退出制度的推進(jìn)關(guān)鍵是暢通退路

因心

11月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》。

市場(chǎng)主體退出是指企業(yè)由于特定原因退出目標(biāo)市場(chǎng)，注銷(xiāo)登記，這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和行政監(jiān)管的必然結(jié)果。有主動(dòng)要求退出的，這種情況多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)，或因經(jīng)營(yíng)不善，或遇政策藩籬，或遭天災(zāi)人禍，要求及時(shí)退出，以免帶來(lái)后患，這是市場(chǎng)主體主動(dòng)意志的體現(xiàn);也有被迫退出的，這種情況多為國(guó)有企業(yè)，或破產(chǎn)重組，或出清，喪失市場(chǎng)主體資格而退出市場(chǎng)，以免成為“老賴(lài)”而增加政府負(fù)擔(dān)。

但長(zhǎng)期以來(lái)，一些市場(chǎng)主體退出難，主要是步驟繁、周期長(zhǎng)、材料復(fù)雜。公司注銷(xiāo)一般要經(jīng)過(guò)10道程序，比創(chuàng)建一家公司還繁雜;公司從申請(qǐng)注銷(xiāo)到完成退出程序，最快是一個(gè)半月，如果稍有耽擱，要3個(gè)月以上;注銷(xiāo)登記的材料分為10大類(lèi)，厚厚一大疊。

造成市場(chǎng)主體退還緣于行政監(jiān)管部門(mén)的官僚作風(fēng)，不作為、懶政、推諉等作派所致。一個(gè)顯著的例子是工商部門(mén)拿小微企業(yè)登記為政績(jī)湊數(shù)，一旦注冊(cè)了，想注銷(xiāo)很難。

此次中央深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)，完善市場(chǎng)主體退出制度，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制、激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要市場(chǎng)主體有效參與，將不符合改革意圖的企業(yè)特別是一些“僵尸企業(yè)”及時(shí)清退，踢開(kāi)絆腳石，改革才能順利推進(jìn);市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制要求將不符合市場(chǎng)游戲規(guī)則的企業(yè)及時(shí)清出市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能真正做到優(yōu)勝劣汰的公平公正;市場(chǎng)主體新陳代謝，有退出才有活力;經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展歸根到底是依靠充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體來(lái)實(shí)現(xiàn)。

本次中央深改委會(huì)議提出了市場(chǎng)主體退出制度頂層設(shè)計(jì)的路線圖，既切中時(shí)弊，又充滿(mǎn)改革元素。

遵循市場(chǎng)化、法治化原則，這是根本準(zhǔn)則，市場(chǎng)主體退出既不能個(gè)人情緒化，也不能游離于法治之外，市場(chǎng)是企業(yè)進(jìn)退的最終審核者，而法治則是為市場(chǎng)主體退出保駕護(hù)航，有時(shí)候退出比切入更難。對(duì)監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，讓市場(chǎng)主體切入是一種禮遇，而讓其退出則是一種大度。

堅(jiān)持約束與激勵(lì)并舉，要防止一種傾向掩蓋另一種傾向，既要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管約束，又要積極保護(hù)激勵(lì)，退出有時(shí)是一種迂回，監(jiān)管部門(mén)要寓激勵(lì)于約束之中，既要及時(shí)出清，又要溫情關(guān)懷給出路。

尊重和保障市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，市場(chǎng)主體退出特別是主動(dòng)性退出，是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的體現(xiàn)，而無(wú)論是切入還是退出，監(jiān)管部門(mén)的裁量權(quán)要充分尊重和保障市場(chǎng)主體的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣才切入有信心，退出有希望。

有效保護(hù)各方合理權(quán)益，市場(chǎng)主體退出涉及方方面面的利益，監(jiān)管部門(mén)要秉持公正的立場(chǎng)，兼顧各方利益訴求和合理權(quán)益，在退出的各個(gè)環(huán)節(jié)讓各個(gè)利益關(guān)聯(lián)方充分表達(dá)并予以切實(shí)關(guān)注。

創(chuàng)新調(diào)控、監(jiān)管、服務(wù)方式，市場(chǎng)主體退出受宏觀調(diào)控制約，監(jiān)管形式和服務(wù)方式都要?jiǎng)?chuàng)新，簡(jiǎn)化注銷(xiāo)登記的程序，縮短審批周期，少要點(diǎn)材料，使退出便利化，為市場(chǎng)主體的主動(dòng)退出創(chuàng)造寬松的條件，而不是層層設(shè)障刁難。

合理運(yùn)用公共政策給予引導(dǎo)和支持，市場(chǎng)主體退出涉及許多公共政策，退出的善后工作更需要公共政策支持，比如合理減免稅收、核銷(xiāo)呆賬等，讓公共政策發(fā)力，為市場(chǎng)主體退出讓路。

提高市場(chǎng)重組、出清的質(zhì)量和效率，市場(chǎng)主體退出需要市場(chǎng)重組的，政府要積極出面協(xié)調(diào)，充當(dāng)“媒婆”，對(duì)出清的“僵尸企業(yè)”則果斷拍板，不能“溫情脈脈”。

總之，讓市場(chǎng)主體及時(shí)從容退出，暢通其退路，努力降低企業(yè)注銷(xiāo)的制度成本，最終目的是讓市場(chǎng)主體更有活力。