小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及解決措施

李全洲

（新鄭市水利技術(shù)服務(wù)中心，河南 新鄭 451100）

糧食是農(nóng)村居民的主要收入來源之一。經(jīng)過全國(guó)上下的不懈努力，農(nóng)村已基本解決溫飽問題。但工業(yè)生產(chǎn)需求擴(kuò)大，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的壓力依然很大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，尤其是二胎政策的放開，人口數(shù)量將會(huì)明顯攀升，對(duì)糧食的需求也會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。為了抵御自然災(zāi)害，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理尤顯重要。通過建設(shè)農(nóng)田水利工程，可以科學(xué)調(diào)配水資源，又可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)作物的灌溉，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)田水利工程作為重點(diǎn)項(xiàng)目，引起了各界關(guān)注。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要意義

水資源是人類生存不可或缺的資源，我國(guó)水資源貧乏，尤其是北方，基本是十年九旱，在水資源利用上仍存在一些突出的矛盾。一方面，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增多，用水量增多，供需矛盾明顯；另一方面，農(nóng)業(yè)灌溉水資源利用率低，灌溉量大，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。為了提高水資源利用效率，合理利用水資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)。建設(shè)農(nóng)田水利工程，可以提高水資源的利用率；加強(qiáng)水利工程建設(shè)，積極打造節(jié)水型社會(huì)，可加大灌區(qū)用水有效性。抓好小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)推動(dòng)力，有利于提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，對(duì)加快我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化作用極大［1］。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

2.1 受季節(jié)性降水影響明顯

部分農(nóng)業(yè)地區(qū)受氣候等不可抗力因素的影響較大，利用地表水的灌區(qū)出現(xiàn)季節(jié)性缺水的情況較為明顯。以我國(guó)北方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)為例，春季降雨量相對(duì)偏少，而夏季是全年中降水量最充足的季節(jié)，由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村水利設(shè)施數(shù)量有限、工程措施不夠完善，難以在雨季對(duì)雨水進(jìn)行儲(chǔ)存，旱季來臨時(shí)卻出現(xiàn)供水不足的情況，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水源需求。

2.2 節(jié)水意識(shí)淡漠，灌溉方式落后

我國(guó)人口數(shù)量多，淡水資源卻十分有限，人均水資源相對(duì)較少，而且很多人對(duì)水資源危機(jī)沒有深刻的認(rèn)識(shí)，缺乏節(jié)水意識(shí)。另外，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌區(qū)灌溉用水量大，水資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。例如，在一些河流的中下游，常常因?yàn)楣まr(nóng)業(yè)及生活用水發(fā)生水資源競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。在一些小型農(nóng)田水利工程中，難以調(diào)解各種沖突，很容易出現(xiàn)用水時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的延誤。

2.3 農(nóng)田水利工程設(shè)施配套不完善，工程效益差

除平原地區(qū)外，一些丘陵、淺山區(qū)地形十分復(fù)雜且區(qū)域偏僻，又受資金不足的約束，一些小型農(nóng)田水利工程，配套設(shè)施缺失，工程難以正常運(yùn)行和全面發(fā)揮效益，造成小型農(nóng)田水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)、運(yùn)行效率偏低，工程效益不佳，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大影響［2］。

2.4 建設(shè)協(xié)調(diào)復(fù)雜，工程進(jìn)度緩慢

土地承包到戶激發(fā)了農(nóng)民的積極性，但土地分劃面臨新的問題。小型農(nóng)田水利工程規(guī)模小，數(shù)量大，工程地點(diǎn)涉及農(nóng)民戶數(shù)多，牽扯到農(nóng)民的利益，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確，協(xié)調(diào)時(shí)間長(zhǎng)，施工可能會(huì)受到影響，甚至不能按照設(shè)計(jì)方案施工，影響了工程建設(shè)進(jìn)度。另外，為最大限度地減少施工對(duì)種植作物的毀壞度，工程施工一般安排在作物收獲后，時(shí)間緊，如遇到異常天氣等不確定因素，就錯(cuò)過了最佳施工季節(jié)，錯(cuò)過一個(gè)季節(jié)，就得推遲幾個(gè)月，對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)會(huì)產(chǎn)生一定影響，導(dǎo)致施工進(jìn)度緩慢。

2.5 基層技術(shù)人員少，質(zhì)量監(jiān)督不到位

由于人員編制和地方政府重視程度的不同，各地在基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和人員配置上差別很大，技術(shù)力量不足是突出問題，貧困地區(qū)更加明顯，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)中難以健全質(zhì)量監(jiān)督部門。即使當(dāng)?shù)爻闪⒘吮O(jiān)督部門，但監(jiān)督人員自身專業(yè)素質(zhì)低，又缺乏專業(yè)的檢測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，陷入建了壞、壞了建的怪圈，影響農(nóng)田水利工程的實(shí)用性，造成資源浪費(fèi)。

3 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的措施

3.1 建立科學(xué)的調(diào)水機(jī)制，采用科學(xué)的灌溉方式

針對(duì)用水過程中可能出現(xiàn)的資源矛盾，水利管理部門要加強(qiáng)聯(lián)合，摸清資源配置，在農(nóng)業(yè)用水上通過科學(xué)調(diào)配與其他行業(yè)錯(cuò)開峰期。加大小型水利工程建設(shè)力度，合理規(guī)劃攔蓄功能，開源節(jié)流。在灌溉方式上，積極引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)施和設(shè)備，大力推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)和新方法，因地制宜，綜合發(fā)展。建立科學(xué)的灌溉制度，在灌溉周期、灌溉強(qiáng)度、灌溉成本等指標(biāo)上做文章，向科學(xué)要生產(chǎn)力，向智能化要效益［3］。

3.2 提高工程技術(shù)人員素質(zhì)，完善質(zhì)量監(jiān)督制度

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作需要大量基層優(yōu)秀技術(shù)人員。提高技術(shù)人員素質(zhì)，提高他們的專業(yè)技能水平，才能確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量。河南省新鄭市于2012年恢復(fù)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)編制，采用公開招聘的方式招錄了一批優(yōu)秀大學(xué)生充實(shí)到基層水利服務(wù)站，工作開展效果良好。

質(zhì)量好是小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮效益的必要條件。健全質(zhì)量監(jiān)督體系，是農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量得以保障的前提。既有機(jī)構(gòu)設(shè)置，又有制度保證。做到設(shè)計(jì)合理，無(wú)空白、無(wú)死角，嚴(yán)禁偷工減料、以次充優(yōu)［4］。在修建過程中及時(shí)修改不合理設(shè)計(jì)，按照工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保小型農(nóng)田水利工程順利完工，并達(dá)到檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理維護(hù)，建立定期巡查制度

新鄭市設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)站，也要成立村管護(hù)隊(duì)伍，建立定期巡查制度，管理和維護(hù)好農(nóng)田水利設(shè)施。在巡查過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)修復(fù)毀壞工程，延長(zhǎng)農(nóng)田水利工程的使用壽命，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水利工程的具體運(yùn)行情況，更好地做出應(yīng)對(duì)措施，使小型農(nóng)田水利工程隨時(shí)處于可用狀態(tài)，為糧食穩(wěn)產(chǎn)提供保障。

3.4 加強(qiáng)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中，要加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)重要性的宣傳，使農(nóng)民了解工程的性能和使用方法，明白自己的責(zé)任和義務(wù)。讓農(nóng)民意識(shí)到他們是農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的主體，從而自覺維護(hù)農(nóng)田水利工程，合理利用農(nóng)田水利設(shè)施［5］。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，現(xiàn)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍然是農(nóng)業(yè)大國(guó)。隨著人們生活水平的提高和人口基數(shù)的增加，提高農(nóng)作物產(chǎn)量勢(shì)在必行。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，各級(jí)政府及水利部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類及地理?xiàng)l件情況，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)的小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目；在農(nóng)田水利工程的建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、精心組織施工；在農(nóng)田水利工程的運(yùn)行中，統(tǒng)籌兼顧，分類管理，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)與各類用水需求，最大化尋求水資源的合理分配；在農(nóng)田水利工程的管理中，注重高素質(zhì)基層水利技術(shù)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，建立巡查制度，對(duì)交付使用的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目做到專管維護(hù)。小型農(nóng)田水利工程是興利除弊的水利工程，搞好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是利國(guó)利民的重要舉措。