西藏民族大學(xué)內(nèi)地精準(zhǔn)扶貧的“高校+農(nóng)戶(hù)”模式初探

楊西平,王慧一

（西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082）

精準(zhǔn)扶貧是確保2020年底全面建成小康社會(huì)的重要舉措，加快推進(jìn)和順利實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧既定目標(biāo)不僅需要各級(jí)政府部門(mén)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，也需要社會(huì)各界、各主體積極參與、群策群力全面奉獻(xiàn)。西藏民族大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)校）作為全國(guó)唯一一所在內(nèi)地辦學(xué)、服務(wù)邊疆省份——西藏自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)西藏）的地方民族高等院校。特殊的辦學(xué)模式?jīng)Q定了學(xué)校必須深挖特色、發(fā)掘優(yōu)勢(shì)，既全面投身西藏區(qū)內(nèi)精準(zhǔn)扶貧，同時(shí)也要積極參與內(nèi)地陜西精準(zhǔn)扶貧事業(yè)。在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域做出應(yīng)有貢獻(xiàn)的同時(shí)，也提煉了符合自身特殊性的高校參與地方精準(zhǔn)扶貧工作“高校+農(nóng)戶(hù)”精準(zhǔn)扶貧模式。西藏民族大學(xué)在陜西省及咸陽(yáng)市政府統(tǒng)一安排下對(duì)口幫扶禮泉縣叱干鎮(zhèn)張咀村（以下簡(jiǎn)稱(chēng)該村），開(kāi)始了“高校+農(nóng)戶(hù)”精準(zhǔn)扶貧模式的探索。及時(shí)總結(jié)這一模式的主要內(nèi)容、揭示這一模式的特色優(yōu)勢(shì)，不僅有利于進(jìn)一步改進(jìn)這一模式的缺陷、深入推進(jìn)學(xué)校內(nèi)地精準(zhǔn)扶貧工作，也有利于豐富和完善高等院校特別是地方民族高等院校參與地方精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)?；谝陨峡紤]，筆者在深入張咀村實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在全面掌握張咀村村情及貧困狀況前提下，深入分析張咀村的主要致貧原因，介紹學(xué)校在張咀村精準(zhǔn)扶貧工作上采取的主要措施、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，并進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、張咀村貧困狀況與致貧原因調(diào)查分析

（一）張咀村村情與貧困狀況

學(xué)校內(nèi)地精準(zhǔn)扶貧點(diǎn)地處陜西省咸陽(yáng)市禮泉縣張咀村，距咸陽(yáng)市35公里，屬唐昭陵旅游區(qū)。該村海拔800至1188米，面積16.7平方公里，有4個(gè)自然村，共268戶(hù)968人，勞動(dòng)力424人，常年在外務(wù)工人員183人。其中，25戶(hù)83人為幫扶對(duì)象。該村位于禮泉北部旱腰帶地區(qū)，水資源匱乏，生活生產(chǎn)環(huán)境差。根據(jù)調(diào)查顯示，該村耕地基本為旱地，且80%以上為坡地，目前尚有5戶(hù)居民環(huán)溝居住。該村主要產(chǎn)業(yè)是蘋(píng)果種植，結(jié)構(gòu)單一、品種老化。該村果樹(shù)主要在上世紀(jì)80年代初栽植，以秦冠為主，品質(zhì)較差、老化嚴(yán)重，售價(jià)低廉，在當(dāng)前果品市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不足，經(jīng)濟(jì)效益差，嚴(yán)重影響村民脫貧致富奔小康步伐。據(jù)調(diào)查，2015年，該村人均純收入2200元，未達(dá)到陜西省最低收入標(biāo)準(zhǔn)，屬于亟待幫扶的貧困村。

（二）致貧原因

調(diào)研顯示，導(dǎo)致張咀村貧困的主要原因包括如下幾方面。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一

調(diào)查顯示，張咀村絕大多數(shù)村民主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為種植、出售蘋(píng)果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。由于該村地處旱塬，果樹(shù)灌溉難度大，基本靠天吃飯，若因蘋(píng)果行情不佳、歉收或者豐收但售價(jià)低，對(duì)農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，必定是致命打擊。再加上該村村民果樹(shù)栽培技術(shù)更新慢，果樹(shù)品種陳舊且老化，由此導(dǎo)致該村抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力低下，筆者初步估計(jì)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一致貧的農(nóng)戶(hù)占全村貧困戶(hù)的50%。

2、教育、疾病

為了脫貧父母往往希望子女接受良好教育。調(diào)查顯示，雖然九年義務(wù)教育體系解決了該村絕大多數(shù)家庭子女上學(xué)壓力，但對(duì)于該村少數(shù)家庭而言，教育費(fèi)用仍偏高。除負(fù)擔(dān)子女學(xué)雜費(fèi)外，還要負(fù)擔(dān)生活費(fèi)、交通費(fèi)，教育費(fèi)是一筆不小的開(kāi)支，目前該村有5戶(hù)居民因?yàn)樽优逃龁?wèn)題致貧或者返貧。與此同時(shí)，因病致貧也是導(dǎo)致該村貧困的重要因素，調(diào)查顯示，該村有10戶(hù)因患身體或精神疾病導(dǎo)致主要?jiǎng)趧?dòng)力的勞動(dòng)能力喪失，收入不足。有些甚至因?yàn)楦哳~且持續(xù)的醫(yī)療費(fèi)導(dǎo)致巨額債務(wù)。筆者初步估計(jì)由于因?qū)W、因病致貧的農(nóng)戶(hù)占全村貧困戶(hù)的20%。

3、文化程度低、增收能力差、資金技術(shù)缺乏

調(diào)查顯示，該村絕大多數(shù)村民文化程度普遍較低、信息閉塞、自身素質(zhì)不高等導(dǎo)致增收能力缺乏，與此同時(shí)，資金不足、技術(shù)缺乏也是導(dǎo)致該村貧困的重要因素。筆者初步估計(jì)由于文化程度低、增收能力差、資金技術(shù)缺乏致貧的農(nóng)戶(hù)占全村貧困戶(hù)的20%。

4、老無(wú)所依、少無(wú)照顧

調(diào)查顯示，該村一些沒(méi)有勞動(dòng)能力進(jìn)而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入的孤兒、孤寡老人，他們的生活只能依靠親戚朋友及政府的幫扶，脫貧難度大，返貧率高。筆者初步估計(jì)老無(wú)所依、少無(wú)照顧致貧農(nóng)戶(hù)占全村貧困戶(hù)的10%。

經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)，筆者還發(fā)現(xiàn)該村一些貧困戶(hù)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，守舊依賴(lài)心理嚴(yán)重。他們會(huì)心安理得地接受政府及社會(huì)公益機(jī)構(gòu)資助，靠輸血、不會(huì)造血，等、靠、要思想嚴(yán)重，不主動(dòng)付出努力脫貧致富。同時(shí)，面對(duì)國(guó)家政府發(fā)放給貧困戶(hù)的救助糧、農(nóng)村低保、扶貧項(xiàng)目等福利，少數(shù)非貧困戶(hù)投機(jī)鉆營(yíng)，再加上基層干部把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)少數(shù)扶貧對(duì)象認(rèn)定偏離，影響該村精準(zhǔn)扶貧效果。

二、西藏民族大學(xué)張咀村精準(zhǔn)扶貧模式：“高校+農(nóng)戶(hù)”

（一）西藏民族大學(xué)的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制

調(diào)查顯示，學(xué)校在該村精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制如下：摸底調(diào)研、精準(zhǔn)認(rèn)定和建檔立卡、聯(lián)戶(hù)結(jié)幫扶對(duì)子、協(xié)調(diào)扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)申報(bào)。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)教職工對(duì)該村進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)、調(diào)研后獲得大量一手資料，摸清該村情況，厘清該村致貧原因，通過(guò)深入溝通，對(duì)村民意愿、想法及未來(lái)計(jì)劃有了詳盡了解。第二步，根據(jù)該村村民耕地面積、家庭結(jié)構(gòu)、住房情況、貸款情況、勞動(dòng)力及疾病殘疾情況等綜合因素完成該村幫扶對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣Y選認(rèn)定了25戶(hù)貧困戶(hù)進(jìn)行篩選。第三步，將農(nóng)戶(hù)意愿和未來(lái)計(jì)劃以及學(xué)?，F(xiàn)有條件進(jìn)行結(jié)合后，確立“高校+農(nóng)戶(hù)”幫扶模式。即通過(guò)一對(duì)一、結(jié)對(duì)定戶(hù)方式，將戶(hù)作為最小單位，實(shí)施定點(diǎn)幫扶。最后，在精確把握貧困戶(hù)現(xiàn)有情況基礎(chǔ)上，制定出一系列兼具可行性和時(shí)效性的方案。與此同時(shí)，為確保精準(zhǔn)扶貧工作公開(kāi)透明，并能夠及時(shí)地公開(kāi)、披露扶貧項(xiàng)目資金運(yùn)用情況及扶貧進(jìn)程，經(jīng)過(guò)多次研究討論后，學(xué)校建立、完善了管理精準(zhǔn)扶貧制度體系。

（二）西藏民族大學(xué)在張咀村精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展與形成的相關(guān)成果

1、“高校+農(nóng)戶(hù)”精準(zhǔn)扶貧工作思路

調(diào)查顯示，學(xué)校在張咀村精準(zhǔn)扶貧工作上的基本思路：黨委頂層設(shè)計(jì)、駐村隊(duì)員實(shí)施、村委班子銜接、圣達(dá)公司運(yùn)作。

（1）黨委頂層設(shè)計(jì)。嚴(yán)格按照學(xué)校黨委統(tǒng)一部署，由駐村工作隊(duì)員在市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上與村委會(huì)、幫扶對(duì)象零距離全面對(duì)接，挨家挨戶(hù)確定，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、切實(shí)可行的到戶(hù)到人、到田間地頭的精準(zhǔn)扶貧工作方案，提交學(xué)校黨委決策。

（2）駐村隊(duì)員落實(shí)。充分發(fā)揮駐村隊(duì)員就近在村，熟悉村貌、掌握村情的優(yōu)勢(shì)，由駐村工作隊(duì)員與村委會(huì)、幫扶對(duì)象民主協(xié)商、溝通協(xié)調(diào)，全面落實(shí)學(xué)校精準(zhǔn)扶貧工作方案，并全面配合各職能部門(mén)、學(xué)院完成精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)。

（3）村委班子鏈接。充分調(diào)動(dòng)村委會(huì)班子成員在精準(zhǔn)扶貧工作中的積極性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮村委會(huì)干部下情上報(bào)、上情下達(dá)的橋梁紐帶作用，確保精準(zhǔn)扶貧各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)到位，切實(shí)提高精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)效。

（4）圣達(dá)公司運(yùn)作。充分調(diào)動(dòng)圣達(dá)公司在精準(zhǔn)扶貧工作中的積極性、主動(dòng)性，切實(shí)按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，確保精準(zhǔn)扶貧中對(duì)幫扶對(duì)象農(nóng)副產(chǎn)品兜底收購(gòu)包銷(xiāo)公平、公正、公開(kāi)，堅(jiān)決杜絕人情交易、權(quán)錢(qián)交易、幕后交易。

2、“高校+農(nóng)戶(hù)”精準(zhǔn)扶貧措施

學(xué)校采取四個(gè)措施展開(kāi)了精準(zhǔn)扶貧：組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)幫扶、文化宣傳、生活資助。生活資助可以保障貧困戶(hù)的基本生活；文化宣傳能夠?qū)⒇毨?hù)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，使其滿(mǎn)懷信心地面對(duì)未來(lái)的生活，并使其堅(jiān)信勤勞能夠致富；產(chǎn)業(yè)幫扶可以幫助貧困戶(hù)利用自己的力量致富，即由“灌血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗窝弊詈笫蛊鋵?shí)現(xiàn)自我“造血”，治根治本；組織建設(shè)能夠強(qiáng)化該村基層組織的構(gòu)建，引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)黨對(duì)農(nóng)村工作的政策，使其更加緊密地圍繞在黨的周?chē)?/p>

（1）組織建設(shè)方面。為了進(jìn)一步夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基層黨組織基礎(chǔ)建設(shè)，在2015年12月黨建活動(dòng)室建成投入使用，結(jié)束該村無(wú)黨建辦公場(chǎng)所歷史的基礎(chǔ)上，切實(shí)發(fā)揮好黨建活動(dòng)室在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的前沿陣地作用，由學(xué)校出資為該村為黨建活動(dòng)室配置辦公設(shè)備。

（2）產(chǎn)業(yè)幫扶方面。如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶，拓寬致富門(mén)路，使其實(shí)現(xiàn)自我“造血”，如期脫貧，杜絕返貧一直是扶貧小組工作的主要著力點(diǎn)。根據(jù)實(shí)際學(xué)校制定了具體的扶貧實(shí)施辦法。學(xué)校各職能部門(mén)、學(xué)院堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)、分散經(jīng)營(yíng)、合作推進(jìn)、民大保底的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)原則，通過(guò)為幫扶對(duì)象更換樹(shù)苗、栽培經(jīng)濟(jì)作物、購(gòu)買(mǎi)仔豬，并為缺少技術(shù)的幫扶對(duì)象提供技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高幫扶對(duì)象產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、夯實(shí)幫扶對(duì)象產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高幫扶對(duì)象精準(zhǔn)扶貧的造血能力和脫貧鞏固力。

首先，發(fā)展種植業(yè)。因地制宜開(kāi)展種植葫蘆、土豆、大蔥、栽培蘋(píng)果樹(shù)。其中：一是種植葫蘆。由咸陽(yáng)市扶貧辦精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金支持，采取公司化經(jīng)營(yíng)、合作社管理模式，協(xié)調(diào)周邊村收購(gòu)產(chǎn)品，解決葫蘆銷(xiāo)路，學(xué)校提供必要支持。二是種植土豆。立足當(dāng)?shù)赝寥肋m合土豆種植實(shí)際，采取分散種植與合作社連片種植相結(jié)合。其中，分散種植鼓勵(lì)有意愿種植土豆的幫扶對(duì)象以家庭為單位在承包土地上分散種植土豆。結(jié)對(duì)認(rèn)親職能部門(mén)、學(xué)院統(tǒng)籌解決幫扶對(duì)象分散種植土豆的化肥、種子資金；駐村工作隊(duì)會(huì)同村委會(huì)統(tǒng)籌解決幫扶對(duì)象化肥、種子購(gòu)買(mǎi)，技術(shù)輔導(dǎo)，協(xié)助開(kāi)拓市場(chǎng)；學(xué)校食堂通過(guò)圣達(dá)公司在確保幫扶對(duì)象分散種植土豆品質(zhì)前提下保護(hù)價(jià)兜底收購(gòu)。為了切實(shí)提高該村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，切實(shí)引導(dǎo)該村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，切實(shí)壯大該村“一村一品”經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力豐富該村集體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)形式，切實(shí)幫助該村打造綠色環(huán)保有機(jī)土豆品牌，真正夯實(shí)該村精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。堅(jiān)持學(xué)校與陜西省各級(jí)政府、不同職能部門(mén)多渠道籌資、該村出地、幫扶對(duì)象出力、市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化管理、合作社經(jīng)營(yíng)、分階段實(shí)施的基本原則，支持該村集中連片種植土豆40畝。三是種植大蔥。鼓勵(lì)有意愿種植大蔥的幫扶對(duì)象以家庭為單位在自家承包土地上分散種植大蔥。結(jié)對(duì)認(rèn)親職能部門(mén)、學(xué)校提供化肥、蔥苗資金扶持；駐村工作隊(duì)會(huì)同村委會(huì)統(tǒng)籌解決幫扶對(duì)象化肥、蔥苗購(gòu)買(mǎi)、技術(shù)輔導(dǎo)，協(xié)助開(kāi)拓市場(chǎng)；學(xué)校食堂通過(guò)圣達(dá)公司在確保幫扶對(duì)象分散種植大蔥品質(zhì)前提下保護(hù)價(jià)兜底收購(gòu)。四是栽培果樹(shù)。立足當(dāng)?shù)卦耘鄽v史悠久、栽培技術(shù)積累厚、果樹(shù)樹(shù)種陳舊、樹(shù)苗老化嚴(yán)重的實(shí)際，鼓勵(lì)有意愿栽培果樹(shù)的幫扶對(duì)象以家庭為單位在自家承包土地上分散栽培優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果樹(shù)。學(xué)校結(jié)對(duì)認(rèn)親職能部門(mén)、學(xué)院幫扶解決果樹(shù)幫扶資金；駐村工作隊(duì)會(huì)同村委會(huì)統(tǒng)籌解決幫扶對(duì)象優(yōu)質(zhì)樹(shù)苗購(gòu)買(mǎi)，技術(shù)輔導(dǎo)，協(xié)助開(kāi)拓市場(chǎng)；幫扶對(duì)象自己出工、負(fù)責(zé)栽種并解決后續(xù)經(jīng)營(yíng)維護(hù)問(wèn)題，開(kāi)展生產(chǎn)自救、產(chǎn)業(yè)致富；學(xué)校后勤部門(mén)會(huì)同招就處，結(jié)合孵化基地建設(shè)，在校內(nèi)開(kāi)設(shè)該村農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)營(yíng)店；團(tuán)委、學(xué)工處、工會(huì)在校內(nèi)發(fā)起以“購(gòu)買(mǎi)愛(ài)心蘋(píng)果、助力精準(zhǔn)扶貧”為主題的“張咀村愛(ài)心接力”活動(dòng)，幫助幫扶對(duì)象拓寬蘋(píng)果銷(xiāo)路。

其次，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵(lì)有意愿利用家庭閑置土窯、房間、圈舍養(yǎng)殖豬、羊、土雞的幫扶對(duì)象以家庭為單位分散圈養(yǎng)豬、羊、土雞。學(xué)校結(jié)對(duì)認(rèn)親職能部門(mén)、學(xué)院幫扶解決幫扶對(duì)象購(gòu)買(mǎi)豬、羊、土雞苗的資金問(wèn)題；駐村工作隊(duì)會(huì)同村委會(huì)統(tǒng)籌購(gòu)買(mǎi)豬、羊、土雞的仔苗，協(xié)助解決幫扶對(duì)象散養(yǎng)豬、羊、土雞衛(wèi)生防疫和豬、羊、土雞肉安全檢疫；學(xué)校食堂通過(guò)圣達(dá)公司在確保幫扶對(duì)象分散圈養(yǎng)豬、羊、土雞肉安全前提下保護(hù)價(jià)兜底收購(gòu)。

（3）文化宣傳方面。調(diào)查顯示，為了進(jìn)一步夯實(shí)該村精準(zhǔn)扶貧文化基礎(chǔ)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，傳遞孝善勤傳統(tǒng)美德，優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧工作環(huán)境，彰顯以藏漢民族團(tuán)結(jié)互助為主題的該村文化氛圍，確保將該村打造成叱干鎮(zhèn)村級(jí)文化建設(shè)示范村、精準(zhǔn)扶貧示范村，禮泉縣精準(zhǔn)扶貧示范村，陜西省和西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)互助示范點(diǎn)，由駐村工作隊(duì)會(huì)同新聞學(xué)院、教育學(xué)院、組織部、財(cái)務(wù)處、團(tuán)委、學(xué)工處等部門(mén)分期分批協(xié)同開(kāi)展該村文化提升工程。2016年完成了該村空白墻體文化彩繪的施工，營(yíng)造了良好的精準(zhǔn)扶貧、團(tuán)結(jié)互助文化基礎(chǔ)。挖掘了團(tuán)委、學(xué)工處管理學(xué)生文藝社團(tuán)的潛力，定期不定期組織師生聯(lián)合文藝隊(duì)赴該村開(kāi)展了“文化下鄉(xiāng)助力精準(zhǔn)扶貧”活動(dòng)，活躍了村級(jí)文化，唱響了藏漢民族團(tuán)結(jié)主旋律。

（4）生活資助方面。調(diào)查顯示，為了切實(shí)解決幫扶對(duì)象生活必需品短缺問(wèn)題，切實(shí)營(yíng)造良好的精準(zhǔn)脫貧環(huán)境，切實(shí)幫助幫扶對(duì)象樹(shù)立脫貧信心，使幫扶對(duì)象在生活上擺脫窘境，在精神上與貧困絕緣，體體面面生活、精神飽滿(mǎn)致富，學(xué)校各職能部門(mén)、學(xué)院要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)同志在精準(zhǔn)扶貧工作中的引領(lǐng)作用、模范作用，充分調(diào)動(dòng)干部職工精準(zhǔn)扶貧積極性、創(chuàng)造性，急群眾之所急、想群眾之所想，從大處定策、從小處幫扶，挖掘輸血型扶貧優(yōu)勢(shì)，通過(guò)一對(duì)一結(jié)對(duì)、人盯人落實(shí)，分門(mén)別類(lèi)、分期分批解決幫扶對(duì)象老無(wú)所養(yǎng)、病無(wú)所醫(yī)、少無(wú)所學(xué)、壯無(wú)特長(zhǎng)、缺醫(yī)少藥、房屋漏雨、門(mén)窗破損、家具短缺、用品破舊，鰥寡孤獨(dú)無(wú)依靠等實(shí)際問(wèn)題、緊迫問(wèn)題，滿(mǎn)足幫扶對(duì)象基本生活需要，使幫扶對(duì)象生活條件和精神面貌在短期內(nèi)發(fā)生變化，為產(chǎn)業(yè)扶貧、致富奔小康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，營(yíng)造良好環(huán)境。

3、“高校+農(nóng)戶(hù)”扶貧模式優(yōu)勢(shì)

實(shí)踐證明，高校參與精準(zhǔn)扶貧有其他行業(yè)、機(jī)構(gòu)扶貧所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。主要包括：教育資源優(yōu)勢(shì)、思想文化優(yōu)勢(shì)、科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才智力優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)容量大優(yōu)勢(shì)。

三、“高校+農(nóng)戶(hù)”扶貧模式存在問(wèn)題、對(duì)策建議

雖然學(xué)校在精準(zhǔn)扶貧工作上已取得了以上驕人成績(jī)，但是仍存在著一些問(wèn)題，需要繼續(xù)改進(jìn)，以便高效實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作。

（一）存在問(wèn)題

1、措施科學(xué)性有待提高

學(xué)校部分教職工對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活了解有欠缺，與農(nóng)民溝通困難；教職工不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具體技術(shù)，存在想當(dāng)然、急于求成心理。例如，2016年學(xué)校對(duì)該村投資60000元，用于40畝土豆種植，預(yù)計(jì)可收土豆萬(wàn)斤，最終只收700-800斤左右。究其原因，由于該村地處旱原地帶，灌溉困難，基本靠天吃飯。4月份土豆播種時(shí)土壤墑情不好，土壤含水量不足，不利土豆種子生根發(fā)芽，造成土豆出苗率不高。并且土豆播種后連續(xù)5個(gè)月基本沒(méi)有下過(guò)一場(chǎng)透雨，在土豆生長(zhǎng)期7-8月份，連續(xù)出現(xiàn)超高溫天氣，38度以上氣溫連續(xù)天數(shù)達(dá)到25天以上。土豆生長(zhǎng)期的天氣大旱及持續(xù)高溫是土豆減產(chǎn)客觀(guān)原因。據(jù)實(shí)地調(diào)研，周?chē)翟胤N植土豆的村子情況基本相同，出苗率低、土豆個(gè)小，畝產(chǎn)均不超過(guò)300斤左右。同時(shí)，據(jù)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家建議，土豆出苗期，若氣溫上升太快，為減少陽(yáng)光直射造成薄膜內(nèi)溫度太高，就必須在塑料薄膜上覆土，覆土起降溫作用。春季氣溫上升較快，薄膜捂蓋使得土豆種子周?chē)寥罍囟忍?，造成種子因高溫而霉?fàn)€變質(zhì)，出苗率低。而該村在出苗期沒(méi)有及時(shí)在塑料薄膜上覆土覆蓋。這便是對(duì)生產(chǎn)生活了解不足，種植經(jīng)驗(yàn)欠缺，沒(méi)有重視專(zhuān)家意見(jiàn)的結(jié)果。

2、協(xié)調(diào)平衡有待加強(qiáng)

學(xué)校精準(zhǔn)扶貧內(nèi)部扶貧不平衡，貧困戶(hù)之間不平衡，互相攀比，破壞扶貧環(huán)境；校內(nèi)有些學(xué)院?jiǎn)挝毁Y金充足，而有些單位資金相對(duì)匱乏，因而易造成內(nèi)部扶貧單位的不平衡；而其定點(diǎn)幫扶的貧困戶(hù)受到的幫扶便存在差異，不患寡而患不均，不患貧而患不安，攀比便由此而來(lái)。

3、協(xié)調(diào)平衡有待提升

學(xué)校、駐村工作隊(duì)、各扶貧單位、農(nóng)戶(hù)職責(zé)不清，沒(méi)有形成合力，導(dǎo)致扶貧效率的降低。例如，上述土豆種植事例中，學(xué)校投入大量資金示范種植土豆，駐村工作隊(duì)員應(yīng)該經(jīng)常深入田間，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與村干部、合作社、貧困戶(hù)溝通，甚至向?qū)W校匯報(bào)，采取措施進(jìn)行補(bǔ)救，如補(bǔ)苗、鋤草、天旱澆水等等。只要有專(zhuān)人管理，40畝土豆種植，兩人足夠了?，F(xiàn)實(shí)卻是，村合作社沒(méi)有專(zhuān)人管理、貧困戶(hù)也沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。責(zé)任不清、缺乏專(zhuān)人管理是土豆種植失敗的最主要原因。

（二）對(duì)策建議

根據(jù)學(xué)校精準(zhǔn)扶貧工作存在問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)加強(qiáng)：

一是充分調(diào)動(dòng)教職工的扶貧積極性，鼓勵(lì)他們深入基層，體驗(yàn)、了解農(nóng)村的生產(chǎn)、生活；

二是學(xué)校設(shè)置專(zhuān)門(mén)扶貧工作機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)配資金，平衡內(nèi)部扶貧，同時(shí)協(xié)調(diào)與政府有關(guān)部門(mén)的溝通，用足政府扶貧政策、資金，駐村工作隊(duì)具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)扶貧措施、方式方法；

三是各扶貧單位在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)職工扶貧的積極性，結(jié)對(duì)幫扶。資金籌集可以靈活多樣，鼓勵(lì)職工自愿捐款、捐物；

四是充分調(diào)動(dòng)學(xué)校、各部門(mén)、村委會(huì)、貧困戶(hù)積極性，形成扶貧合力，順利完成學(xué)校精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。

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