新時期我國財政支農(nóng)工作存在的問題及對策

張蓮萍

（儀征市財政局，江蘇 儀征 211400）

當前，我國特色社會主義發(fā)展已經(jīng)進入新時代，新時代下財政支農(nóng)工作必然會面臨新形勢、新情況、新問題。這就需要以思想大解放深化財政支農(nóng)改革工作，科學把握財政支農(nóng)工作面臨的各種挑戰(zhàn)。本文重點研究新時期如何做好財政支農(nóng)工作，這對當前及今后一個時期財政支農(nóng)工作的開展具有十分重要的意義。

1 做好財政支農(nóng)工作的重要性

俗話說“民以食為天”，只要是人，就需要食物。農(nóng)業(yè)，是食物的來源，是我國6億多農(nóng)民的生存之本。只有保證一定水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能保證廣大農(nóng)民的生活水平；只有提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，才能提高我國工業(yè)化的發(fā)展和基礎；只有農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，才能穩(wěn)定我國實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的基礎?，F(xiàn)階段，由于自然條件和市場條件的雙重制約，我國農(nóng)業(yè)投入不足、基礎設施落后，農(nóng)業(yè)投資風險偏高、收益率偏低，農(nóng)業(yè)自我發(fā)展機制不健全，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)村勞動力大量流失等問題，使得我國農(nóng)業(yè)基礎逐漸趨向薄弱。面對這些問題，我國從國家財政層面加大了對農(nóng)業(yè)的支持，加大財政支農(nóng)力度，加大了農(nóng)業(yè)資金投入和技術扶持，讓農(nóng)業(yè)市場繼續(xù)保持應有的活力。

2 當前我國財政支農(nóng)工作存在的問題

2.1 政府對農(nóng)業(yè)投資動力不足

從某種程度上說，農(nóng)業(yè)投資是社會效益和經(jīng)濟效益的有機結(jié)合。政府作為農(nóng)業(yè)基礎性投入的主體，謀求經(jīng)濟效益和社會目標應是動機之一，還要將扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民致富增收、協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等多方面的因素考慮進去。但當前，我國政府在投資農(nóng)業(yè)時過于注重其帶來的經(jīng)濟效益和社會目標，而農(nóng)業(yè)投資的風險性較大、收益較低，再加上農(nóng)業(yè)對地方財政收入的直接貢獻相對較小，往往因為這個原因，政府對農(nóng)業(yè)的投資熱情不高、動力不足，甚至常常把農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)移出去。但這一做法是錯誤的，忽視了農(nóng)業(yè)投資的公共性與長期性［1］。

2.2 支農(nóng)資金管理重疊或脫節(jié)

財政支農(nóng)資金是指各級政府預算內(nèi)安排的支援農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水、氣象等部門用于事業(yè)發(fā)展項目的、具有特定使用范圍和專門用途的財政預算資金。近年來，在支農(nóng)相關資金管理使用過程中存在一些問題，主要有管理運行機制不健全、投資效益欠佳等，甚至出現(xiàn)虛報、謊報和浪費的現(xiàn)象，在一定程度上危及了支農(nóng)資金的管理使用安全，制約了資金使用效益的發(fā)揮［2］。而且財政支農(nóng)工作涉及農(nóng)業(yè)、財政、農(nóng)發(fā)、國土和水利等多個部門，項目安排、資金使用上難免出現(xiàn)交叉、重疊或者脫節(jié)的現(xiàn)象，很難形成合力，導致資金使用效果不理想。

2.3 支農(nóng)政策解讀不到位

為了加大支農(nóng)力度，各級支農(nóng)惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺，如糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、家電下鄉(xiāng)等政策。雖然政策越來越多，但是實際取得的效果卻不明顯，這主要與各地對這些財政支農(nóng)惠農(nóng)政策的理解不到位、操作不順暢、做事不積極有直接關系。政策了解不清除，農(nóng)民群眾就不知道該享受什么政策、享受到的政策是什么，現(xiàn)在還有農(nóng)民群眾把糧食直補作為農(nóng)業(yè)稅返還。這些問題的存在對財政支農(nóng)惠農(nóng)政策效果有著一定的負面影響，這也恰恰反映出政策從出臺到落實再到具體的執(zhí)行，每個環(huán)節(jié)都需要做真、做細、做實。

3 新時期我國做好財政支農(nóng)工作的對策

3.1 加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術推廣力度

有關資料表明，發(fā)達國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻份額一般超過50%，而現(xiàn)階段我國不到40%。其中的差距不僅僅是在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的差距，其影響還將由農(nóng)業(yè)擴散至工業(yè)化、高新化，以及我國的各行業(yè)各業(yè)。所以，我國應加大農(nóng)業(yè)科研投入，重點加強對科學種植和養(yǎng)殖技術的研究，盡快建立高新技術產(chǎn)業(yè)化基地和研究中心，提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量。

3.2 進一步強化地方政府的組織職能

財政支農(nóng)資金使用效果如何，與各級地方政府在項目實施中的組織職能及其效率密切相關。但地方政府在具體執(zhí)行、組織過程中難免存在不少問題。針對這種情況，上級政府必須強化對下級政府的監(jiān)督與管理，提高其參與財政支農(nóng)項目實施過程的自覺性和主動性；進一步發(fā)揮基層組織統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織和統(tǒng)一指揮的職能；改革單純以財政補貼為激勵手段，多采取既治標又治本的方式帶動貧困戶脫貧致富［3］。

3.3 進一步提高財政支農(nóng)人員的綜合素養(yǎng)

首先，要提高財政支農(nóng)人員的政治素養(yǎng)。財政支農(nóng)人員要與時俱進，認真學習黨章，增強政治敏銳性和鑒別力，不斷提高自身政治思想素質(zhì)；要養(yǎng)成良好的學風，深入思考，堅持理論聯(lián)系實際，做到學有所悟、學有所得，務求學習出成效，切實提高自己的理論水平、政治素質(zhì)。其次，要優(yōu)化工作作風，按照機關作風建設的要求，嚴格履行作風建設的各項制度，能深入基層、深入經(jīng)濟建設一線，全心全意為“三農(nóng)”服務，努力為基層、為投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務。而且要樹立強烈的宗旨意識，做到全心全意為人民服務，自覺貫徹落實單位機構的各項規(guī)章制度，嚴于律己，以身作則，樹立正確的人生觀和價值觀。最后，要不斷提高業(yè)務工作能力，主動參與各級各部門組織的財政支農(nóng)政策培訓班，認真學習上級財政部門財政支農(nóng)政策，以服務“三農(nóng)”為宗旨，推動農(nóng)業(yè)保險工作持續(xù)、協(xié)同、創(chuàng)新開展。

4 結(jié)語

隨著我國城市化進程的加速、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平和層次的不斷提高，對新時期財政支農(nóng)工作提出了更高要求。新時期，我國需要加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術推廣力度，進一步強化地方政府的組織職能，進一步提高財政支農(nóng)人員的綜合素養(yǎng)，穩(wěn)步推進財政支農(nóng)工作。