深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)思想努力推進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)

段剛輝

（西藏民族大學(xué)黨委宣傳部 陜西咸陽(yáng) 712082；西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082）

黨的十九大將“美麗”確立為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，意味著從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史維度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨遠(yuǎn)見卓識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)。黨的十九大報(bào)告對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)思想作了系統(tǒng)論述。

一、深刻理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)思想的核心要義

黨的十九大報(bào)告對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)思想作了系統(tǒng)論述。黨的十九大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述主要有兩個(gè)方面值得關(guān)注的亮點(diǎn)：

一是黨的十九大報(bào)告，把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為基本方略，進(jìn)一步明確了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的總體要求，集中體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的生態(tài)文明觀。從原來的“人與自然和諧相處”到“人與自然和諧共生”這個(gè)提法的變化，是習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)思想的亮點(diǎn)和核心。這一提法標(biāo)志我們黨對(duì)自然規(guī)律和人類文明發(fā)展規(guī)律，正確把握和處理人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步提升，進(jìn)入到新的境界，由原來的被動(dòng)補(bǔ)課、還舊賬階段進(jìn)入到主動(dòng)作為、不欠新賬的階段；由原來的生產(chǎn)、生存為主的發(fā)展階段進(jìn)入到以生活、生命價(jià)值為主質(zhì)量階段。這個(gè)基本方略將帶領(lǐng)我們打破先污染后治理傳統(tǒng)發(fā)展的“魔咒”。

二是黨的十九大報(bào)告第九部分“加快生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)”，從推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制4個(gè)方面提出了今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)美麗中國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)。突出源頭治理、廣泛參與、保護(hù)為主、聚焦問題、監(jiān)管到位，體現(xiàn)了節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。西藏的生態(tài)文明建設(shè)相比全國(guó)來講，具有得天獨(dú)厚的條件和基礎(chǔ)，也存在新的問題和矛盾，必須堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)思想，結(jié)合西藏自身發(fā)展實(shí)際和規(guī)律，走出一條具有西藏特點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)新路子。西藏特殊的地位、人民對(duì)美好生活的期待決定了我們必須在生態(tài)文明建設(shè)必有可為大有可為，走在全國(guó)的前列。

當(dāng)然還有一些很具體務(wù)實(shí)的新舉措值得關(guān)注，比如：實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)；打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作；開展國(guó)土綠化行動(dòng)；設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管制度等。

二、新時(shí)代西藏生態(tài)文明建設(shè)特殊地位和寶貴經(jīng)驗(yàn)

黨的十九大報(bào)告在總結(jié)黨的十八大以來的五年黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得的成就，用得最多也是最準(zhǔn)確的詞就是“歷史性變革”，怎么來認(rèn)識(shí)和理解這個(gè)歷史性的變革。十九大報(bào)告也給出了答案：全方位的、開創(chuàng)性的、深層次的、根本性的。這里必然包括生態(tài)文明建設(shè)方面，也是十九報(bào)告當(dāng)中的重頭戲，不管是在五年來的十個(gè)方面的成就，還是在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略，以及在整個(gè)報(bào)告的十三個(gè)部分中，生態(tài)文明建設(shè)始終是一個(gè)重要方面，也可以說是貫徹始終的一條線。據(jù)統(tǒng)計(jì)黨的十九大報(bào)告中“美麗”出現(xiàn)了8次、“美好”16次、“生態(tài)”43次、“文明”45次。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局中必不可少的，西藏則是生態(tài)文明建設(shè)中必不可少的，這是西藏作為國(guó)家生態(tài)安全屏障的特殊重要地位決定的，被譽(yù)為地球“第三極”、世界“最后一片凈土”、亞洲“水塔”，講生態(tài)文明建設(shè)必然要講到西藏。

長(zhǎng)期以來，特別是黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府牢記中央囑托，用對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央絕對(duì)忠誠(chéng)的實(shí)際行動(dòng)做好西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)定不移建設(shè)美麗西藏，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)生態(tài)環(huán)境。2012年，黨的十八大報(bào)告就強(qiáng)調(diào)“我們一定要更加珍惜自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”[1](P41)。十八大以來的五年，西藏的生態(tài)文明建設(shè)取得了前所未有的歷史性成就，使生態(tài)文明建設(shè)真正進(jìn)入到一個(gè)新時(shí)代。

——黨和國(guó)家高度重視和大力支持西藏的生態(tài)建設(shè)。歷次西藏工作座談會(huì)出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策和支持項(xiàng)目，在加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，十分注重資源環(huán)境、傳統(tǒng)文化保護(hù)與修復(fù)?？倳浗o中國(guó)科學(xué)院青藏高原綜合科學(xué)考察研究隊(duì)的賀信體現(xiàn)和闡明了這一點(diǎn)，前不久還親自過問那曲種樹的事等等。2009年國(guó)務(wù)院第50次常務(wù)會(huì)議審議通過《西藏自治區(qū)生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030）》，提出投資155億元，將西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)建設(shè)確定為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程。這些重視和政策給西藏帶來發(fā)展機(jī)遇，也給予環(huán)境資源休養(yǎng)生息的空間。

——自治區(qū)黨委、政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想新論斷新要求扎實(shí)有力。十八大以來。自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)美麗西藏”的重要題詞精神，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，堅(jiān)持走保護(hù)優(yōu)先、建設(shè)并重的路子。深入實(shí)施國(guó)務(wù)院2009年批準(zhǔn)的《西藏自治區(qū)生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030）》，2013年出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》，明確提出建設(shè)美麗西藏的總體要求、主要任務(wù)和組織保障等重大措施，2014年制定了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)考核辦法（試行）》，建立環(huán)境保護(hù)考核獎(jiǎng)懲制度，2015年開始實(shí)施自治區(qū)重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目。自治區(qū)第九次黨代會(huì)明確提出：“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，正確處理保護(hù)生態(tài)和富民利民的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)好雪域高原的一草一木、山山水水，確保西藏青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新。把生態(tài)作為三件大事之一，完全符合中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律要求，完全符合西藏發(fā)展路子和實(shí)際，完全符合人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

——全覆蓋的生態(tài)安全保護(hù)網(wǎng)初步形成。西藏自治區(qū)黨委、政府把環(huán)境保護(hù)落實(shí)到生活生產(chǎn)各個(gè)方面，落實(shí)到一草一木細(xì)微之處，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的環(huán)評(píng)制度、處罰制度和審批制度，特別是在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面。《水土保持規(guī)劃》《生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理辦法》等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃明確規(guī)定絕不引進(jìn)高耗能、高污染、高排放的項(xiàng)目和企業(yè)，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一系列強(qiáng)有力的政策保障很好地保護(hù)了“世界屋脊”的這片碧水藍(lán)天。根據(jù)2015年環(huán)境公報(bào)顯示，全區(qū)90%以上的縣（區(qū)）達(dá)到了優(yōu)秀、良好等級(jí)。目前,我區(qū)濕地面積居全國(guó)第二位，自然濕地保護(hù)率高于全國(guó)平均水平，成為濕地原生態(tài)保存最好的省區(qū)；自然保護(hù)區(qū)61處總面積41萬多平方公里，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)10處，面積居全國(guó)第一；擁有125種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，占全國(guó)總數(shù)的三成以上。這些野生動(dòng)物，在占全區(qū)國(guó)土面積三成的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到很好保護(hù)。當(dāng)然還有豐富的、純凈的水資源等等，每每談到這些無不讓我們每一個(gè)西藏人自豪和驕傲。

美國(guó)前總統(tǒng)卡特在為《走進(jìn)西藏：生物多樣性與保護(hù)事業(yè)》一書所寫的序言中這樣評(píng)價(jià)西藏的環(huán)境保護(hù)事業(yè)：“在過去的20年中，世界上還有哪個(gè)地方可以將40%的面積劃出用于自然保護(hù)？要扭轉(zhuǎn)一個(gè)瀕危物種不斷減少的數(shù)量又談何容易？然而勤勞的西藏人做到了。”50年間，西藏從未發(fā)生過環(huán)境污染事故，也沒有酸雨現(xiàn)象，基本保持了較為自然的原生狀態(tài)，仍是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。2015年，中國(guó)科學(xué)院青藏高原研究所在西藏高原環(huán)境變化評(píng)估報(bào)告中從氣候、水體、生態(tài)系統(tǒng)、陸表環(huán)境、人類活動(dòng)影響等六個(gè)方面，綜合評(píng)估了從過去兩千年到未來一百年高原環(huán)境的變化。報(bào)告中指出，西藏仍然是世界上生態(tài)環(huán)境最良好的地方之一。這是西藏和西藏人民對(duì)國(guó)家發(fā)展做出的最大貢獻(xiàn)，也成為了西藏實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，沒有生態(tài)賬。

此外，西藏保護(hù)環(huán)境的群眾基礎(chǔ)和人文思想濃厚；探索走出了一條“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。近幾年，我們鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，讓群眾成為生態(tài)衛(wèi)士，吃上生態(tài)飯，走上致富路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，每年帶動(dòng)農(nóng)牧民增收13億元左右，實(shí)現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)總值26億元左右。[2]

三、推進(jìn)新時(shí)代西藏生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)

（一）進(jìn)一步牢固樹立人與自然生命共同體意識(shí)的理念，堅(jiān)持和踐行人與自然和諧共生的基本方略?！叭伺c自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律”[3](P40)。這一理念和方略是馬克思主義生態(tài)觀的具體化、時(shí)代化，而且富有西藏地域特色，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下，對(duì)人與自然規(guī)律認(rèn)識(shí)的新提升，對(duì)科學(xué)發(fā)展理念的新發(fā)展。在西藏，不僅僅是“綠水青山就是金山銀山”而且是“冰山雪山也是金山銀山”很符合西藏實(shí)際，也高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。西藏是少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)三者疊加，發(fā)展任務(wù)艱巨，生態(tài)保護(hù)的任務(wù)就愈顯重要。西藏的發(fā)展只有和全國(guó)的發(fā)展理念保持高度一致甚至在某些方面高于、領(lǐng)先于全國(guó)，才能合上國(guó)家的發(fā)展步子和節(jié)奏，從而達(dá)到長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安，與全國(guó)一道建成全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，主動(dòng)作為、大作為，源頭綜合治理。要立足國(guó)家戰(zhàn)略的宏觀視野，充分利用好黨和國(guó)家的支援政策和智庫(kù)支持，在綜合科考的基礎(chǔ)上，全面準(zhǔn)確掌握我區(qū)生態(tài)環(huán)境總體狀況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，遵循人與自然是生命共同體的理念，正確處理生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、精準(zhǔn)扶貧、安全穩(wěn)定以及區(qū)域建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，將保護(hù)生態(tài)作為民生工程的一項(xiàng)內(nèi)容，讓人民群眾在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)方面共享“看得見，摸得著”的發(fā)展成果，這完全符合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義主要矛盾要求，完全體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心即“人民中心”思想。相關(guān)部門要切實(shí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想，結(jié)合區(qū)域因素與民族因素、經(jīng)濟(jì)因素與政治因素、國(guó)內(nèi)因素與國(guó)際因素，積極落實(shí)黨的十九大提出了生態(tài)文明建設(shè)的一系列新要求、新舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在保護(hù)好自然環(huán)境的同時(shí)，協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，構(gòu)建人與自然和諧共生的生命共同體，為國(guó)家發(fā)展、區(qū)域建設(shè)、各民族共同繁榮發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

（三）走出一條符合中國(guó)特色西藏特點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)新路子。用生態(tài)文明的理念來看環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問題，這一點(diǎn)在十九大報(bào)告中得以充分體現(xiàn)，我們的主要措施就是圍繞這三個(gè)事關(guān)發(fā)展的核心問題展開的。只有這樣我們才能避免走先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路，對(duì)西藏來說，青藏高原的獨(dú)特自然環(huán)境、條件和“性格”，以及自身特殊的區(qū)情和發(fā)展短板，如有限承載力與生產(chǎn)發(fā)展的矛盾、以傳統(tǒng)的畜牧業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提質(zhì)與轉(zhuǎn)型壓力、依法治理和源頭治理的能力有待進(jìn)一步提升等等，就要求我們必須探索走出一條符合遵循青藏高原特點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)的新路子。

（四）進(jìn)一步健全完善生態(tài)文明法制，以全面依法治藏和最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)夢(mèng)。十九大報(bào)告中有一個(gè)重要信號(hào)，專門提到要成立全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨的十九大必將開啟全面依法治國(guó)的新境界新時(shí)代，民族地區(qū)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重點(diǎn)，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上也做了專門強(qiáng)調(diào)?！爸挥袑?shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”[4](P240)，當(dāng)前我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題大都與生態(tài)文明體制改革不深入、法制不完備、執(zhí)法不規(guī)范有關(guān)。西藏要實(shí)現(xiàn)同全國(guó)同步發(fā)展，貫徹全面依法治國(guó)方針，推進(jìn)依法治藏任重道遠(yuǎn)。我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完善、執(zhí)法規(guī)范的生態(tài)文明制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道，確保黨的十九大提出的各項(xiàng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措落到實(shí)處見到成效。

在向著社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)的新征程上，一幅天藍(lán)地綠水凈的生態(tài)文明建設(shè)的美麗畫卷正在徐徐展開。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新征程中，我們將以更大的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，為強(qiáng)盛中國(guó)注入更多“美麗”的力量——建設(shè)美麗西藏，守護(hù)好世界上最后一方凈土。

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