新時代背景下加快西藏邊境鄉(xiāng)村振興的思考
——學(xué)習(xí)十九大精神的體會

王彥智

（西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西咸陽 712082；西藏自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心 西藏拉薩 850000）

黨和國家始終高度重視“三農(nóng)”工作，黨的十九大報告中指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！边@是黨中央著眼于推進“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略決策，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革發(fā)展指明了重點和方向。對于西藏邊境鄉(xiāng)村而言，敏感的地理位置、特殊的政治與行政目標(biāo)、繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在新時代背景下，決定了加快實施西藏邊境鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要新的理念和特殊的政策扶持。

一、西藏邊境鄉(xiāng)村簡況及其特點

西藏地處祖國西南邊陲，共有21個邊境縣，112個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，628個邊境一線、二線村和察隅農(nóng)場，由東向西分別分布在林芝、山南、日喀則和阿里四個地市。邊境鄉(xiāng)村居住著藏族、珞巴族、門巴族以及僜人、夏爾巴人等，是西藏民族成分較多和典型的人口較少民族相對聚居區(qū)域，具有不同于其他地方的典型特征。

（一）區(qū)位偏遠，自然條件極為艱苦

西藏全區(qū)處于同印度、尼泊爾、不丹、巴基斯坦及克什米爾地區(qū)相接壤的628個邊境鄉(xiāng)村，遠離地市縣城中心發(fā)展區(qū)，距離縣城駐地平均在200公里以上，距離地市所在地平均在400公里以上，距離自治區(qū)首府拉薩市，最遠的接近2000公里。如此偏遠的地理位置，自然嚴(yán)重影響到現(xiàn)代化成果的生長和現(xiàn)代性觀念的傳播。同時，除了察隅縣、米林縣等少數(shù)鄉(xiāng)村的海拔較低，自然條件較好外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村處于高寒、缺氧，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力低下的特殊區(qū)位。

（二）西藏邊境鄉(xiāng)村是反分裂與反蠶食斗爭的主戰(zhàn)場

除位于日喀則市的與尼泊爾等國相鄰的邊境縣同鄰國沒有領(lǐng)土邊界爭端外，察隅、墨脫、洛扎、隆子等其他縣無一例外地與印度等國存在著嚴(yán)重的邊界糾紛，始終面臨著繁重的蠶食與反蠶食斗爭。同時，歷史上形成的邊境貿(mào)易互市點和邊境鄉(xiāng)村山口、對外通道眾多，在促進邊境貿(mào)易發(fā)展的同時，也為少數(shù)信教民眾外出去達蘭薩拉參加達賴集團組織的非法法會和從事分裂活動提供了便利，致使當(dāng)?shù)馗骷壵L期面臨著反分裂斗爭和維護穩(wěn)定的艱巨任務(wù)。

（三）發(fā)展問題突出，反貧困任務(wù)艱巨

由于地理位置偏遠，自然條件惡劣，雖然新中國成立后國家不斷加強邊境地區(qū)的建設(shè)，尤其是2000年由國家民委倡議發(fā)起的“興邊富民”行動正式實施以來，邊境縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，貧困邊民的生產(chǎn)生活得到了較好的保障。但是，由于自然環(huán)境等強力限制和各項投入成本高昂而效益低下的特點，決定了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)重滯后，至今仍然是我國貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高的地區(qū)。21個邊境縣的人均生產(chǎn)總值不到西藏全區(qū)平均值的70%，628個邊境村中至今有337個屬于深度貧困，其中67個行政村不通電、25個不通公路[1]。例如，林芝市墨脫縣，截至2014年底，全縣人口13052人，鄉(xiāng)村人口10191人，占83.66%。全縣生產(chǎn)總值4.06億元，縣級財政收入8463萬元，農(nóng)牧民人均純收入7473元。全縣公路里程為270.13公里，通鄉(xiāng)公路通達率為75%、油路通暢率12.5%，通村公路通達率為46%，油路通暢率為2.2%。再比如，山南市隆子縣，是山南市的4個邊境縣之一，是1962年對印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。截至2014年底，該縣有13條對外通道，6個邊境鄉(xiāng)，28個邊境村，邊民人口2675戶8032人。全年地區(qū)生產(chǎn)總值73886萬元，財政收入7223萬元，農(nóng)牧民人均純收入7455元[2](P369-370，400-401)。盡管由于統(tǒng)計機構(gòu)缺失和保密等原因，我們很難獲得邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的具體經(jīng)濟數(shù)據(jù)，但從縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況可窺一斑。

（四）社會發(fā)展遲滯，傳統(tǒng)社會色彩濃郁

在封閉艱苦的自然環(huán)境與落后的以單純的養(yǎng)殖業(yè)和游牧業(yè)為主的生產(chǎn)生活方式規(guī)制下，西藏邊境鄉(xiāng)村的民族成分極其單一，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村超過了95%，有的甚至是100%為藏族和其他世居少數(shù)民族。民族成分單一，傳統(tǒng)社會色彩濃郁，藏傳佛教為主的宗教信仰氛圍濃厚，呈現(xiàn)出獨特的鄉(xiāng)村原生態(tài)民族色調(diào)。

二、黨的十八大以來西藏邊境鄉(xiāng)村的發(fā)展

新中國成立以來，以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，為經(jīng)略西藏制定了一系列重大方針政策，有力地推動了西藏經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視西藏工作，心系西藏各族人民，不僅提出了“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想和“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的重要原則，而且主持召開了中央第六次西藏工作座談會，豐富和發(fā)展了黨的治藏方略，對西藏的穩(wěn)定發(fā)展進行了頂層設(shè)計，研究制定了西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的重大政策舉措。西藏自治區(qū)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實中央治藏方略，不斷加大對邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的傾斜力度和支持力度，邊境地區(qū)地市縣鄉(xiāng)黨委和政府采取了一系列有效措施，不斷開創(chuàng)了邊境鄉(xiāng)村發(fā)展的新局面。

（一）加強鄉(xiāng)村黨政組織建設(shè)，為邊境鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展奠定組織保障

按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一安排部署，林芝、山南、日喀則和阿里四個邊境地市研究制定并認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》《關(guān)于進一步加強村（居）“兩委”工作的意見》《關(guān)于加強邊境地區(qū)黨建工作的意見》等政策文件，全面加強邊境鄉(xiāng)村黨政組織、干部隊伍建設(shè)。例如，R地市采取了系列性的舉措加強鄉(xiāng)村黨政組織建設(shè)。首先，突出加強基層黨組織建設(shè)。一方面，創(chuàng)新基層組織設(shè)置，不僅實現(xiàn)了邊境鄉(xiāng)村黨組織的全覆蓋，而且，在近萬個雙聯(lián)戶單元全部建立了黨小組，在放牧點建立了臨時黨支部，將黨組織延伸至農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的每一個角落，做到了有人群的地方就有黨員，有黨員的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有黨的活動；另一方面，著力強化鄉(xiāng)村黨組織的政治功能和服務(wù)功能。在黨組織的組織下，有針對性地開展各項主題教育實踐活動，組織群眾深入揭批達賴集團，讓黨員干部和各族人民群眾認(rèn)清達賴集團的本質(zhì)，使其深入了解黨的利民惠民政策，明白惠在何處、利從何來；同時，創(chuàng)建“黨員干部進村入戶、結(jié)對認(rèn)親交朋友”和黨員志愿服務(wù)活動，使邊境縣1100多個黨員志愿服務(wù)隊，緊緊圍繞著扶貧助困、環(huán)境美化、助學(xué)幫教、醫(yī)療保健、文化娛樂、執(zhí)勤巡邏等內(nèi)容，幫助解決邊民群眾生產(chǎn)生活中的實際困難。其次，突出加強邊境鄉(xiāng)村基層骨干隊伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，堅持把加強邊境鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)、配好班子、選好黨支部書記這一“班長”作為加強鄉(xiāng)村黨政組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)頭等大事來抓，按照自治區(qū)黨委“雙培雙帶”的政策安排，把政治立場堅定、有群眾基礎(chǔ)、有科學(xué)文化知識、有致富帶富能力、愿意為群眾服務(wù)的黨員選進村“兩委”班子。同時，按照鄉(xiāng)村正職1∶2、村“兩委”1∶1、婦女同志不少于1名的標(biāo)準(zhǔn)，建立了一支相對穩(wěn)定、質(zhì)量較好的后備干部隊伍。最后，加強財政支持，提高邊境鄉(xiāng)村干部的待遇。截至2016年底，年度考核優(yōu)秀的邊境鄉(xiāng)村干部正職的最高收入可達5.9萬元，平均2.3萬元，鄉(xiāng)村干部平均收入突破了1.1萬元①，高于全區(qū)平均水平。再比如，S地市L縣，深入推進“邊境黨建長廊”建設(shè)，大力開展“六六五”黨建新模式。即深入建設(shè)以基本組織、基本隊伍、基本陣地、基本活動、基本制度和基本保障為內(nèi)容的“六基”工程，創(chuàng)新以推進“村集體經(jīng)濟實體”建設(shè)、實施“一基三帶四增強”建設(shè)（即創(chuàng)辦一個培訓(xùn)基地，帶活一個基層組織、帶強一支隊伍、帶動一方群眾致富，增強黨員帶頭致富能力、增強黨員帶領(lǐng)群眾致富能力、增強黨員黨性修養(yǎng)、增強基層組織戰(zhàn)斗力）、開展“村村紅旗飄、家家掛領(lǐng)袖像”活動、創(chuàng)新“民族文化結(jié)合基層黨建”載體、實施“一站式服務(wù)”創(chuàng)建工程、探索“愛民固疆”載體建設(shè)為內(nèi)容的“六大載體”，同步實施以政策支邊、組織固邊、產(chǎn)業(yè)富邊、文化活動邊、民主興邊”為內(nèi)容的“五邊”工程②。

在這一系列有力措施的支持下，西藏邊境鄉(xiāng)村的黨政組織建設(shè)得到了顯著增強，為邊境鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定和長足發(fā)展提供了組織制度保障。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為邊境鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展做好基礎(chǔ)條件保障

據(jù)報道，黨的十八大以來，西藏邊境地區(qū)基本實現(xiàn)油路通達，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路。如阿里地區(qū)邊防公路通車?yán)锍踢_891公里。其中，投資3.4億元建成了空岔口至空喀山、投資8700萬元建設(shè)了且坎至G219、投資1.5億元建成了那木如至什布齊、投資2.6億元建成了空尼岔口至尼亞格祖至班摩掌、投資1.8億元建成了札達至達巴、投資2.4億元建成了札達至波林等邊防公路。加強邊境一線能源建設(shè)力度，完成邊境縣聯(lián)網(wǎng)工程，有效緩解了邊境地區(qū)用電難問題。全面加強通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，偏遠地區(qū)通訊項目順利推進，實現(xiàn)了邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纜、行政村和邊防連隊通信全覆蓋。加強科技控邊能力建設(shè)，統(tǒng)籌資金整合力量，主動加大與各通信部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動和對接，不斷提高科技控邊的能力水平[3]。

同時，各地市由組織部門牽頭，綜合考慮邊境鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展、人口規(guī)模、地理交通等因素，按照占地面積不低于1000m2、建筑面積不低于500m2的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村“兩委”活動場所③。

（三）著力改善民生，做好做實基層基礎(chǔ)

各地市根據(jù)自治區(qū)黨委和政府的統(tǒng)一安排及本地的財政實際，認(rèn)真落實邊民補助、草原生態(tài)獎補、林業(yè)補助等政策，邊民享受國家各項補助政策的收入占人均現(xiàn)金收入的60%。堅持按照自治區(qū)九代會精神要求，把本級財政收入的70%以上用于改善民生。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，在教育方面，西藏21個邊境縣設(shè)有幼兒園279所，在園幼兒11493人，邊境地區(qū)學(xué)前“雙語”教育普及率大幅提高；全面落實教育惠民政策，建立了涵蓋學(xué)前教育到研究生教育階段的學(xué)生資助政策體系；大力實施水、電、路、訊、氣、廣播電視、郵政和優(yōu)美環(huán)境“農(nóng)家書屋”等工程，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本實現(xiàn)全通公路（主要為砂石路），安全飲水人口覆蓋率90%[3]。

更為可貴的是，邊境地區(qū)各地市縣鄉(xiāng)大力實施政策支邊產(chǎn)業(yè)富邊政策。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，L縣結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，實施好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、溫飽安居、產(chǎn)業(yè)培育、素質(zhì)提高、社會保障、生態(tài)保護六大工程，增強邊境自我發(fā)展能力。主要內(nèi)容包括：一是組織機關(guān)企事業(yè)單位黨員結(jié)對幫扶農(nóng)牧區(qū)黨員，農(nóng)牧民先富黨員結(jié)對幫扶困難黨員，黨員結(jié)對幫扶困難群眾。二是繼續(xù)加大鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、文化事業(yè)的投入，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善群眾生產(chǎn)生活條件；四是大力實施產(chǎn)業(yè)富邊政策，重點是以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖和特色經(jīng)濟林、特色加工項目，培育一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力實現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，采取發(fā)展農(nóng)畜特產(chǎn)品營銷大戶、“支部+協(xié)會+基地”等多種手段，培育和發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；五是拓寬農(nóng)村發(fā)展思路，依托鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，引進資金和技術(shù)，積極開發(fā)新產(chǎn)業(yè)②。Z縣充分發(fā)揮基層黨組織在經(jīng)濟發(fā)展中的引擎作用，探索建立“黨建帶經(jīng)濟”工作模式，在服務(wù)群眾服務(wù)發(fā)展中推進黨建工作。一是建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委＋產(chǎn)業(yè)項目”模式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓產(chǎn)業(yè)項目、黨委成員聯(lián)系協(xié)調(diào)服務(wù)制度，以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮援藏優(yōu)勢，依托本地資源，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、特色加工項目，著力培育一批特色鮮明、競爭力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一策”。二是建立“村（社區(qū)）黨支部＋產(chǎn)業(yè)合作社＋農(nóng)戶”模式。根據(jù)黨組織建在合作社、黨員隊伍站在排頭兵的思路，搭建創(chuàng)業(yè)增收平臺，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過村“兩委”班子成員在產(chǎn)業(yè)合作社黨小組任組長，在合作社內(nèi)發(fā)展致富能手、思想先進的農(nóng)牧民為黨員，從而實現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、黨員做表率，在合作社內(nèi)解決貧困戶就業(yè)問題，增加工資性收入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持到戶到人，經(jīng)濟效益惠村惠民。三是推廣“整合生產(chǎn)要素、村委統(tǒng)籌安排、村民互助互利”的模式為基礎(chǔ)，堅持因地制宜、務(wù)實管用，力爭每個村實現(xiàn)選配好一個班長、組建好一個班子、制定好一個思路、建立好一套機制、運用好一個經(jīng)驗、執(zhí)行好各項任務(wù)③。

（四）建起了符合實際情況的邊境管控機制，維護了邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定

邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定事關(guān)全區(qū)的和諧穩(wěn)定，在上述舉措的支持下，邊境鄉(xiāng)村實現(xiàn)了總體的穩(wěn)定目標(biāo)。同時，黨的十八大以來，自治區(qū)黨委和政府構(gòu)建起了符合實際情況的邊境管控機制。

首先，建立起了邊境鄉(xiāng)村民眾國家意識的培養(yǎng)機制。習(xí)近平總書記在中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話中指出：“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取人心”，各級黨委和政府，需要“創(chuàng)新載體和方式，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀?！盵4]在此思想的指導(dǎo)下，西藏邊境地區(qū)各地市縣鄉(xiāng)黨委和政府堅持把培養(yǎng)邊民的國家意識作為核心，把強化邊民的國防觀念作為關(guān)鍵，在重要山口、通道、執(zhí)勤點和鄉(xiāng)村的醒目位置，統(tǒng)一制作以愛國固邊、軍民團結(jié)、維護穩(wěn)定、反對分裂為主題的宣傳標(biāo)語牌，家家戶戶懸掛國旗和領(lǐng)袖像等方式，深入宣傳國防知識、邊境管理政策，把國防教育融入到邊境鄉(xiāng)村民眾的日常生產(chǎn)生活中，使愛國守邊和維護穩(wěn)定逐漸成為農(nóng)牧民的自覺行動。正如山南市玉麥鄉(xiāng)卓嘎、央宗姐妹收到總書記的回信后所指出的那樣：“共產(chǎn)黨就是我們心中的紅太陽。……我們一定讓總書記放心，我們不但能看好守好祖國的一草一木，而且一定能把玉麥建成幸福、美麗的小康鄉(xiāng)！”[5]

其次，加大邊境巡查力度，發(fā)動邊境鄉(xiāng)村農(nóng)牧民守邊執(zhí)勤。邊境的巡查管控是一件復(fù)雜的綜合性工程，黨的十八大以來，邊境地區(qū)各地市縣鄉(xiāng)政府將邊境現(xiàn)狀不變、國土不失作為工作重中之重。一方面，加強軍警之間的協(xié)同巡查，加大對通外山口的執(zhí)勤力度，有效防控外部勢力的蠶食滲透；另一方面，發(fā)動和支持邊境鄉(xiāng)村農(nóng)牧民在邊境線附近放牧和從事生產(chǎn)，將農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活與執(zhí)勤巡查有機結(jié)合起來，邊境界線在哪里，農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活就開展到那里。在筆者的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些邊境縣加大邊境鄉(xiāng)村的駐村、精準(zhǔn)扶貧力度和小康示范村建設(shè)，通過打造“藏青2000”等特色種植業(yè)、藏雞特色養(yǎng)殖業(yè)、特色旅游業(yè)等方法，加強邊境鄉(xiāng)村一線的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入達到3萬元以上，從深層次上解決邊境鄉(xiāng)村的貧困和產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，從而使邊境鄉(xiāng)村農(nóng)牧民能夠留得住、生活的好④。

再次，在全國率先建立邊民補貼制度。據(jù)自治區(qū)財政廳副廳長姜國杰介紹，西藏自治區(qū)在全國率先建立邊民補貼制度，實施“普惠性”與“工作制”相結(jié)合的邊民補助政策。2016年落實邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金11.94億元，增加邊民收入，改善邊境地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，激發(fā)邊境地區(qū)農(nóng)牧民參與邊境管控的積極性、主動性。2017年自治區(qū)財政統(tǒng)籌整合資金60億元，支持邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，加大興邊富民行動和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度。同時，將邊境一線、二線鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊民補助標(biāo)準(zhǔn)從2012年的每人每年1000元、800元分別提高到2016年的每人每年1700元、1500元，2017年已分別達到每人每年2700元、2500元，惠及一線、二線16周歲以上邊民群眾16萬余人[6]。

最后，成立了邊境管控指揮部。邊境地區(qū)各地市縣鄉(xiāng)及邊境鄉(xiāng)村“兩委”堅持把邊境管控工作列入重要議事日程。在自治區(qū)黨委和政府的統(tǒng)一安排部署下，各地市結(jié)合邊境管控工作實際，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮長的邊境管控工作指揮部，負(fù)責(zé)定期分析研判邊境管控形勢，及時調(diào)整邊境管控工作部署，指揮和協(xié)調(diào)邊境管控部門開展工作，指導(dǎo)和督促邊境防控專班開展邊境管控工作[3]。同時，從2017年1月1日起，實施新版的《西藏邊境管理條例》，進一步完善機制，細(xì)化責(zé)任。

三、新時代背景下加快西藏邊境鄉(xiāng)村發(fā)展的政策建議

綜上所述，西藏邊境鄉(xiāng)村的振興是一個涉及國家邊疆鞏固與全區(qū)和諧穩(wěn)定的重大問題。在中國特色社會主義進入新時代，全國各族人民勠力同心實現(xiàn)全面建成小康社會的特定時代背景下，加快西藏邊境鄉(xiāng)村的發(fā)展需要從貫徹落實習(xí)近平總書記“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想，鞏固國家邊疆安全穩(wěn)定和夯實黨在西藏基層的執(zhí)政基礎(chǔ)之高度出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃邊境鄉(xiāng)村的振興。

（一）從貫徹落實習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想高度謀劃邊境鄉(xiāng)村的發(fā)展

習(xí)近平總書記“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想，將“治國”“治邊”和“治藏”有機結(jié)合起來，站在“治國”看待“治邊”，站在“治邊”看待“穩(wěn)藏”，是新時代背景下做好做實西藏工作的指導(dǎo)思想[7]。邊境鄉(xiāng)村，是邊境線的特殊區(qū)位與少數(shù)民族特別是人口較少民族聚居區(qū)、重度連片貧困區(qū)、重要山口通道、邊界糾紛及反蠶食反分裂斗陣前沿地帶的疊加區(qū)域。這一特點決定了推動西藏邊境鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展，事關(guān)2020年決勝建成全面小康社會，事關(guān)民族團結(jié)進步事業(yè)和國家的和諧穩(wěn)定，事關(guān)國家主權(quán)和領(lǐng)土的完整及反分裂斗爭的勝利，已經(jīng)遠遠超出了解決“三農(nóng)”問題的范圍，必須從建設(shè)富強民主文明和諧美麗及統(tǒng)一的社會主義現(xiàn)代化強國、守邊固本建設(shè)祖國邊疆、實現(xiàn)西藏全區(qū)長期全面持久穩(wěn)定的高度，綜合運用政治、經(jīng)濟、軍事等手段，統(tǒng)籌謀劃其建設(shè)與發(fā)展。正如自治區(qū)黨委書記吳英杰在自治區(qū)邊境工作會議上的講話中所指出的那樣，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“用心領(lǐng)會、全面準(zhǔn)確把握總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想的科學(xué)內(nèi)涵，把加快邊境地區(qū)建設(shè)、夯實守邊固邊基礎(chǔ)作為增強‘四個意識’、踐行總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想的實際行動，采取有力政策措施，推動邊境工作呈現(xiàn)出積極向好的態(tài)勢?！盵8]

（二）發(fā)揚“老西藏精神”和邊民愛國守邊的精神

在自然條件極為艱苦的西藏，尤其是邊境地區(qū)工作，必須具有熱愛偉大祖國、熱愛西藏的崇高情懷和奉獻祖國邊疆的高尚品質(zhì)。自1951年解放軍進藏以來，逐步形成了以“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團結(jié)、特別能奉獻”為核心內(nèi)涵的老西藏精神，正是人民解放軍“以大無畏的革命精神，在雪域高原踐行社會主義價值理念而形成的精神形態(tài)?！边@一精神表現(xiàn)為熱愛祖國，熱愛西藏，全心全意為西藏人民服務(wù)的思想和行動，表現(xiàn)為“一不怕苦，二不怕死”的革命樂觀主義精神和英雄主義氣概及自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神[9]。同時，自西藏和平解放以來，一代又一代的邊境地區(qū)各族人民群眾切實踐行“老西藏精神”，不畏艱苦守護祖國邊疆，形成了廣為稱頌的愛國守邊精神。2017年10月28日，習(xí)近平總書記給隆子縣玉麥鄉(xiāng)卓嘎、央宗姐妹的回信中，高度肯定了長期守護邊境安寧的這種偉大精神，這是對“老西藏精神”內(nèi)涵的豐富與發(fā)展。

精神的力量是巨大的。在新的時代，建設(shè)好邊境鄉(xiāng)村，西藏各級黨政干部和邊境地區(qū)各族人民群眾尤其需要秉持“老西藏精神”和愛國守邊精神的特質(zhì)，是需要我們高擎的精神旗幟。

（三）構(gòu)建黨政軍警民協(xié)同治理體制，形成齊抓共管工作格局

當(dāng)前，西藏雖然建立起了邊境管控的一系列機制，成立了邊境管控指揮部，維護了邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定大局。但是，如上所述，西藏邊境鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展是一項綜合性的工程，并不是單純靠政治強力所能解決的。筆者認(rèn)為，新中國成立以來黨和國家經(jīng)略西藏最重要的經(jīng)驗即是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對西藏邊境鄉(xiāng)村而言，應(yīng)是全面加強鄉(xiāng)村黨支部建設(shè)，按照黨的十九大精神要求，將牢固樹立“四個意識”為核心的政治建黨放在首位，從思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)入手推進邊境鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)。針對其遠離政治中心，長期無黨校培養(yǎng)、日常的政治學(xué)習(xí)教育缺失、黨組織的凝聚力和戰(zhàn)力不強等現(xiàn)實問題，結(jié)合邊境縣鄉(xiāng)村附近長期駐守邊防支隊、情報偵察支隊和機動支隊的情況，讓人民軍隊在同邊境縣鄉(xiāng)黨委和政府協(xié)同中承擔(dān)起邊境鄉(xiāng)村黨校的功能；針對邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難且成本高昂，制約了經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，應(yīng)充分發(fā)揮軍隊在當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大作用。這應(yīng)當(dāng)是成本最小效益最高的戰(zhàn)略性措施。同時，通過培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的愛國守邊精神、加大發(fā)放邊民補貼、壯大邊境鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)邊境地區(qū)與中心地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等實實在在的舉措，進一步發(fā)揮邊境鄉(xiāng)村農(nóng)牧民亦民亦“兵”的雙重身份，使每一個邊境鄉(xiāng)村農(nóng)牧民成為守護祖國邊疆的忠誠衛(wèi)士。

筆者高興地看到，2017年2月20日，全區(qū)公安邊防部隊邊境管控體系建設(shè)推進會在山南市舉行，會議提出了在“十三五”期間，重點推進黨政軍警民“五位一體”防控體系建設(shè)，創(chuàng)新開展“固邊富民整鄉(xiāng)推進試點工程”，設(shè)立維穩(wěn)固邊專項補助資金和獎勵資金，強化“村村是堡壘、戶戶是哨所、人人是哨兵、生產(chǎn)是執(zhí)勤、放牧是巡邏、處處是防范”的嚴(yán)密防控網(wǎng)絡(luò)[10]。

（四）將邊境鄉(xiāng)村振興與守邊固邊結(jié)合起來精準(zhǔn)施策

除了從治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想上重視，高揚“老西藏精神”和愛國守邊精神旗幟，構(gòu)建起黨政軍警民協(xié)同治理體系外，還需要大力實施邊境鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，筑牢其穩(wěn)定發(fā)展深層根基。“十三五”期間，核心任務(wù)是貫徹落實西藏邊境工作會議精神，堅持把促進邊民脫貧致富和守邊固邊緊密結(jié)合起來，整合用好存量政策，進一步加大資金項目投入力度，確保資源向一線邊民傾斜，切實解決好邊境地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題，不斷改善邊民群眾的生產(chǎn)生活條件[8]。按照《西藏自治區(qū)邊境地區(qū)小康村建設(shè)規(guī)劃（2017-2020年）》，2020年前，西藏自治區(qū)將整合投入241億元資金，重點實施水、電、路、訊、網(wǎng)等10項提升工程，實現(xiàn)邊境村與周邊區(qū)域在交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施方面的互聯(lián)互通，著力改善邊境鄉(xiāng)村的居住條件，解決飲水安全；自治區(qū)每年整合約60億元專項資金，每年地方預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金的20%，參照廣東省援助林芝市推進邊境地區(qū)小康村建設(shè)模式，用于邊境地區(qū)小康村建設(shè)[11]。同時，大力發(fā)展教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高社會保障水平。按照山南市邊境縣建設(shè)的成功經(jīng)驗，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、打造特色旅游文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)支持邊民就近就地就業(yè)，切實推進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，確保邊境地區(qū)與全區(qū)一道全面建成小康社會。

筆者深信，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，在西藏自治區(qū)黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和邊境各地市縣鄉(xiāng)黨委政府的團結(jié)帶領(lǐng)下，西藏邊境鄉(xiāng)村一定能夠開創(chuàng)富裕和諧、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)固的新局面。

[注 釋]

①資料來源于筆者2017年8月的實地調(diào)研。調(diào)研資料編號：2017-R-01。

②資料來源于筆者2017年8月的實地調(diào)研。調(diào)研資料編號：2017-S-01。

③資料來源于筆者2017年8月的實地調(diào)研。調(diào)研資料編號：2017-S-02。

④資料來源于筆者2017年8月的實地調(diào)研。調(diào)研資料編號：2017-S-03。

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[11]西民.西藏出臺規(guī)劃確保邊境地區(qū)如期全面建成小康[N].中國民族報，2017-12-01.