西藏高原傳統(tǒng)游牧業(yè)對(duì)新時(shí)代西藏新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的啟示

李繼剛

（西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082）

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)是一個(gè)草原大國(guó)，擁有各類天然草場(chǎng)4億公頃,各省均有分布。西藏自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱西藏）草場(chǎng)面積8207萬(wàn)公頃，占全區(qū)土地面積的68%，其中可利用草場(chǎng)面積5613萬(wàn)公頃。[1](P132)畜牧業(yè)一直都是生活在西藏高原上牧民的主要生計(jì)方式。隨著草場(chǎng)承包制等一系列改革措施在西藏廣大牧區(qū)的推開(kāi)，西藏牧區(qū)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是草場(chǎng)退化，超載過(guò)牧嚴(yán)重。二是單家獨(dú)戶很難組織起來(lái)提供個(gè)人干不了、干不好、不好干的公共基礎(chǔ)服務(wù)，諸如草場(chǎng)建設(shè)、草種和畜種改良等。三是抵御自然災(zāi)害能力下降，草場(chǎng)承包后，各牧戶草場(chǎng)大小不一，冷暖季草場(chǎng)配置難以平衡，“白災(zāi)”、“黑災(zāi)”等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，牧民難以通過(guò)游走放牧、輪換草場(chǎng)來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。[2](P105)四是草場(chǎng)承包后，牧戶之間矛盾糾紛增加，一方面，因草場(chǎng)水源分布不均，部分牧戶人畜飲水困難而產(chǎn)生人畜飲水糾紛。另一方面，因牲畜越界啃食其他牧戶草場(chǎng)導(dǎo)致的糾紛。五是部分貧困牧戶無(wú)力購(gòu)置圍欄或無(wú)力照看草場(chǎng)，導(dǎo)致畜牧大戶對(duì)自己草場(chǎng)的侵占，潛伏著畜牧大戶與貧困牧戶間不平等的競(jìng)爭(zhēng)。[3](P85)

針對(duì)因草場(chǎng)承包而出現(xiàn)的上述問(wèn)題，學(xué)界進(jìn)行了大量探討，其中對(duì)傳統(tǒng)游牧文明的討論，具有啟發(fā)性。部分學(xué)者論述了傳統(tǒng)游牧對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性。傳統(tǒng)游牧形成的圈層結(jié)構(gòu)平衡了草原生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)草場(chǎng)的最大化利用，[4]游牧知識(shí)有利于減少牧業(yè)生產(chǎn)生活損失，草原得到永續(xù)利用，[5]游牧精致地發(fā)揮了游牧草場(chǎng)生產(chǎn)力和生物多樣性的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，[6]正確、平等的對(duì)待游牧文化對(duì)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。[7]

另一部分學(xué)者則從游牧民定居角度進(jìn)行相關(guān)研究，認(rèn)為游牧民定居是對(duì)牧區(qū)再社會(huì)化的過(guò)程，[8]牧民定居政策破壞了游牧文化調(diào)節(jié)牧民與自然關(guān)系的功能。[9]有學(xué)者提出相反的觀點(diǎn)，認(rèn)為從游牧到定居是一個(gè)民族走向文明的重要標(biāo)志，[10]改變靠天養(yǎng)畜，是由原始化向現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵一步。[11]

還有學(xué)者堅(jiān)持認(rèn)為游牧畜牧業(yè)是未來(lái)牧業(yè)發(fā)展的必由之路，要與草原生態(tài)保持平衡，非游牧不可，[12]無(wú)論人類社會(huì)怎樣發(fā)展，游牧都不會(huì)退出人類歷史舞臺(tái)，[13]“圍封轉(zhuǎn)移”是對(duì)草原畜牧業(yè)的毀滅，也是對(duì)草原文化的一種破壞。[7]“草原”愈發(fā)成為一個(gè)“去社會(huì)化”、“去文化化”的與“人”相對(duì)立的抽象的自然分類。[14](P178)

上述研究主要集中在對(duì)內(nèi)蒙古、新疆等牧區(qū)的研究，對(duì)西藏傳統(tǒng)游牧業(yè)的文獻(xiàn)并不多見(jiàn)。本文試圖通過(guò)對(duì)藏北牧區(qū)傳統(tǒng)游牧文明的再認(rèn)識(shí)，繼承與發(fā)展游牧文化，構(gòu)建符合西藏實(shí)際的新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以此來(lái)破解當(dāng)前藏北牧區(qū)面臨的困境。

二、游牧業(yè)的生態(tài)耦合性

藏北游牧民在漫長(zhǎng)的生產(chǎn)實(shí)踐中積累了大量的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，以應(yīng)對(duì)各種可能發(fā)生的天氣變化和自然災(zāi)害，“游而牧之”、“逐水草而居”是其在生產(chǎn)力水平低下?tīng)顟B(tài)最優(yōu)的生存策略。其突出特征表現(xiàn)為生態(tài)性，應(yīng)該講，游牧業(yè)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。[15]

（一）“游而牧之”：生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)

“游而牧之”的關(guān)鍵就在于“游”字，是人類面對(duì)惡劣的生態(tài)環(huán)境，貧瘠的自然資源的一種生計(jì)方式。通過(guò)遵循自然而“游”，實(shí)現(xiàn)了在“不確定”環(huán)境中，“確定”的社會(huì)秩序與生存能力。[14](P42)

藏族傳統(tǒng)的游牧方式大致可以分三類形式：第一類為“逐水草而居”的大范圍游牧。第二類為半定居的小范圍游牧。這種類型的游牧方式，以一個(gè)常年固定的草場(chǎng)為中心，向四周有限度移動(dòng)。第三類是季節(jié)性游牧，該類游牧方式是將草場(chǎng)劃分四季或兩季草場(chǎng)，牧民在這些季節(jié)草場(chǎng)之間來(lái)回移動(dòng)。[16](P66)這三類游牧方式，共同遵循著人隨牲畜移動(dòng)，牲畜依季節(jié)、草場(chǎng)變化而游走的自然規(guī)律。

從生態(tài)學(xué)看，游牧適應(yīng)了生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，保持了“人、草、畜”的平衡。這種具有高度生產(chǎn)力時(shí)空差異的草場(chǎng)，因?yàn)樽匀缓腿藶橐蛩氐挠绊懚鹬脖唤M成的非特異性變化，這些變化不具備簡(jiǎn)單的線性逆向恢復(fù)能力。[3](P8)因此，通過(guò)“游而牧之”的生產(chǎn)方式，動(dòng)態(tài)的、機(jī)動(dòng)性的應(yīng)對(duì)各類不確定性問(wèn)題。同時(shí)，從人與自然的和諧共處來(lái)看，“游而牧之”的生產(chǎn)方式科學(xué)意義重大。有規(guī)律的遷徙活動(dòng)，能夠滿足畜群多樣性和足夠食物量，保證草原更新繁育，維護(hù)生物多樣性的自然演化。保證了珍貴遺傳基因資源的相對(duì)穩(wěn)定，并使草原保持著生物演替的頂級(jí)群落狀態(tài)，這種狀態(tài)為家畜的適度繁育提供了可持續(xù)利用的資源保障。[17]

（二）“逐水草而居”：完成牧民生存的需要

藏北高原傳統(tǒng)游牧民過(guò)著“逐水草而居”的生活，其中“逐”體現(xiàn)了牧民遵從自然規(guī)律而行動(dòng)?！八?、草”是不可分家的，牲畜利用草場(chǎng)而生存，牲畜將廣大地區(qū)人類無(wú)法直接消化、利用的植物資源，轉(zhuǎn)換為人類的肉類、乳類等食物以及其他生活所需，保證了牧民“居”的可持續(xù)性?！坝文敛柯溆肋h(yuǎn)不會(huì)忘懷他們的第一天職是隨著他們的牲畜群，在永不止息的漫游中，流向新的放牧場(chǎng)和新的水源之地”[18](P255)，這種“逐水草而居”的生存方式，將“人、草、畜”完美地結(jié)合在一起，體現(xiàn)了人類高超的生存智慧。牧民通過(guò)少量活勞動(dòng)的投入、依靠牧畜自我采食，完成人與自然的和諧相處。

（三）草場(chǎng)使用的共同性：草與畜的平衡

對(duì)于西藏傳統(tǒng)游牧部落而言，牧民使用草場(chǎng)可以分為三種類型：一種類型是“部落草場(chǎng)，自由放牧”。這類草場(chǎng)，本部落的牧民只要遵守部落的一些基本規(guī)定或約定俗成的基本原則，即可在本部落的草場(chǎng)范圍內(nèi)自由遷徙放牧；另一種是“部落草場(chǎng)，半自由放牧”。這類部落對(duì)草場(chǎng)的管理較為嚴(yán)格，牧民必須服從頭人的安排，不能自由遷徙；還有一種類型是“部落草場(chǎng)，分戶放牧”，這類部落，將草場(chǎng)分到每戶牧民，牧民只能在自己的草場(chǎng)范圍內(nèi)放牧，不能隨意遷徙。[4]

上述草場(chǎng)使用制度各不相同，但都遵循共同的規(guī)律——“草、畜”平衡，保護(hù)草場(chǎng)的原則。“對(duì)游牧民來(lái)說(shuō)，有可能利用可供冬夏及平時(shí)移牧的廣闊地面，具有極大的意義。”[19](P252)從游牧歷史看，游牧業(yè)能夠存在的一個(gè)重要前提就是草場(chǎng)共同使用。由此看來(lái)，當(dāng)前出現(xiàn)的草場(chǎng)退化不能簡(jiǎn)單的用人口壓力加以解釋，而應(yīng)該把相關(guān)制度聯(lián)系起來(lái)綜合分析。[20](P9)

（四）本土觀念：自然與人處于平等地位

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)文化強(qiáng)調(diào)的是對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用，而游牧文化強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共處。牧民在長(zhǎng)期的勞動(dòng)生活中形成了自己的觀念，認(rèn)為包括人在內(nèi)的一切生物在神靈面前都是平等的，它們都源于一種生命體在長(zhǎng)期演化發(fā)展中形成了相互依存，相互感應(yīng)，互為因果，共生共長(zhǎng)的密切關(guān)系。[21]

三、西藏高原傳統(tǒng)游牧業(yè)的啟示：構(gòu)建新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

面對(duì)當(dāng)前西藏牧區(qū)乃至我國(guó)整個(gè)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，結(jié)合傳統(tǒng)游牧業(yè)積累的知識(shí)，構(gòu)建符合西藏牧區(qū)實(shí)際的畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，既是對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的積極回應(yīng)，也是我們實(shí)現(xiàn)西藏牧區(qū)新時(shí)代的必要行動(dòng)。

（一）新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)成

十八屆三中全會(huì)提出要“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，那么如何在西藏推進(jìn)“新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”建設(shè)就是一個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義的課題。筆者認(rèn)為，新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系應(yīng)是在堅(jiān)持草場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，遵循客觀規(guī)律與社會(huì)發(fā)展要求，通過(guò)市場(chǎng)和政府推動(dòng)，形成畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的生態(tài)化、集約化、組織化、規(guī)?；⑸唐坊?。具體而言，新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系應(yīng)由兩部分構(gòu)成：

1、新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要包括三個(gè)主體，即家庭牧場(chǎng)、合作社以及牧業(yè)企業(yè)。家庭牧場(chǎng)應(yīng)該具有三方面的特征，即家庭勞動(dòng)力為主、規(guī)模適度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性，一業(yè)為主。西藏牧業(yè)發(fā)展關(guān)系到二百多萬(wàn)人口的生活問(wèn)題，發(fā)展家庭牧場(chǎng)，將牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，擺脫牧業(yè)低收入，同時(shí)也能夠激活草場(chǎng)配置效率。

對(duì)于西藏牧區(qū)而言，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，而合作組織作為一種弱勢(shì)群體的聯(lián)合體，是保護(hù)牧民權(quán)益，維護(hù)牧民利益，提高牧民抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)牧業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。牧業(yè)企業(yè)作為資本的化身，其最大特征就是按照企業(yè)運(yùn)行經(jīng)營(yíng)牧業(yè)生產(chǎn)中的某一環(huán)節(jié)或從事一體化經(jīng)營(yíng)，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)資本增值。

這一服務(wù)體系應(yīng)該包括三大主體，一是政府涉農(nóng)涉牧相關(guān)部門(mén)，包括獸醫(yī)站、植保站、農(nóng)業(yè)科研院所等；二是服務(wù)型企業(yè)，這些企業(yè)主要是以營(yíng)利為目的，為牧業(yè)提供牧業(yè)機(jī)械、草種、飼料、技術(shù)等與牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)有關(guān)的組織；三是公益性社團(tuán)組織，如牧業(yè)科技協(xié)會(huì)等。

（二）新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的行為特征：遵循自然規(guī)律，具有強(qiáng)烈的生態(tài)觀念

1、理念生態(tài)化：根據(jù)草場(chǎng)資源狀況確定載畜量，確保草原可持續(xù)利用

在傳統(tǒng)游牧過(guò)程中，“人、畜、草”共生互利。人利用草原為生存空間，以游牧畜類進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，滿足生存需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，應(yīng)遵循草場(chǎng)載畜能力合理進(jìn)行專業(yè)化分工，通過(guò)開(kāi)發(fā)延伸牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節(jié)均有專門(mén)化的經(jīng)營(yíng)，科學(xué)合理地控制畜牧產(chǎn)品數(shù)量，提升畜牧產(chǎn)品品質(zhì)，達(dá)到分散牧民經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高牧民收入的目的。

2、經(jīng)營(yíng)組織化：鼓勵(lì)草場(chǎng)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，擴(kuò)大牧業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)

部落的生活方式可以為現(xiàn)代社會(huì)對(duì)諸如森林、山脈、和干旱區(qū)等復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)的管理提供許多教益，我們可以從對(duì)復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行可持續(xù)管理的傳統(tǒng)的技藝中受益良多。[14](P80)傳統(tǒng)游牧在共同使用草地的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了“人、畜、草”的平衡。西藏推行草場(chǎng)承包制以來(lái)，草場(chǎng)過(guò)牧普遍化，通過(guò)制度創(chuàng)新，達(dá)到生態(tài)與效率兼得成為必然要求。

新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系應(yīng)該在草場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)組織化上進(jìn)行創(chuàng)新。將分散的牧戶組織起來(lái)，形成有組織、有規(guī)模、有科學(xué)管理的合作形式，將分散的“細(xì)碎化”草場(chǎng)集中起來(lái)，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。牧戶聯(lián)合生產(chǎn)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，保護(hù)好草場(chǎng)的季節(jié)性利用。通過(guò)組織化，把分散的牧戶聯(lián)合起來(lái)，構(gòu)成一個(gè)相互聯(lián)系，相互支持的有機(jī)整體，對(duì)于牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共化服務(wù)都是不可或缺的。

3、治理規(guī)范化：加強(qiáng)政府服務(wù)功能，引導(dǎo)牧業(yè)健康發(fā)展

西藏整體發(fā)展落后，特別是對(duì)于廣大牧區(qū)而言，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)更是離不開(kāi)政府的資金投入和政策支持。要構(gòu)建新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，更是離不開(kāi)政府的大力支持。草原牧業(yè)的弱質(zhì)性，其發(fā)展離不開(kāi)科技服務(wù)、金融服務(wù)等支持。政府應(yīng)加大金融支持力度，分擔(dān)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在技術(shù)服務(wù)方面，政府應(yīng)在植保站、獸醫(yī)站等牧業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物等方面的投入，積極應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境“硬約束”的挑戰(zhàn)，引導(dǎo)牧業(yè)健康發(fā)展。

新時(shí)代，云南每分鐘有200人選擇火車(chē)出行，其中高鐵100人；每天運(yùn)輸貨物近35萬(wàn)噸，其中，出省物資7.7萬(wàn)噸；每月完成鐵路建設(shè)投資20億元以上，云南鐵路奔跑進(jìn)入新時(shí)代。

（三）新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的功能定位：綠色牧業(yè)

黨的十八屆五中全會(huì)首次將“綠色”作為“十三五”規(guī)劃五大發(fā)展理念之一，而傳統(tǒng)游牧文化中，為愛(ài)惜草地而“游”、為珍視牲畜而“牧”、為保護(hù)生態(tài)而“衛(wèi)”的生存觀念[6]，給我們構(gòu)建新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展綠色牧業(yè)具有極大的啟發(fā)意義。新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的功能定位應(yīng)具有以下幾個(gè)方面的功能。

1、生態(tài)友好功能：引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境

西藏草場(chǎng)資源日益惡化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為草原建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，在這一“硬約束”下，構(gòu)建符合生態(tài)環(huán)保型的牧業(yè)成為必然。新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系就是要改變當(dāng)前這種粗放式牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)，使牧業(yè)經(jīng)營(yíng)既能保護(hù)好環(huán)境，維護(hù)好草場(chǎng)安全，同時(shí)又能生產(chǎn)高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品。借助于政府優(yōu)惠政策支持，發(fā)展特色牧業(yè)產(chǎn)品，發(fā)揮市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)手段，打造高原綠色、無(wú)污染的農(nóng)牧業(yè)品牌。

2、文化休閑功能：挖掘游牧文化，發(fā)揮牧業(yè)旅游功能

西藏一直以來(lái)都是世界人民向往的旅游勝地，蘊(yùn)含著豐富的旅游資源。作為現(xiàn)代牧業(yè)，具有多種功能。除了提供食物產(chǎn)品外，還具有文化、娛樂(lè)、生態(tài)等功能。西藏牧區(qū)完全可以利用其傳統(tǒng)的游牧文化，發(fā)展適合自身特點(diǎn)的旅游項(xiàng)目。這樣，不僅給世界人民提供了優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)產(chǎn)品，保護(hù)了傳統(tǒng)文化，而且拓展了牧業(yè)發(fā)展范圍，延長(zhǎng)了牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，保證了牧民獲得“穩(wěn)定”的收入。

3、生活保障功能：優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，保障牧民收入

西藏草場(chǎng)退化嚴(yán)重，一個(gè)重要原因就在于傳統(tǒng)牧業(yè)難以容納不斷增長(zhǎng)的人口。通過(guò)構(gòu)建新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，強(qiáng)化牧業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的融合，一方面有利于將牧區(qū)剩余勞動(dòng)力吸納到非牧產(chǎn)業(yè)，另一方面牧業(yè)由于新的技術(shù)，完善的配套設(shè)施等的配置，生產(chǎn)效率得到提高，釋放更多的牧業(yè)剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的培育，提高牧業(yè)的集約化水平，這又為牧業(yè)融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供了保障。由此看來(lái)，新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)過(guò)程，就是牧業(yè)人口下降，“人、畜、草”恢復(fù)平衡、牧民收入不斷提高的過(guò)程。

（四）構(gòu)建新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的思路：游牧業(yè)的繼承與發(fā)展

西藏牧區(qū)在構(gòu)建新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，應(yīng)是對(duì)傳統(tǒng)游牧業(yè)的繼承與發(fā)展。

1、培育新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。構(gòu)建新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，首先是對(duì)其經(jīng)營(yíng)主體的培育問(wèn)題

（1）培育家庭牧場(chǎng)。如何培育符合西藏實(shí)際的家庭牧場(chǎng)，一是發(fā)揮好自治區(qū)、地市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府及其涉農(nóng)涉牧部門(mén)作用，使有能力、有愿望從事牧業(yè)的牧戶能夠獲得更多的草場(chǎng)資源從事牧業(yè)活動(dòng)；二是政府應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)、加大農(nóng)業(yè)科技支持等，促進(jìn)家庭牧場(chǎng)產(chǎn)生與發(fā)展；三是在資金上、項(xiàng)目上給予相應(yīng)支持，培育、促成更多的家庭牧場(chǎng)出現(xiàn)，特別是金融機(jī)構(gòu)為家庭牧場(chǎng)貸款方面給予更多的優(yōu)惠。

（2）牧民專業(yè)合作社的培育。如何培育牧業(yè)專業(yè)合作社，一是加快推進(jìn)牧業(yè)合作社建設(shè)，政府要積極引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量，建立符合西藏牧區(qū)實(shí)際的專業(yè)合作社。例如，發(fā)揮基層黨組織及村干部作用，鼓勵(lì)他們領(lǐng)辦合作社。村干部領(lǐng)辦合作社具有天然優(yōu)勢(shì)條件，他們可以充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織村民創(chuàng)辦合作社，形成社區(qū)認(rèn)同，節(jié)約交易費(fèi)用。村干部通過(guò)創(chuàng)辦合作社，帶領(lǐng)牧戶發(fā)家致富，形成了“支部+合作社”發(fā)展模式。二是提高現(xiàn)有牧業(yè)合作社服務(wù)的質(zhì)量，鼓勵(lì)合作社創(chuàng)建自主品牌，維護(hù)社員惠顧者、所有者與管理者的地位。三是鼓勵(lì)合作社進(jìn)行制度創(chuàng)新，引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展。

（3）培育牧業(yè)企業(yè)。分類扶持牧業(yè)企業(yè)發(fā)展，對(duì)于牧戶或者合作社難以做到，牧業(yè)企業(yè)可以完成，或牧業(yè)企業(yè)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠帶來(lái)正外部性的，政府應(yīng)該在資金上給予扶持，幫助其做強(qiáng)做大。在稅收優(yōu)惠方面，讓利于企業(yè)。同時(shí)為牧業(yè)企業(yè)提供符合西藏牧區(qū)實(shí)際的配套設(shè)施，解決發(fā)展中遇到的各類問(wèn)題。

通過(guò)政府積極引導(dǎo)，構(gòu)建起一個(gè)以家庭牧場(chǎng)為基礎(chǔ)，合作社為中心，牧業(yè)企業(yè)為引領(lǐng)，通過(guò)發(fā)展資本合作和服務(wù)合作，發(fā)揮彼此之間的比較優(yōu)勢(shì)的牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)。

2、構(gòu)建牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系離不開(kāi)完善的社會(huì)化服務(wù)體系。社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)化工程，這里僅就以下幾個(gè)方面進(jìn)行論述。

（1）加大政府牧業(yè)科技推廣體系投入，服務(wù)牧業(yè)發(fā)展。西藏草場(chǎng)生態(tài)極其脆弱，同時(shí)也極其重要，草場(chǎng)一方面是西藏牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，另一方面又是我國(guó)乃至全球氣候的天然屏障。因此，對(duì)西藏草場(chǎng)資源科學(xué)利用的前提條件是保護(hù)草場(chǎng)資源不被破壞。本著這樣的認(rèn)識(shí)與理解，在構(gòu)建西藏新型牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系過(guò)程中，必須要有政府的極大投入，通過(guò)加大對(duì)政府相關(guān)涉農(nóng)涉牧部門(mén)的投資力度，推動(dòng)草場(chǎng)資源的保護(hù)、利用和科學(xué)有序開(kāi)發(fā)，構(gòu)建一個(gè)包括科研院所在內(nèi)的符合西藏區(qū)情要求，務(wù)實(shí)、高效的牧業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣系統(tǒng)。

（2）利用市場(chǎng)各類組織，提高服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。鼓勵(lì)各類社會(huì)力量、市場(chǎng)力量興辦多元化、多層次、多形式的牧業(yè)服務(wù)組織，構(gòu)建諸如“牧戶+社會(huì)化服務(wù)機(jī)”、“牧戶+家庭牧場(chǎng)+專業(yè)服務(wù)公司（農(nóng)機(jī)推廣組織）”、“牧戶+專業(yè)合作社+社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)”等多種形式服務(wù)模式。

西藏牧區(qū)正在經(jīng)歷著深刻的變革，在牧區(qū)人民生活水平大幅度提高的同時(shí)，也積累了一些急需解決的嚴(yán)峻問(wèn)題，促使我們反思當(dāng)前所采取的各項(xiàng)政策，尋找解決問(wèn)題的出路?；仡櫄v史，西藏傳統(tǒng)游牧業(yè)給了我們諸多啟示。游牧業(yè)不僅是一種生產(chǎn)方式，更是一種生存方式，一種文化載體，一種文化符號(hào)。[22]

當(dāng)下，構(gòu)建新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就必然同當(dāng)?shù)啬撩瘳F(xiàn)實(shí)生存狀態(tài)、文化思想觀念及保護(hù)草原生態(tài)資源結(jié)合起來(lái)。所構(gòu)建的牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系應(yīng)與當(dāng)?shù)刈迦旱纳鷳B(tài)環(huán)境、生計(jì)方式、傳統(tǒng)文化等相適宜。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，促進(jìn)牧業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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