淺析國企布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的幾個問題

張銀平

黨的十五大報告指出：“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強重點，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量?！笔舜髣t進一步指出;“推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。”

黨的十五大以來對國有經(jīng)濟的重要論述，從戰(zhàn)略上對調(diào)整國有經(jīng)濟布局，通過國有資產(chǎn)的流動和重組，改善國有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)和國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，從整體上搞好國有企業(yè)具有非常重要的指導(dǎo)作用。

一、國有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

國有企業(yè)布局指的是國有企業(yè)國有資本在國民經(jīng)濟中的分布狀況。具體涉及五個層面：一是國有企業(yè)在國民經(jīng)濟各行業(yè)或領(lǐng)域上的分布;二是國有企業(yè)在國家區(qū)域上的分布;三是國有企業(yè)在各行業(yè)內(nèi)的分布;四是國有資本在國有企業(yè)間的分布;五是國有企業(yè)內(nèi)部資源的分布。而國有企業(yè)結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)布局形成的相互之間的各種關(guān)系，包括國有企業(yè)與其他資本之間的關(guān)系，也包括國有企業(yè)國有資本在各行業(yè)、各行業(yè)內(nèi)部的內(nèi)在關(guān)系。

改革開放前，我國國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)不合理、改革相對滯后、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)部資源配置不合理、部分企業(yè)主業(yè)不突出、缺少具有國際競爭力的大公司等問題。

隨著改革開放進程，國內(nèi)的民營企業(yè)、各種所有制企業(yè)以及外資企業(yè)的發(fā)展壯大，國有經(jīng)濟的比重在減少。有的中央企業(yè)、國有企業(yè)遵循有進有退的發(fā)展原則，通過上市、混合所有制改革，逐步把資產(chǎn)資本化，把調(diào)整出來的資金更多投向國家需要的戰(zhàn)略性、前瞻性產(chǎn)業(yè)。

當前，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國有企業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)也明顯增大，國有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨一些新要求：一是日趨激烈的國際產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競爭形勢;二是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動的新趨勢;三是我國日益突出的制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題，要求國有企業(yè)帶頭淘汰落后產(chǎn)能，加快資源整合力度;四是生態(tài)環(huán)境約束日趨嚴峻，要求國有企業(yè)更加注重綠色發(fā)展，并推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，全面節(jié)約利用資源。

總的來看，由于國有企業(yè)經(jīng)過改革開放40年的砥礪前行，已具有了豐富的理論和實踐經(jīng)驗，只要加快推進中央企業(yè)和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型，發(fā)揮大企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用，搞好國有企業(yè)布局和調(diào)整應(yīng)該大有可為。

二、國有經(jīng)濟責(zé)任使命決定國有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先要理清國有經(jīng)濟的責(zé)任使命和方向。一般認為，國有經(jīng)濟是指國有單位在占有使用國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進行的生產(chǎn)經(jīng)營及其他經(jīng)濟活動的總和。國有資產(chǎn)（資本）的來源主要是財政資金，是全社會人民的共同財富，具有明確的社會屬性，因此也就決定了國有經(jīng)濟必須以提供公共產(chǎn)品為基本目的，必須追求公共價值的實現(xiàn)，滿足社會公共需求，保障國家政治、經(jīng)濟和國防安全。我們的國有經(jīng)濟不僅要提供公共產(chǎn)品，還要從長遠利益和全局利益方面，支撐社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。它的責(zé)任和使命體現(xiàn)在這樣幾個方面：一是國有經(jīng)濟是社會主義國家對經(jīng)濟運行更為有效的實行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段;二是國有經(jīng)濟是我國先進生產(chǎn)力的代表，是國民經(jīng)濟的支柱，發(fā)展社會主義的生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，始終要依靠和發(fā)展國有經(jīng)濟的重要作用;三是國有經(jīng)濟是保障我國經(jīng)濟獨立自主和國家安全、應(yīng)對國際競爭和突發(fā)事件、保障國家安全的重要支柱;四是以國有經(jīng)濟為核心的公有制經(jīng)濟，是我們黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)手段。

另外，國有資本從國家總體發(fā)展戰(zhàn)略角度確定固有資本“進”和“退”的方向?！斑M”主要是兩個方向：一是向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國際民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，增強支撐保障能力。二是向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和一般產(chǎn)業(yè)的中高端集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，以加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育國有企業(yè)競爭力?！巴恕本褪菄匈Y本要堅決從缺乏競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域及一般產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)退出。

與此同時，國有經(jīng)濟的責(zé)任使命也決定了國有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。因為，國有經(jīng)濟要兼顧政治、社會和經(jīng)濟責(zé)任，這也是國有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的出發(fā)點和判斷標準。因此，國有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向可以概括為以下幾點：一是優(yōu)化國有企業(yè)在國民經(jīng)濟各行業(yè)領(lǐng)域的分布。國有企業(yè)國有資本應(yīng)更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，切實保障國家政治、國防和經(jīng)濟安全;二是切實貫徹實施國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)社會資金投向，振興地方經(jīng)濟，縮小貧富差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮國有經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟中心的影響力和帶動力;三是優(yōu)化國有企業(yè)國有資本在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布。國有企業(yè)國有資本投向特定的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域時，不應(yīng)普遍投向產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，而應(yīng)集中投向特定產(chǎn)業(yè)鏈中需要重點控制或市場機制難以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)原料、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵零部件等;四是優(yōu)化國有企業(yè)國有資本在企業(yè)間的分布。國資委作為出資人，從發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，培育和發(fā)展一批主業(yè)突出、具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團的角度出發(fā)，應(yīng)對企業(yè)涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域進行市場細分;五是優(yōu)化國有經(jīng)濟在企業(yè)內(nèi)部的分布。國有資本應(yīng)更多地向集團公司核心業(yè)務(wù)集中，各級子公司可以通過內(nèi)部整合和外部重組等措施減少企業(yè)管理層次，通過改制、吸引社會資本進入等方式形成多個股東參股的股份制企業(yè)，以增強國有經(jīng)濟的活力;六是優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。在確保國有資本控制力的基礎(chǔ)上，推動實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)揮國有資本對其他的帶動作用。

三、存在的問題及新要求：

近年來，國有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整正在積極推進，國有資本不斷向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。但是，在執(zhí)行和實踐過程中也避免不了存在一些問題：一是“長”的問題。在398個國民經(jīng)濟行業(yè)中，國有經(jīng)濟涉足的行業(yè)多達380多個，戰(zhàn)線過長問題突出。二是“散”的問題。行業(yè)集中度和企業(yè)集中度不高，集聚效應(yīng)發(fā)揮得不夠。三是高端供給不足的問題。目前我國大部分產(chǎn)品處于國際產(chǎn)業(yè)鏈中低端，高端設(shè)備的關(guān)鍵零部件仍然嚴重依賴進口，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心主業(yè)不突出。四是產(chǎn)能過剩問題。工業(yè)產(chǎn)品包括鋼鐵、煤炭、建材、機電、汽車、造船，幾乎都存在過剩，鋼鐵、煤炭、水泥產(chǎn)能利用率約為70%左右。船舶產(chǎn)能利用率不足60%。五是新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢的問題。新常態(tài)下，舊的發(fā)展動力減弱，新的發(fā)展動力不足，使增長動力的順利轉(zhuǎn)換面臨較大挑戰(zhàn)。

2017年8月20日，中國聯(lián)通發(fā)布混改方案及復(fù)牌公告，大型國企中第一個集團整體混改方案應(yīng)聲落地，同時也首次出現(xiàn)了中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。關(guān)注國企改革的人們都知道，結(jié)構(gòu)調(diào)整基金有3500億元的龐大體量，是目前國內(nèi)最大的私募股權(quán)基金，由中國誠通控股集團牽頭，聯(lián)合9家央企、地方國企和金融機構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立，肩負著國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大改革使命。但很多人并不知道，這支2016年9月成立的基金，一年內(nèi)已經(jīng)完成項目投資14筆，投資總額480億。

由此，我們看到在結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分運用基金投資這個市場化手段，服務(wù)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要方法。并起到幾個顯著作用。

第一是抓手作用。可以引領(lǐng)社會資本助推混改。結(jié)構(gòu)調(diào)整基金按自身功能定位，積極參與國有企業(yè)混合所有制改革，以促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，并成為引領(lǐng)社會資本的抓手。

第二是推手作用?？梢源龠M國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。作為國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施載體，結(jié)構(gòu)調(diào)整基金通過積極參與定增，可以有效推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，促進國有資本合理流動，發(fā)揮國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的推手作用。

第三是幫手作用?？梢灾衅髽I(yè)改革脫困。在“去產(chǎn)能”的大背景下，部分國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)不合理，甚至出現(xiàn)債務(wù)危機，涉及重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。結(jié)構(gòu)調(diào)整基金通過股權(quán)投資或提供委托貸款，幫助重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)降低負債率，改善資本結(jié)構(gòu)，引入市場化機制，促進企業(yè)強身健體，改革脫困。

第四是能手作用?？梢酝ㄟ^市場化運作增值國有資本。市場化運作是結(jié)構(gòu)調(diào)整基金實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提升資本回報、為投資人創(chuàng)造價值的手段。

總之，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，就一定能增強企業(yè)活力、激發(fā)動力、釋放紅利。