壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，助推鄉(xiāng)村振興
——對寧鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

■周艷紅

寧鄉(xiāng)市委黨校

1 寧鄉(xiāng)市村級集體經(jīng)濟(jì)的基本情況

寧鄉(xiāng)市域總面積2906平方公里，全市下轄29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），220個(gè)行政村和58個(gè)社區(qū)。截至2017年底，我市246個(gè)行政村（32個(gè)城市社區(qū)除外）中，無村集體經(jīng)濟(jì)收入的“空殼村”51個(gè)，占比20.7%；村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以下的“薄弱村”146個(gè)，占比59.3%；村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以上的行政村49個(gè)，占比20%。寧鄉(xiāng)作為農(nóng)業(yè)大市，人口眾多、地域?qū)拸V、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)上有長沙其他區(qū)縣市不可比擬的優(yōu)勢。

1.1 閑置資源資產(chǎn)豐富，盤活空間大

全市村級集體土地有330萬畝，其中包括耕地118.7萬畝，林地152萬畝，山地8萬畝，水塘河流21萬畝，其他荒地灘地31萬畝。全市各村均有可供開發(fā)的資源性資產(chǎn)，尤以中西部行政村為主。境內(nèi)有溈、烏、楚、靳四大水系，有溈山、灰湯、花明樓、炭河古城等知名景區(qū)景點(diǎn)，是全國17個(gè)首批旅游強(qiáng)縣之一。

1.2 集體增收愿望強(qiáng)烈，內(nèi)生動力大

全市現(xiàn)有各類農(nóng)民合作社2753家，家庭農(nóng)場927家，成功申報(bào)“湖南省萬戶家庭農(nóng)場”224家，市級家庭農(nóng)場項(xiàng)目14個(gè)，省級家庭農(nóng)場項(xiàng)目1個(gè)，先后培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民4000余人；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1355家，其中規(guī)模企業(yè)109家、國家級龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)12家、上市公司1家；休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)356家，其中國家級五星農(nóng)莊2家，省級五星農(nóng)莊1家，省級四星農(nóng)莊4家，省級三星農(nóng)莊3家；累計(jì)創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園13個(gè)。全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快，大部分支村兩委認(rèn)真領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性比較高，合作社組織數(shù)量質(zhì)量雙增，為村集體經(jīng)濟(jì)壯大提供了內(nèi)生動力。

1.3 一批鎮(zhèn)村先行先試，示范作用大

有些鎮(zhèn)村結(jié)合打造全域旅游景區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。如夏鐸鋪鎮(zhèn)天馬新村重點(diǎn)打造石侖關(guān)景區(qū)，建設(shè)相思花海、三國古驛站等景點(diǎn)，增加了村集體資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入。有些村鎮(zhèn)對村集體經(jīng)營性建設(shè)用地實(shí)施招、拍、掛后的土地出讓收益以租賃或入股形式用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

1.4 持續(xù)強(qiáng)化政策幫扶，支持力度大

近年來，寧鄉(xiāng)先后獲批創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家進(jìn)出口食品（農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)量安全示范區(qū)、全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣、全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣、全國農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、全省首批特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣；寧鄉(xiāng)花豬、溈山毛尖入列國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。這些試點(diǎn)、示范和品牌，為寧鄉(xiāng)爭取了諸多的政策支持，成為不斷培育、發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟(jì)的有力支撐。

2 壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的主要問題

從近年來的探索實(shí)踐來看，凡是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)村發(fā)展就繁榮興盛，村級治理就心齊勁足，鄉(xiāng)村振興就穩(wěn)步推進(jìn)，但是通過調(diào)查，當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村基層還十分薄弱，培育發(fā)展也還存在著一些困難和問題。

2.1 集體經(jīng)濟(jì)整體水平不高，發(fā)展不平衡

截止到2017年底，我市村級集體經(jīng)營性收入10萬元以下的村占到近80%，發(fā)展不平衡，收入水平低的村居多。由于各村地理環(huán)境、資源條件不同，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從全市各村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看，交通便利、靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，資源豐富、有招商引資企業(yè)的村集體經(jīng)濟(jì)收入較高，地理位置偏僻、資源匱乏的村集體經(jīng)濟(jì)收入較低，有的甚至沒有其他收入，底子較薄弱。

2.2 集體經(jīng)濟(jì)增收渠道較窄，支出項(xiàng)目過多

總體上看，全市村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體偏弱，負(fù)債比較嚴(yán)重，化債能力不足。目前，各村村級集體經(jīng)濟(jì)主要以發(fā)包土地、林地，出租房屋等租賃性收入為主，穩(wěn)定性和持續(xù)性較差。雖然村級債務(wù)近幾年來采取多種方式得到部分化解，但目前仍然有上億元負(fù)債。另外，資金來源單一，支出項(xiàng)目多元化?；A(chǔ)比較薄弱的很大一部分村集體經(jīng)濟(jì)收入項(xiàng)目，僅靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和一些獎贈、扶持收入，但支出包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)、為民辦實(shí)事和村干部報(bào)酬等等，種類較多。村級發(fā)展內(nèi)生動力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

2.3 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，集體資源利用率不高

產(chǎn)權(quán)不明晰，管理體制不順暢，而且在合并村的過程中，隨著管理難度的加大，均不同程度出現(xiàn)集體資產(chǎn)閑置、流失現(xiàn)象。農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長，構(gòu)成復(fù)雜，目前多數(shù)沒有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理主要還是支村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識，龍頭引領(lǐng)不夠

從目前的村干部隊(duì)伍來看，一些村干部年齡過大、學(xué)歷較低、思想保守，缺乏發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的新思路、新舉措，對本村的資源優(yōu)勢挖掘不深；一些村干部對集體經(jīng)濟(jì)的理解比較片面和滯后，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)就是集體辦企業(yè)、上項(xiàng)目，怕字當(dāng)頭，缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識，發(fā)展信心不足，主要表現(xiàn)為難作為、怕作為、不作為，影響了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，助推鄉(xiāng)村振興

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要保證，要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，就要嚴(yán)格按照長沙市委要求，堅(jiān)決守住不改變村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、不損害村集體利益、不損害農(nóng)民利益三條底線，走一條符合我市實(shí)際、具有寧鄉(xiāng)特色的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

3.1 選優(yōu)配強(qiáng)班子，健全村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織保障

一個(gè)村發(fā)展好不好，農(nóng)民群眾是否有獲得感和幸福感，關(guān)鍵在于這個(gè)村的黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，干部得不得力，村級黨組織是黨的組織體系的“神經(jīng)末梢”，村干部是村級各項(xiàng)工作的直接推動者、組織者，實(shí)踐者，要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，必須選優(yōu)配強(qiáng)村級黨支部班子，注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，真正把懂農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的人選進(jìn)班子，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。另外，要堅(jiān)持不懈的抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育，通過市場經(jīng)濟(jì)知識和科學(xué)文化知識的教育，解放思想，開闊視野、增長見識，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和信心和本領(lǐng)，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

3.2 增強(qiáng)“造血”功能，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式

發(fā)展和壯大村級經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則，從實(shí)際出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，充分利用各自的自然資源和社會資源，找到適合的發(fā)展路徑和模式。一是大力發(fā)展資產(chǎn)租賃型經(jīng)濟(jì)。開發(fā)閑置或低效使用的辦公用房、學(xué)校、廠房、市場、倉庫等資產(chǎn)，通過租賃或以投資入股形式參與經(jīng)營，增加村級經(jīng)濟(jì)收入。對一些地處邊遠(yuǎn)且無任何集體經(jīng)營性資產(chǎn)的“空殼村”，實(shí)行整合掛點(diǎn)幫扶部門的項(xiàng)目資金或由市級財(cái)政兜底，在城區(qū)、集鎮(zhèn)購置店面等固定資產(chǎn)，通過租賃經(jīng)營獲取收益。二是大力發(fā)展資源整合型經(jīng)濟(jì)。借鑒“鵲山模式”，在全市推進(jìn)土地合作經(jīng)營工作，成立村級土地合作社，合理流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包的耕地、山林、水面等資源，進(jìn)行土地整理、連片開發(fā)，集中流轉(zhuǎn)或以股份合作形式給農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，在有效解決土地撂荒、發(fā)揮資源最大效益的前提下，使村集體從中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入。三是大力發(fā)展穩(wěn)健投資型經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持防控風(fēng)險(xiǎn)，盡量選擇風(fēng)險(xiǎn)較低、收益穩(wěn)定的發(fā)展模式，確保集體資源資產(chǎn)保值增值，注意控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止盲目舉債經(jīng)營，避免產(chǎn)生新的村級債務(wù)，可以鼓勵有一定閑置資金的村，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)購買債券、基金等理財(cái)產(chǎn)品，搞好資本運(yùn)作，增加村級收入。四是大力發(fā)展區(qū)位特色型經(jīng)濟(jì)。一些有區(qū)位特色的城中村、城郊村、園區(qū)村在征地拆遷中，可以在符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和用地政策的情況下，利用留用土地，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。五是大力發(fā)展服務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟(jì)。村集體可以多種渠道發(fā)展服務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟(jì)，如為農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶提供生資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、信息提供等服務(wù)并從中獲取收益；通過組織園區(qū)用工、家政中介（保潔、月嫂）、物業(yè)管理等服務(wù)，獲取中介和服務(wù)性收入等。

3.3 釋放發(fā)展活力，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理

實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要規(guī)范開展清產(chǎn)核資，摸清家底，對集體所有的資源、資產(chǎn)、資金、負(fù)債全面清查核實(shí)，防止集體資產(chǎn)流失，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善村級集體“三資”臺賬。要明確集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對確權(quán)到戶、到人的集體資源資產(chǎn)，嚴(yán)格按要求予以確權(quán)頒證，在此基礎(chǔ)上，采取股份合作的方式由村級集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)一管理和經(jīng)營，對未承包到衣的集體資源資產(chǎn)，及新增的集體資源資產(chǎn)，要確權(quán)到相應(yīng)村或組集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌管理，用來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理。村級集體資金的使用堅(jiān)持民主、公開、透明的原則，開源節(jié)流，防止濫用亂用。加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)的監(jiān)管，對村級財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、“一事一議”籌資籌勞及財(cái)政獎補(bǔ)等資金使用情況定期審計(jì)，促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化。要減輕村級組織負(fù)擔(dān)。大力精減和壓縮面向村級組織的各項(xiàng)行政性工作檢查評比活動，減少村級集體的壓力。對于有負(fù)債的村，按照“一村一策、一債多策”的原則，采取多種方式，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)。

3.4 激發(fā)內(nèi)生動力，激活村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素

土地、人才、資金是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)所必須的三大要素。要素不活，集體經(jīng)濟(jì)就難以激活。要盤活土地，重點(diǎn)在盤活農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地上做文章，對分散的耕地、閑置的宅基地、低效使用的集體建設(shè)用地進(jìn)行全面整理，用來發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。要激活人才，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、用好本鄉(xiāng)本土人才，著力把一批懂經(jīng)營、善管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)的能人選為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶頭人。要用活資金，在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，用有效機(jī)制整合現(xiàn)有支農(nóng)資金，采取股權(quán)量化等形式發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，同進(jìn)，可以引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會資本共同發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

總之，村級集體的強(qiáng)弱關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)民的解決質(zhì)量，關(guān)系到黨在農(nóng)村的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)是農(nóng)民生活富裕，而生活富裕的關(guān)鍵是農(nóng)民增收，農(nóng)民增收主要靠發(fā)展、靠產(chǎn)業(yè)，只有村級集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來，農(nóng)村才有真正的“造血”能力，才能激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，農(nóng)村才能興旺，鄉(xiāng)村振興才可實(shí)現(xiàn)。