技能人才培養(yǎng)的外部發(fā)展瓶頸與對策分析

■徐海燕 張立娜

大慶技師學院（大慶油田技術(shù)培訓中心）

關鍵字：技能人才；發(fā)展瓶頸；對策

1 技能人才隊伍建設的外部瓶頸分析

1.1 對技能型人才的隱性歧視——認識瓶頸

在我國，“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念仍然根深蒂固，社會對職業(yè)教育和技能型人才缺乏正確認識，存在重理論輕技能、重學歷輕資格、重管理輕一線、重干部輕工人的陳腐落后觀念，很多人將從事技能行業(yè)作為無奈之選，從事技能崗位之后，往往也無心鉆研技術(shù)，無力為企業(yè)的技術(shù)革新和產(chǎn)品更新?lián)Q代貢獻力量，即無論是初學者還是老工人，都無法摒棄對技能人才的隱形歧視，更難以形成有利于技能人才成長的良好社會氛圍。

1.2 企業(yè)培訓不到位——企業(yè)瓶頸

中共中央國務院《關于進一步加強人才工作的決定》明確指出，要強化用人單位在人才培訓中的主體地位。但是實踐操作中，企業(yè)對技能人才的培訓卻是“上有政策、下有對策”。一方面，他們呼應中央和各級黨委、政府對技能人才隊伍建設的承諾，另一方面卻暗度陳倉，對職工培訓缺乏積極性和主動性，使廣大企業(yè)的在職職工空有參培積極性卻得不到發(fā)揮，久而久之，對培訓也就產(chǎn)生了厭倦感，甚至對參與企業(yè)發(fā)展也失去了興趣。究其原因，企業(yè)一怕職工成為熟手并取得職業(yè)資格證書后“跳槽”，二怕企業(yè)培訓影響生產(chǎn)，三怕培訓增加企業(yè)成本。有些企業(yè)即使認識到了培訓的重要性也付諸了行動，然而對培訓存在認識誤區(qū)，對人才培養(yǎng)周期長、成本高的特點總想回避，對培訓機制和培訓技巧掌握不好，缺乏有效激勵機制，使企業(yè)培訓難如人意，造成了企業(yè)內(nèi)部技能人才特別是技能人才的嚴重匱乏。

1.3 政府職能不完善——管理瓶頸

政府是政策的制定者，政府政策的制定能對技能人才隊伍建設起到積極推進和有效保障的作用。然而，政府監(jiān)管職能不到位，致使認證混亂。政府服務職能不到位，對技能人才的發(fā)展不利和投入資金不足，制約了培訓市場的發(fā)展。市場經(jīng)濟發(fā)育不完善，使市場中政府的職能不能正確體現(xiàn)和有效發(fā)揮，阻礙了技能人才發(fā)展的道路。

1.4 勞動力市場發(fā)育不完善，導致技能人才“發(fā)育不良”——市場瓶頸

勞動力市場的運行機制主要是價格機制、供求機制和競爭機制。只有實現(xiàn)勞動力市場的充分發(fā)育，使勞動力價格、工資機制與供求機制發(fā)揮積極作用，高素質(zhì)的勞動力能夠找到較好的勞動崗位，得到較高的報償，才能從根本上促進技能人才的形成。這樣，一方面在利益驅(qū)動下，勞動者能夠不斷地努力去提高自身的素質(zhì)，努力避免在市場對優(yōu)勝劣汰競爭中被淘汰，并獲取較高的報酬。另一方面促進企業(yè)在競爭中不斷提高其技術(shù)構(gòu)成，對勞動者進行各種技能的培訓，以降低成本，提高勞動生產(chǎn)率。

2 打破桎梏技能人才發(fā)展的外部瓶頸的對策分析

2.1 完善相關法規(guī)，打破對技能人才的觀念束縛，引導技能人才向良性發(fā)展

國家要修改和完善職業(yè)教育法，制定職業(yè)教育單行配套法規(guī)，理順職業(yè)教育各法規(guī)法條之間的關系，積極對該法進行修改、編著、解釋和廢止。同時，重視職業(yè)教育法和《勞動保護法》《知識產(chǎn)權(quán)法》等法律法規(guī)對法律主體的權(quán)限范圍、權(quán)利義務的規(guī)定，對技能人才的職務發(fā)明創(chuàng)造、生產(chǎn)革新給予積極支持和獎金激勵，切實地形成對技能人才的認可和保護。只有這樣，才能徹底打破對技能人才的觀念束縛，促進技能人員的從業(yè)熱情，疏通技能人才的成長路徑。

2.2 加強企業(yè)培訓，促進技能人才的形成

首先，企業(yè)應該轉(zhuǎn)變觀念，將技能人才真正作為企業(yè)的構(gòu)成，在認識上確認其在企業(yè)應有的地位和作用。其次，將企業(yè)的績效與職工的技術(shù)水平和成果掛鉤，在制定“工資指導線”時，對經(jīng)培訓、考核，持有技師及以上技術(shù)等級的技術(shù)工人，制定相應的“技酬”工資報酬底線，對在生產(chǎn)中能夠完成技術(shù)革新、職務發(fā)明創(chuàng)造的技工，給予專利發(fā)明的申請權(quán)和獎金鼓勵。真正實現(xiàn)技術(shù)工人“按技取酬”，鼓勵工人崗位學技術(shù)、業(yè)余學本領。培養(yǎng)企業(yè)自我的高技術(shù)人才，減少人才引進的成本。

2.3 轉(zhuǎn)變政府職能，給予高技術(shù)人才以政策支持

（1）完善政府的監(jiān)管職能。

政府及相關部門完善規(guī)范職業(yè)培訓機構(gòu)和職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的設立許可制度、職業(yè)培訓合同制度、職業(yè)培訓機構(gòu)以及職業(yè)技能鑒定的評估制度，完善專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格的制度規(guī)范。教育部負責全國職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，有關部門按職責分工負責有關的職業(yè)教育工作。

（2）完善政府的服務功能。

政府有關部門應該為技能人才制定各種有力措施，加速其擇業(yè)和成才。首先，為技能人員構(gòu)建共享的網(wǎng)絡信息平臺，將其就業(yè)的各項工作引入市場服務、社會就業(yè)和再就業(yè)服務系統(tǒng)，為其求職和用人單位選才提供便利。同時，開發(fā)并適用人才素質(zhì)測評系統(tǒng)，為技術(shù)工人準確的職業(yè)定位提供必要的指導。

（3）加大政府對培訓資金的投入和監(jiān)管力度。

要通過立法將教育培訓經(jīng)費作為保障機制常抓不懈，明確規(guī)定投資主體，投資范圍、經(jīng)費分配方式、財政保障監(jiān)督責任。重點扶持高級技工學校和技術(shù)學院的發(fā)展，劃撥一定比例的專項經(jīng)費用于技能人才培養(yǎng)，真正架起技工教育的高速路和立交橋。

2.4 促進勞動力市場的發(fā)育，促進技能人才的成長和自由流動

政府要建立和完善合理的宏觀工資增長機制，逐步實現(xiàn)工資增長與技術(shù)水平的增值、國民經(jīng)濟的增長按比例協(xié)調(diào)增長機制；進一步運用財政、稅收、貨幣、金融政策間接調(diào)控和工資分配制度，建立企業(yè)按勞分配、市場調(diào)節(jié)、政府宏觀調(diào)控的企業(yè)工資分配機制。完善崗位、技能成果與企業(yè)效益掛鉤制度；同時要理順勞動和社會保障關系，反對市場中的欺詐行為和不正當競爭行為，維護企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益。

技能人才的培養(yǎng)和隊伍建設不是一朝一夕能夠完成的，他是需要教育體制、政府職能、勞動力市場的充分發(fā)育，需要廣大民眾改變傳統(tǒng)和共同參與的一個系統(tǒng)工程。隨著技能人才隊伍建設的不斷發(fā)展，必將帶動整個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的增加，我們將拭目以待。