南昌市為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全營造良好的法治環(huán)境

文｜鄧善華 張壽康 陳云飛

按照《2017年法治南昌建設(shè)工作要點(diǎn)》要求，南昌市農(nóng)業(yè)局深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治工作，提高依法行政能力，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，開展法治教育，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全營造良好的法治環(huán)境。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 建章立制為法治工作提供組織和制度保障

一是成立法治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)人為成員的南昌市農(nóng)業(yè)局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局政策法規(guī)與調(diào)研處，負(fù)責(zé)法治工作的協(xié)調(diào)組織實(shí)施。二是配強(qiáng)法治工作人員。局機(jī)關(guān)設(shè)立了政策法規(guī)與調(diào)研處，配備了2名專職法治工作人員，局屬各單位也配備了專職或兼職法治工作人員，全局系統(tǒng)共有專職或兼職法治工作人員18人。在全局系統(tǒng)形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、職能處室專門抓、相關(guān)單位和部門具體抓的法治建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)，確保了農(nóng)業(yè)局法治工作有效開展。三是建立法治工作制度。按照市委、市政府法治工作要求，制定并印發(fā)了《市農(nóng)業(yè)局2017年法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作要點(diǎn)》和《市農(nóng)業(yè)局2017年法治宣傳教育工作要點(diǎn)》；為加強(qiáng)南昌市農(nóng)業(yè)局規(guī)范性文件制定和管理，制定出臺了《南昌市農(nóng)業(yè)局規(guī)范性文件制定和管理辦法》；為實(shí)行公正文明執(zhí)法，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，制定了《南昌市農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法公示制度》《南昌市農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法全過程記錄制度》《南昌市農(nóng)業(yè)局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》等“三項(xiàng)制度”。

強(qiáng)身健體 依法行政進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場秩序

一是聘請法律顧問。南昌市農(nóng)業(yè)局與江西豫章律師事務(wù)所續(xù)簽了《聘請法律顧問合同書》，對南昌市農(nóng)業(yè)局?jǐn)M作出的重大農(nóng)業(yè)行政決策進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評估，對有關(guān)涉法涉訴等問題進(jìn)行法律咨詢。按照市政府法制辦有關(guān)要求，建立了《市農(nóng)業(yè)局聘任法律顧問工作臺帳》，對局機(jī)關(guān)各部門和局屬各單位咨詢的19件較大涉法問題進(jìn)行了逐條登記管理，通過聘請法律顧問對推進(jìn)南昌市農(nóng)業(yè)局依法行政起到了積極的推進(jìn)作用。二是清理規(guī)范性文件。南昌市農(nóng)業(yè)局按照市政府辦公廳有關(guān)文件要求，對2012年以來由南昌市農(nóng)業(yè)局起草以市政府名義下發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，共涉及市政府規(guī)章2件和市政府規(guī)范性文件12件。根據(jù)市政府法制辦有關(guān)文件要求，對南昌市農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)2014年至2016年以市農(nóng)業(yè)局名義下發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，涉及擬保留規(guī)范性文件1件，此保留文件已在市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行了公示。此外，南昌市農(nóng)業(yè)局還按照市人大有關(guān)文件要求，對2部地方性法規(guī)提出了廢止建議。三是依法開展行政檢查。南昌市農(nóng)業(yè)局開展種子檢查5次，檢查種子生產(chǎn)企業(yè)52家、種子經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)156個(gè)、種子倉庫28家；檢查獸用疫苗生產(chǎn)企業(yè)2家、疫苗經(jīng)營門市64家（次）、規(guī)模養(yǎng)殖場72家、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)33家，開展屠宰環(huán)節(jié)檢查148次，搗毀私屠濫宰窩點(diǎn)5個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題4起，對16個(gè)養(yǎng)殖場戶要求完善疫苗使用記錄；針對贛江非法捕撈開展檢查75次，出動(dòng)執(zhí)法人員286人次，收繳電捕網(wǎng)、電瓶等禁用漁具58部，清理定置網(wǎng)21部，辦理漁業(yè)行政處罰案件1起。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 實(shí)行網(wǎng)上辦案全面提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效能

一是推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。南昌市農(nóng)業(yè)局積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，減少多頭執(zhí)法現(xiàn)象，推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。目前，市本級和9個(gè)縣區(qū)均掛牌成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)全覆蓋。二是開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照我省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法“五化”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，我市在南昌縣等6個(gè)縣區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本上配備了電腦、電話、打印機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆、執(zhí)法記錄儀、監(jiān)控錄音錄像等辦公和執(zhí)法設(shè)備，建立了執(zhí)法和管理制度，提升了執(zhí)法能力。三是推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案。為提高辦案效率，及時(shí)公開農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息，對執(zhí)法辦案全過程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門實(shí)行了網(wǎng)上執(zhí)法辦案。2017年，市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)通過江西省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法暨電子監(jiān)察系統(tǒng)辦理行政處罰案件5起。

開展案卷評查 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步規(guī)范案件辦理程序

一是開展執(zhí)法案卷評查。南昌市農(nóng)業(yè)局對2016年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了評查。南昌市農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)2016年共辦理行政處罰案卷3宗；行政審批事項(xiàng)1417件。從評查情況來看，農(nóng)業(yè)行政處罰執(zhí)法主體合法，違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，違法行為定性準(zhǔn)確，適用法律正確、完整，處罰程序合法，量罰得當(dāng)；行政許可項(xiàng)目合法，適應(yīng)依據(jù)合法，程序合法，能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，全年無一投訴。經(jīng)市政府法制辦最后評查審定，南昌市農(nóng)業(yè)局有2宗案卷被評為優(yōu)秀行政處罰案卷，1宗案卷被評為優(yōu)秀行政許可案卷，受到了全市通報(bào)表揚(yáng)。二是開展重大執(zhí)法案件集體討論。為提高執(zhí)法質(zhì)量，對案件情況復(fù)雜、涉案金額大或者對行政相對人有重大影響的重大行政執(zhí)法案件，在做出行政處罰決定前開展集體討論。集體討論采用會(huì)議形式，會(huì)議由分管執(zhí)法業(yè)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)主持，局法規(guī)部門、執(zhí)法部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人等參加。對4起重大行政執(zhí)法案件開展了集體討論，并且收到了良好的效果。三是落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。南昌市農(nóng)業(yè)局將81家檢查企業(yè)、67名執(zhí)法人員有關(guān)信息錄入江西省“雙隨機(jī)一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，南昌市農(nóng)業(yè)局通過此平臺完成隨機(jī)抽查事項(xiàng)11項(xiàng)，抽查對象14家，參加抽查人員28人次，并將隨機(jī)抽查結(jié)果和行政執(zhí)法案件及時(shí)在本平臺進(jìn)行了公開，順利完成了2017年“雙隨機(jī)一公開”工作任務(wù)。為嚴(yán)格推行依法行政，提高執(zhí)法辦案水平，保障行政執(zhí)法決定合法、適當(dāng)，根據(jù)《南昌市行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，南昌市農(nóng)業(yè)局加強(qiáng)了行政執(zhí)法決定法制審核工作，對所有行政執(zhí)法案件均由法規(guī)部門進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者法制審核未通過的，不得做出行政執(zhí)法決定。

開展法治宣傳教育 落實(shí)誰執(zhí)法誰普法提高干部和群眾的法律素養(yǎng)

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法。組織局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和局屬企事業(yè)單位黨政負(fù)責(zé)人重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《國家工作人員學(xué)法用法讀本》等有關(guān)法律法規(guī)。組織局機(jī)關(guān)全體干部、局屬單位主要負(fù)責(zé)人、部分轄區(qū)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人收看了省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)法律大講堂講座。邀請市“七五”普法講師團(tuán)成員（中國政法大學(xué)法學(xué)博士）來南昌市農(nóng)業(yè)局開展了《法治思維和法治方法》授課活動(dòng)。組織市、縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)151名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，參加了省農(nóng)業(yè)廳系統(tǒng)的網(wǎng)上分類學(xué)法考試，實(shí)現(xiàn)了參考率100%，合格率100%。二是開展“法治大講堂”法治宣講活動(dòng)。南昌市農(nóng)業(yè)局按照洪法學(xué)字〔2017〕2號文件要求，積極開辟法治宣講陣地，制作和張掛了“法治大講堂”牌子，截止年底，南昌市農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)和局屬單位共舉辦“法治大講堂”51場次，聽眾人數(shù)1930人次，充分發(fā)揮了“法治大講堂”普法宣傳的陣地作用。三是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。根據(jù)市普法辦“誰執(zhí)法誰普法”有關(guān)文件要求，南昌市農(nóng)業(yè)局年初就組織糧油、經(jīng)作、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)監(jiān)、種子、植保等12個(gè)具有行政執(zhí)法或行政檢查職責(zé)的單位或部門，制定了《市農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)2017年“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單》。普法內(nèi)容主要包括《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《漁業(yè)法》《植物檢疫條例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《種子法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，普法地點(diǎn)遍布生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場、種植基地、農(nóng)貿(mào)市場、經(jīng)營門店、屠宰場、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)場所等，普法形式包括專題授課培訓(xùn)、現(xiàn)場抽樣檢測宣傳、發(fā)放宣傳手冊、上門入戶宣講、組織集中學(xué)習(xí)、發(fā)放普法書籍、互聯(lián)網(wǎng)和媒體宣傳等，取得了良好的效果。