源信息，可迅速切斷來源并及時召回產(chǎn)品，避免危害發(fā)生，實現(xiàn)對違法者的責(zé)任追究。當前，已有270多戶收購商在平臺注冊登記，記錄養(yǎng)殖戶700多家，收購登記6 600余批次，水產(chǎn)品總量約6 600 t，取得了良好效果。

2.4 拓寬渠道，有效開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳活動，利用“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡薄笆称钒踩麄髦堋毕盗谢顒樱约八a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測抽樣現(xiàn)場等時機，加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度。利用“惠州市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管”微信平臺及時推送有關(guān)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息，扎實開展主流媒體科普宣傳“、實驗室開放日”等活動，通過制作展板、張貼公告、派發(fā)宣傳資料、懸掛宣傳標語及舉辦培訓(xùn)班等多種形式，大力宣傳水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)和政策，及時有效地營造水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳的良好氛圍。

3 惠州市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策

經(jīng)過總結(jié)、分析，惠州市的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管還存在一些不足，主要體現(xiàn)在：全市水產(chǎn)養(yǎng)殖戶數(shù)量較多、位置分散，監(jiān)管難度較大；基層監(jiān)管機構(gòu)工作人員和基礎(chǔ)設(shè)施比較缺乏；部分養(yǎng)殖戶規(guī)范養(yǎng)殖意識比較淡??；無公害水產(chǎn)品認證積極性不高。為此，建議以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》為準繩，以創(chuàng)建省級食品安全示范城市試點市為契機，進一步提高對食品安全工作的思想認識，加大監(jiān)控力度，創(chuàng)新監(jiān)管手段，推動水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作扎實開展。

3.1 推動落實屬地管理責(zé)任

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有水產(chǎn)或農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的基礎(chǔ)上，加掛水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)牌子，并選聘符合相關(guān)條件的人員，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村級水產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員、信息員隊伍。

3.2 強化規(guī)模化養(yǎng)殖場監(jiān)管

結(jié)合水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進一步對轄區(qū)內(nèi)面積在13.33 hm2以上的規(guī)模養(yǎng)殖場開展徹底普查登記、信息更新完善及水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，同時開展執(zhí)法檢查工作，重點簽訂《水產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，落實各養(yǎng)殖場養(yǎng)殖辦證以及生產(chǎn)、用藥、銷售“三項記錄”等相關(guān)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，并限期整改。

3.3 加大重點區(qū)域?qū)ｍ棃?zhí)法行動

針對養(yǎng)殖模式易存在質(zhì)量安全風(fēng)險隱患（如魚豬、魚鴨、魚雞混養(yǎng)）的淡水魚養(yǎng)殖重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展“拉網(wǎng)式”全覆蓋執(zhí)法檢查，采取樣品抽檢和查用藥痕跡，存藥及其購買憑證、用藥記錄等方式，嚴厲打擊投放違禁藥物（尤其是氯霉素、孔雀石綠、硝基呋喃類藥物）、使用非法飼料及飼料添加劑、未建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄或記錄不全等水產(chǎn)養(yǎng)殖中違法違規(guī)行為。

3.4 開展水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患摸查

以水產(chǎn)批發(fā)市場為重點，充分發(fā)揮水產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢點作用，規(guī)范落實自行或委托方式對入場銷售的水產(chǎn)品開展違禁藥物殘留抽樣快檢，準確掌握流通環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況；督導(dǎo)市場落實水產(chǎn)品追溯管理相關(guān)規(guī)定，建立完善水產(chǎn)品索票索證、貨源登記、檔案記錄、進銷貨臺賬等制度，組織開展市場快檢陽性樣品的國標復(fù)檢驗證和追溯管理，并對復(fù)檢不合格樣品的相關(guān)溯源養(yǎng)殖單位開展執(zhí)法檢查和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。

3.5 加強生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用體系建設(shè)

以政府政策和資金扶持對象（水產(chǎn)品龍頭企業(yè)、健康養(yǎng)殖示范場、漁業(yè)標準化示范場、漁民專業(yè)合作社和認證類企業(yè)等各類水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營組織）為主體，結(jié)合實際合理制訂水產(chǎn)品質(zhì)量安全信用科學(xué)評價辦法和實施細則，明確評價標準、條件、程序、獎罰措施等內(nèi)容；搭建信用管理平臺，規(guī)范錄入政府扶持對象等各類水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的相關(guān)信息，對其進行信用評級和分級監(jiān)管，并將優(yōu)惠政策、項目安排等與信用評級結(jié)果掛鉤，促進水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。

3.6 加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳

利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、水產(chǎn)品質(zhì)量安全微信公眾號等新聞媒體，大力宣傳水產(chǎn)品質(zhì)量安全政策法規(guī)，積極主動邀請媒體跟蹤報道水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法行動，健全與媒體的聯(lián)絡(luò)機制，震懾違法行為，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，營造社會共治、共同參與的氛圍。

3.7 加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源

繼續(xù)完善水產(chǎn)品標識管理制度，立足惠州市漁業(yè)實際，細化相應(yīng)實施措施，為水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的信息流通和追溯提供統(tǒng)一規(guī)范和依據(jù)；制訂和實施水產(chǎn)品追溯信息制度及相關(guān)措施，探究水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的有效方式和手段，繼續(xù)實施水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點，先試先行，先易后難，取得成功經(jīng)驗后全面推廣開來。

4 結(jié)語

當前，如何加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，以滿足人民群眾對美好生活的需求，是行政主管部門努力的工作方向。本文通過對惠州市水生生物資源的介紹和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策的論述，以期與行業(yè)相關(guān)部門、工作人員產(chǎn)生共鳴，為人民群眾提供安全放心的水產(chǎn)品。