轉(zhuǎn)變政府職能與建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府*

王身余

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

十九大后，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)和提速，十九屆三中全會(huì)和中央深改委第一次、第二次會(huì)議接連重點(diǎn)研究黨和國家機(jī)構(gòu)改革的問題。改革的直接目標(biāo)，則是黨的十九大報(bào)告提出的“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。深刻領(lǐng)會(huì)中央精神、切實(shí)推動(dòng)改革深入，需要準(zhǔn)確把握和科學(xué)處理職能轉(zhuǎn)變、人民滿意與服務(wù)型政府建設(shè)之間的關(guān)系。

一、人民滿意是建設(shè)服務(wù)型政府的價(jià)值歸依和力量源泉

建設(shè)服務(wù)型政府，首先要解決的就是服務(wù)誰和依靠誰的問題。黨的性質(zhì)和政府的使命決定了這個(gè)問題的答案只能是“人民”二字。黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，明確要求把堅(jiān)持以人民為中心作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的基本原則，再次凸顯了我們黨的根本政治立場(chǎng)，彰顯了我們黨人民至上的價(jià)值取向。它要求在黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，必須貫徹黨的群眾路線，突出人民主體地位，做到聽民聲、察民情、遵民意。黨和國家機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是構(gòu)建堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、反映最廣大人民根本利益的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，更好地推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，確保權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦。2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議審議并通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案對(duì)國務(wù)院組成部門和其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，減少了8個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)和7個(gè)副部級(jí)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，為的就是適應(yīng)新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的變化，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好地服務(wù)人民，提升人民滿意度。

人民滿意也是服務(wù)型政府建設(shè)的必然依托和力量源泉。服務(wù)型政府建設(shè)本質(zhì)上是一場(chǎng)革命，而人民是革命的主體。習(xí)近平總書記指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。在我國社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的今天，黨中央決定深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，既具有有利的基礎(chǔ)與條件，也面臨復(fù)雜的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。同以往歷次機(jī)構(gòu)改革相比，這次改革力度之大、影響面之廣、觸及的利益關(guān)系之復(fù)雜，為此前少有，堪稱一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革?！案母飳⑦M(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。”[1]要貫徹落實(shí)好此次黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定、方案和部署，因此也就更離不開人民的認(rèn)同、擁護(hù)和支持，更需要集民智、匯民力、聚民心，匯聚起推動(dòng)改革順利深入發(fā)展的磅礴力量。實(shí)踐證明，只有為人民造福、讓人民滿意，才能真正建設(shè)好服務(wù)型政府。

二、轉(zhuǎn)變政府職能是實(shí)現(xiàn)人民滿意的現(xiàn)實(shí)要求和必要途徑

首先，從政府職能的性質(zhì)看，它是政府作為國家行政管理主體，在依法對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)、應(yīng)該具有的功能。政府職能體現(xiàn)著政府活動(dòng)的基本屬性、基本內(nèi)容和基本方向，也是政府行為的基本遵循。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，首要的就是校正政府職能定位，讓政府的服務(wù)職能在新時(shí)代政府建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，做到真正惠民、利民、便民。

其次，從政府職能與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系看，政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)，政府職能轉(zhuǎn)變是政府機(jī)構(gòu)改革的前提和關(guān)鍵。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能是題中之義、必然之舉。習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是關(guān)鍵”，并明確要求“要在改職責(zé)上出硬招”。

再次，中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，政府職能配置面臨新形勢(shì)新要求新課題。改革開放以來，通過歷次機(jī)構(gòu)改革，我國已逐步建立起具有中國特色的政府職能體系，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)依法治國、理順政企關(guān)系、健全治理體系、提高治理能力等方面及若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重大突破。同時(shí)也要看到，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的要求還不完全相適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全相適應(yīng)。例如一些領(lǐng)域的職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制有待完善；一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理；基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高；等等。[2]要切實(shí)推進(jìn)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)，就必須下更大決心、以更大力度推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

三、新時(shí)代轉(zhuǎn)變政府職能要抓好兩個(gè)統(tǒng)籌、突出三個(gè)重點(diǎn)

按照黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神要求，結(jié)合近年來人民群眾的意見與呼聲，新時(shí)代轉(zhuǎn)變政府職能需要抓好兩個(gè)統(tǒng)籌、突出三個(gè)重點(diǎn)。

兩個(gè)統(tǒng)籌。一是要統(tǒng)籌好黨和國家機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌黨政軍群職能。十九屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能。為此，要統(tǒng)籌設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)和配置相近職能，理順和優(yōu)化黨的部門、國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé)，完善黨政機(jī)構(gòu)布局，深化各類機(jī)構(gòu)改革，力求增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、提高政府執(zhí)行力、激發(fā)群團(tuán)組織和社會(huì)組織活力的“三效合一”。二是要統(tǒng)籌優(yōu)化中央和地方兩個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。改革開放以來民眾對(duì)政府的信任呈現(xiàn)出來的“央高地低”“央強(qiáng)地弱”的“差序政府信任”現(xiàn)象[3]148-157，客觀上要求統(tǒng)籌推進(jìn)“脖子以上機(jī)構(gòu)改革”和“脖子以下機(jī)構(gòu)改革”，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在保證中央政令暢通前提下賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，增強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力。

三個(gè)重點(diǎn)。一是深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，圍繞直接面向企業(yè)群眾、依申請(qǐng)辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。要著眼于服務(wù)方便人民群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮、效率低下。二是深入推進(jìn)“放管服”一體化。要在大力減少行政審批、積極放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、有效清除地區(qū)分割、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘的過程中，完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，完善公共服務(wù)管理體制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，做到有破有立、破立并舉，確保權(quán)力“瘦身”和職能“健身”同步發(fā)展，全面提高政府效能。要按照國務(wù)院《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》要求，抓緊制訂完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，建立健全以信用監(jiān)管和失信懲戒為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。三是是深入推進(jìn)政務(wù)信息公開化。按照黨中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定要求，要在創(chuàng)新監(jiān)管方式的同時(shí)，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快推進(jìn)政府監(jiān)管信息共享，切實(shí)提高透明度，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管；加強(qiáng)信用體系建設(shè)，健全信用監(jiān)管，加大信息公開力度，發(fā)揮行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督作用；落實(shí)黨政機(jī)關(guān)公開招考制度、事業(yè)單位公開招聘制度和國有企業(yè)分級(jí)分類公開招聘制度，做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境；完善權(quán)力清單、責(zé)任清單制度以及其他政務(wù)信息公開制度，為人民更快捷地獲取政府服務(wù)、監(jiān)督政府工作提供便利；打破“信息孤島”，統(tǒng)一明確政府部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，加快推進(jìn)政務(wù)信息聯(lián)通共用。