鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的農(nóng)村環(huán)境問題研究
——以山東省費縣周家莊村為例

蘭珠美

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京 100039）

近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民收入水平在不斷提高，鄉(xiāng)村旅游以其獨有的田園風(fēng)光、農(nóng)家飯菜為特色吸引著城市居民，鄉(xiāng)村旅游成為城市居民休閑度假的新時尚，鄉(xiāng)村旅游得到了迅速發(fā)展。經(jīng)過近幾年鄉(xiāng)村旅游的大發(fā)展，山東省費縣周家莊村已建成的農(nóng)家樂數(shù)量非常可觀，旅客人數(shù)急劇攀升，往往超負(fù)荷運行，由此帶來的生態(tài)環(huán)境問題不容忽視。

1 山東省費縣周家莊村基本情況

費縣周家莊村位于大田莊鄉(xiāng)東部蒙山腹地，共有村民349戶，全村共有山場面積400多hm2，果園面積66.67多hm2，現(xiàn)有農(nóng)家樂22家、農(nóng)家賓館43戶、采摘園63個，周家莊村物產(chǎn)豐富，具有悠久的飲食文化，主要有蒙山草雞、蒙山炒雞蛋、蒙山青山羊肉湯、南瓜湯、面咸食、炸茵陳等。周家莊家家戶戶種花，處處有果，山清水秀、空氣清新、林果茂密，擁有霸王弓、霸王褲、冰瀑、大汪觀音峰、玉皇頂和玉皇廟眾多景點，森林覆蓋率達(dá)90%，有天然“氧吧”之稱。2016年，周家莊村被評為國家級美麗宜居村莊，是中國鄉(xiāng)村旅游模范村、省級旅游特色村、省級文明村、山東省宜居村莊以及市級新農(nóng)村建設(shè)示范村。

2 山東省費縣周家莊村鄉(xiāng)村旅游存在的環(huán)境問題

近幾年，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的環(huán)保意識日益增強，旅游環(huán)保問題得到了越來越多人的重視。但是，我國發(fā)展鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的人們沒有認(rèn)識到環(huán)保的重要性，人們的環(huán)保意識比較淡薄，對經(jīng)濟利益的盲目過度追求使得經(jīng)營者對破壞環(huán)境的行為視而不見，再加上沒有環(huán)保資金的貯備，也缺乏相應(yīng)的環(huán)境衛(wèi)生處理設(shè)施設(shè)備，導(dǎo)致景區(qū)環(huán)境遭到破壞，對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)和景點的旅游價值造成嚴(yán)重的影響，進而影響到該景區(qū)內(nèi)和周邊老百姓的生產(chǎn)、生活，形成了惡性循環(huán)。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施缺失帶來的環(huán)境影響 費縣周家莊四面環(huán)山，地處沂蒙山腹地，其鄉(xiāng)村旅游景點一般都建設(shè)在山區(qū)，產(chǎn)生的廢水都是自然排放在外，廢物更是拋棄在山溝里，而山區(qū)的廢水、垃圾和廢物污染處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。由于費縣周家莊村的鄉(xiāng)村旅游處于發(fā)展階段，其在環(huán)境衛(wèi)生方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，雖在上級資金的支持下建有一所小型的污水處理站，但是周家莊村沒有建立污水處理管網(wǎng)，所以污水處理站一直沒有使用。各種生活用水、廚余垃圾及旅游垃圾隨意排放，對旅游景區(qū)的水體及自然環(huán)境造成了污染。在旅游旺季，尤其是在五一勞動節(jié)、十一國慶節(jié)期間，由于環(huán)保設(shè)施配套不足，導(dǎo)致垃圾堆積嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)家樂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題在于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。費縣周家莊的這些農(nóng)家樂、景點基本都處在河流的上游，更應(yīng)引起注意。如果不及時采取必要的措施，隨意丟棄的污染物和污水都將流向下流，將對整個河流流域造成污染。

2.2 開發(fā)建設(shè)造成的環(huán)境污染 開發(fā)建設(shè)造成的環(huán)境污染主要包括建筑垃圾污染和旅游開發(fā)與經(jīng)營造成的污染。建筑垃圾污染主要來源于旅游景區(qū)、景點進行住宿、游玩和景觀建設(shè)施工過程中對周邊環(huán)境造成的破壞和影響，主要是在土方施工過程中的建筑廢料對土地、溪水等自然環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，以及施工中產(chǎn)生的噪音污染。噪音污染不同于建筑垃圾污染的地方在于，噪音污染是臨時性的，主要包括建筑施工設(shè)備產(chǎn)生的巨大轟鳴聲、機動車輛的喇叭聲以及在農(nóng)家樂經(jīng)營時音響設(shè)備的嘈雜聲。這些噪音原本不屬于周家莊這片寧靜的土地，打破了屬于她的那份寂靜，從一定程度上也違背鄉(xiāng)村旅游建設(shè)和發(fā)展的初心。建設(shè)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的目的是為了從事旅游商業(yè)經(jīng)營，隨著從事旅游經(jīng)營人數(shù)的增多，費縣周家莊村的開發(fā)經(jīng)營存在盲目性，對村內(nèi)的生態(tài)環(huán)境帶來了一定的破壞和污染。此外，費縣周家莊村農(nóng)家樂的經(jīng)營戶在經(jīng)營過程中存在肆意堆放和亂丟垃圾的行為，也對村內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境造成了污染。毋庸置疑，來到費縣周家莊村旅游的游客也有很多不文明旅游行為，這些行為或多或少地破壞了村內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，造成相應(yīng)的污染。

2.3 監(jiān)管缺失引起的環(huán)境影響 費縣周家村的農(nóng)家樂分布在各村民小組里，分布較散，而且很多農(nóng)家樂的經(jīng)營帶有明顯的季節(jié)性，以采摘旅游最有特色，每年3、4、5月是旅游高峰期，這些因素導(dǎo)致環(huán)境治理監(jiān)管難度大。目前，費縣大田莊鄉(xiāng)農(nóng)家樂的管理、監(jiān)督涉及到各級政府的不同部門，協(xié)調(diào)起來比較困難。而且針對農(nóng)家樂的污水處理缺乏專門的法律條款的規(guī)定，加之基層環(huán)保部門的監(jiān)督檢查力度比較薄弱，所以在監(jiān)管過程中存在各種各樣的困難。在實際操作過程中，雖然費縣大田莊的農(nóng)家樂經(jīng)營由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)審批，但依然存在監(jiān)管措施不到位、證照不齊全、污水亂排、垃圾亂放等各種不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象。費縣周家莊村的一些在半山腰的農(nóng)家樂一直將未處理的污水直排到山溝，其他垃圾也是隨意堆放，垃圾沒有及時清運和處理，夏季便會出現(xiàn)一股股的惡臭氣味。由于上級政府對于鄉(xiāng)村旅游欠缺監(jiān)管，使得費縣周家莊村的農(nóng)家樂在實際經(jīng)營過程中操作不規(guī)范，且隨意性較強。

3 山東省費縣周家莊村鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的保護對策

3.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善 鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否直接關(guān)系到環(huán)境保護的成效。第一，鼓勵各家經(jīng)營者購買低成本的污水處理設(shè)備。隨著科學(xué)技術(shù)的進步和發(fā)展，我國低成本廢水處理技術(shù)也得到了快速的發(fā)展，使得低成本廢水處理技術(shù)日益成熟，價格也得到了進一步降低，通過購買低成本的廢水處理設(shè)備可以有效解決農(nóng)家樂污水亂排放、難處理的問題。第二，對于尚不具備購買污水處理設(shè)備的經(jīng)營戶應(yīng)盡量爭取專項資金的支持，努力做到將經(jīng)營戶家的污水全部納管處理。污水處理廠站應(yīng)盡量選址在農(nóng)家樂經(jīng)營集中的地方，以利于污水的收集和處理，同時將農(nóng)家樂集中區(qū)域設(shè)為連片整治的重點工作區(qū)域，各級政府在政策上應(yīng)給予優(yōu)先支持。第三，對于一些遠(yuǎn)離集中區(qū)域、不具備納管處理條件且沒有能力購買低成本污水處理設(shè)備的個別農(nóng)家樂經(jīng)營戶，可采取鼓勵先按要求建設(shè)低成本的污水處理設(shè)備，污水達(dá)標(biāo)排放的經(jīng)營戶，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助，讓經(jīng)營戶少出一點資金。第四，建立健全處罰措施。對于環(huán)境設(shè)施建設(shè)不到位，污水排放不達(dá)標(biāo)的農(nóng)家樂經(jīng)營者，政府管理部門可以考慮采取逐步取消農(nóng)家樂經(jīng)營資格的方式，對不達(dá)標(biāo)、亂排放的經(jīng)營戶進行懲處[1]。

3.2 加大旅游環(huán)境保護宣傳力度，增強旅游環(huán)境保護意識 鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護是一項民生工程，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要各級政府管理部門的監(jiān)督檢查，也需要旅游景區(qū)村民及全體旅游愛好的參與，進一步提升游客和農(nóng)家樂從業(yè)人員的環(huán)保意識。第一，對于景區(qū)村民，因其文化程度相對于城市居民來說較低，各級政府相關(guān)工作人員對景區(qū)村民要耐心、細(xì)致地宣傳與環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，使他們具備基本的環(huán)境保護意識，還要盡可能幫助他們逐步改變原有的生產(chǎn)活動習(xí)慣，減少非法砍伐樹木和獵取野生動物的行為；對于前來旅游的游客，要從剛剛開始進入旅游景區(qū)的時候就著手進行，可利用導(dǎo)游圖、宣傳冊等直接教育的方式。第二，進一步加強對農(nóng)家樂經(jīng)營者進行環(huán)境保護的宣傳教育，提高經(jīng)營者的環(huán)境保護意識。農(nóng)家樂的經(jīng)營戶和從業(yè)人員應(yīng)學(xué)會對不同的垃圾進行分類處理，對不同種類的垃圾使用不同的處理措施，對于餐廚垃圾要做到資源的再利用，可用來制作養(yǎng)殖飼料；生活垃圾要做到盡快及時清理，要做到垃圾入箱，不要將垃圾傾倒在地面上，以防垃圾滲出的液體對地下水造成污染。第三，宣傳教育手段要多樣化。在信息化高速發(fā)展的今天，要充分信息化的新聞媒體，管理部門和農(nóng)家樂經(jīng)營者開設(shè)農(nóng)家樂微博、微信公眾號等新媒體，及時有效地發(fā)布景區(qū)相關(guān)旅游信息和農(nóng)家樂旅游的價格、環(huán)?；局R，使前來旅游的客人能夠?qū)崟r掌握農(nóng)家樂的游客承載容量，同時掌握基本的農(nóng)家樂環(huán)保知識；用大型的彩繪廣告以及宣傳環(huán)保為主題的各種類型的文藝演出活動，向大眾及游客積極宣傳環(huán)境與發(fā)展、環(huán)境與自然方面的知識[2]。

3.3 建立健全鄉(xiāng)村旅游管理相關(guān)制度 費縣周家莊村的環(huán)境監(jiān)督和管理方面缺乏明確的規(guī)范，縣鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門根據(jù)實際情況，盡快出臺相關(guān)的管理制度。第一，建立嚴(yán)格的農(nóng)家樂審批和管理制度。根據(jù)農(nóng)家樂的類型不同制訂不同的農(nóng)家樂經(jīng)營準(zhǔn)入和審批條件，根據(jù)實際情況可逐步設(shè)立分類審批的制度，依據(jù)類別的不同設(shè)定準(zhǔn)入條件。第二，設(shè)立農(nóng)家樂環(huán)境容量管理制度。縣級政府應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際環(huán)境容量對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村域農(nóng)家樂的發(fā)展規(guī)模進行有效控制，避免農(nóng)家樂盲目建設(shè)和開發(fā)、無序發(fā)展對山區(qū)環(huán)境造成不可逆的破壞。第三，出臺農(nóng)家樂環(huán)境監(jiān)管制度。當(dāng)前，由于缺乏對鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的有效監(jiān)管，也缺乏不同部門的協(xié)作機制，縣鄉(xiāng)兩級政府還沒有出臺一套完善的農(nóng)家樂環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，而且監(jiān)管的實施主體不明確，環(huán)境監(jiān)管管理措施不到位，費縣周家莊村鄉(xiāng)村旅游開展過程中破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生[3]。

3.4 多措并舉，避免超量接待和過度經(jīng)營 費縣周家莊村四面環(huán)山，其自身的自然環(huán)境容量對各種污染物的凈化能力以及來自各地的旅游人群的旅游承載能力都有一定的限度。因此，在旅游旺季，一旦游客太多，過于擁擠，人流疏散不開，必然會導(dǎo)致踐踏村內(nèi)的果園、園林，造成不必要的損失。同時，游客的爆滿與之伴隨出現(xiàn)的往往是垃圾遍地、車輛擁擠，破壞了鄉(xiāng)村景區(qū)原來優(yōu)雅、寧靜的自然環(huán)境。因此，為了疏導(dǎo)旅游旺季時的游客，進一步提高鄉(xiāng)村旅游環(huán)境管理水平，為了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康快速發(fā)展，避免超容量接待和經(jīng)營很有必要。可以適時臨時限制游客進入來緩解旅游環(huán)境保護的壓力；在村口建立觀測站進行監(jiān)測，并適時反饋信息。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中，不能只著眼于旅游的快速發(fā)展，也應(yīng)注重和強調(diào)對鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的保護。這既是當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。保護好鄉(xiāng)村的旅游資源環(huán)境，推行可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游策略，功在當(dāng)代，利在千秋，同時也是為子孫后代應(yīng)當(dāng)作出的貢獻(xiàn)。

[1]劉偉偉.農(nóng)家樂生態(tài)旅游發(fā)展與環(huán)境保護博弈分析[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2009（8）：151-155.

[2]趙慧麗.黃山市黃山區(qū)農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護的博弈分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（21）：11511-11513.

[3]黃艷萍.從博弈論角度看我國鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)與保護問題[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2008（8）：10-11.