煤炭資源型城市在經濟新常態(tài)下的發(fā)展和對策

■郭瑜

潞安集團投融資中心

0 引言

我國近三十年來取得的經濟建設和科技建設的成果不計其數，社會的物質文明和精神文明建設也在進一步的發(fā)展當中，在建設的過程中消耗著巨大的地下資源，煤炭資源就是其中之一。煤炭的應用較為廣泛，工業(yè)制造、餐飲等多個領域都需要煤炭資源的應用，可以說煤炭與人們的生活是密不可分的。煤炭資源的應用大大的促進了我國的經濟發(fā)展，但是煤炭資源的應用也使得一些問題不斷的出現，資源枯竭、城市污染嚴重，煤炭資源型城市面臨著巨大的發(fā)展危機。煤炭屬于不可再生資源，雖然我國的煤炭資源儲備比較豐富，但是不合理進行利用，也終有枯竭的一天。經濟發(fā)展新常態(tài)下，因煤而興的資源型城市需要對此進行有效的應對。

1 經濟“新常態(tài)”

經濟“新常態(tài)”是針對我國傳統(tǒng)的模式提出來的，在我國經濟發(fā)展過去的幾十年當中，環(huán)境的破壞過于嚴重，使得我國的經濟發(fā)展面臨著不斷的新問題，因此，想要持續(xù)發(fā)展，就必須進行相應的轉型和改革。所謂常態(tài)就是一種正常的狀態(tài)，新常態(tài)就是針對我國經濟發(fā)展經歷的那段不正常的發(fā)展階段后，將經濟發(fā)展恢復到正常的狀態(tài)，因此，經濟新常態(tài)就是在經歷了危機之后，一種緩慢恢復的狀態(tài)。新常態(tài)需要經濟增長相對的穩(wěn)定，經濟結構得以優(yōu)化，社會進入到和諧發(fā)展的階段，實現持續(xù)性增長和發(fā)展。我國經濟新常態(tài)主要的特征就是中高速發(fā)展、優(yōu)化結構、新動力、多挑戰(zhàn)。

2 煤炭資源型城市的界定與發(fā)展特征

2.1 煤炭資源型城市的界定

煤炭資源型城市需要以所在城市的自然資源開采和加工作為產業(yè)主導，對應的資源開發(fā)主要有四個階段，分別是預備期、成長期、成熟期和衰落期。資源開發(fā)處于預備期的時候，城市發(fā)展也處于初期階段，在這個階段城市的經濟總量、產業(yè)、人口規(guī)模都是相對較小的；資源開發(fā)處于成長期的時候，城市的建設發(fā)展也處于較大規(guī)模的階段，在這個階段，無論是經濟總量還是產業(yè)規(guī)模都會呈現快速增長的狀態(tài)，人口也開始快速的集聚；資源開發(fā)處于成熟期的時候，城市的建設已經趨于完善，經濟發(fā)展呈現繁榮的景象，人口相對穩(wěn)定，基本形成了產業(yè)格局；最后就是資源開發(fā)的衰落期，資源出現衰竭，這個時候如果沒有其他資源的對接，城市也會呈現衰退的現象。因此，煤炭資源型城市就是煤炭資源的開采加工處于成長期的主導產業(yè)。

2.2 煤炭資源型城市的發(fā)展特征

第一，經濟水平持續(xù)提升。煤炭資源是非常珍貴的資源，是工業(yè)生產必不可少的，煤炭資源的黃金十年，煤炭資源型城市大量開采，刺激經濟的快速發(fā)展，經濟水平快速提升、持續(xù)發(fā)展。

第二，產業(yè)結構較為單一。煤炭資源型城市無論是創(chuàng)造價值還是經濟水平的提升，都需要依賴煤炭資源的開發(fā)，資源產業(yè)長常規(guī)開發(fā)，使得非煤產業(yè)的發(fā)展受到了限制，產業(yè)結構單一，城市發(fā)展受到限制和影響。

第三，城鄉(xiāng)矛盾突出。煤炭大規(guī)模的開采，加大了經濟總量，人口數量也不斷增加，城鎮(zhèn)居多，擴大了城鎮(zhèn)建設的規(guī)模，但是伴隨出現的問題就是居住環(huán)境不是很好。農村地區(qū)進行煤炭的開采，會影響農業(yè)的發(fā)展，也會污染環(huán)境，相應的配套也比較落后，使得自我發(fā)展的能力受到限制。另外，我國城鄉(xiāng)二元結構加大了城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距，我國的煤炭資源分布也不是很平衡，也使得含煤地區(qū)和非煤地區(qū)在發(fā)展上存在著一定的差異性。

3 經濟新常態(tài)下煤炭資源型城市的發(fā)展與對策

3.1 認清經濟新常態(tài)， 對城市的發(fā)展理念進行調整

我國經濟發(fā)展新常態(tài)化尤其發(fā)展的必然性，而且會一直持續(xù)，這就需要城市在發(fā)展的過程中對此有充分而又準確的認識。現如今，煤炭消費已經逐漸放緩，不再有過去高速發(fā)展的狀態(tài)了，因此不能對煤炭的產量進行過分的要求，否則必將與宏觀發(fā)展的走勢相違背，進而違背經濟發(fā)展的規(guī)律。煤炭資源型城市在未來發(fā)展的過程中要保持中高速的速度，戰(zhàn)略上要保持平常心，對發(fā)展理念和發(fā)展方式進行轉變，進而完成全新發(fā)展戰(zhàn)略的制定，完成城市發(fā)展的轉型。

3.2 大力進行替代產業(yè)的發(fā)展，調整城市轉型發(fā)展的目標

煤炭資源型城市都是依靠煤炭完成經濟增長的，發(fā)展的產業(yè)也都是與煤炭產業(yè)相關的，非煤產業(yè)很少，因此在發(fā)展的過程中，應該不斷進行產業(yè)結構調整，大力發(fā)展第三產業(yè)，同時促進第一產業(yè)的發(fā)展，第一產業(yè)除了種植業(yè)，還要充分的利用閑散土地發(fā)展畜牧業(yè)。而第三產業(yè)要注重創(chuàng)新，城市發(fā)展要為第三產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供良好的環(huán)境。有就是擴充產業(yè)鏈，改變單一的產業(yè)結構鏈條，豐富新能源資源，通過產品的精細加工來提升經濟水平。

3.3 加強生態(tài)環(huán)境保護，做好城市本底發(fā)展，完善城區(qū)規(guī)劃

煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展的一項重要內容就是生態(tài)環(huán)境的保護，這是居民生活環(huán)境得以改善、經濟發(fā)展方式得以促進的重要途徑，具體來說需要從兩個方面進行，第一就是對于開發(fā)和保護、污染和治理、破壞和恢復進行堅持和任務的明確，加大環(huán)境破壞的懲處力度，對于煤炭資源的過度開采進行有效的控制。生態(tài)補償機制要建立起來，還要進行生態(tài)治理專項基金的成立，做好生態(tài)環(huán)境的綜合治理。第二，植樹造林、封山育林的建設力度要不斷加強，使得自然的自我修復能力得以提升，生態(tài)的承載力也要得到相應的加強。

4 小結

我國煤炭資源的分布和應用使較為廣泛的，不僅提升了我國整體的經濟水平，也極大的改善了我國人民的生活條件，其重要程度是有目共睹的。我國煤炭資源型城市以山西等作為代表，確實依靠煤炭的開采促進了所在城市的經濟發(fā)展，但是現在這些城市也面臨著資源日益枯竭的巨大危機，對于這些煤炭資源型城市來說，必須采取相應的對策，有效解決資源浪費問題，在改善城市整體生態(tài)環(huán)境的同時，不斷促進資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。