構(gòu)建黨建工作責(zé)任制體系 推動(dòng)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

胡曉萍 曲沃露

黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)全面深化改革、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的政治保障時(shí)特別指出，必須在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中，始終“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”。這一戰(zhàn)略性要求，不僅科學(xué)總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成就，而且深刻揭示了新時(shí)代進(jìn)一步強(qiáng)化管黨治黨的重要性，對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在“向縱深發(fā)展”上下功夫提出了明確的要求。

近年來(lái)，中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)上海市分公司（簡(jiǎn)稱(chēng)上海聯(lián)通）黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，按照中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)“建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新央企”的新定位，全面貫徹打造新基因、新治理、新運(yùn)營(yíng)、新動(dòng)能、新生態(tài)的“五新”聯(lián)通要求，堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，把方向、抓引領(lǐng)、帶隊(duì)伍，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，牢牢抓住“經(jīng)營(yíng)深度轉(zhuǎn)型、培育新興動(dòng)能、深化活力改革、加快互聯(lián)網(wǎng)化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型”四條主線，提出構(gòu)建全方位的黨建工作責(zé)任制體系，從“定責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、問(wèn)責(zé)追責(zé)”三方面同向發(fā)力，把制度建設(shè)貫穿其中，持續(xù)推進(jìn)“融入式”黨建，以建立健全企業(yè)黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效機(jī)制為重點(diǎn)，不斷提高政治站位，增強(qiáng)政治自覺(jué)，進(jìn)一步深化責(zé)任主體、細(xì)化責(zé)任目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任管控，促使黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，著力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展落到實(shí)處，將上海聯(lián)通打造成系統(tǒng)內(nèi)的“黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)示范區(qū)”，取得實(shí)效。

定責(zé)明責(zé)——推動(dòng)黨建工作由“浮”變“沉”

首先，加強(qiáng)對(duì)黨建工作的統(tǒng)籌與謀劃。上海聯(lián)通黨委堅(jiān)持把“抓好黨建作為最大的政績(jī)”，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，每年初召開(kāi)黨建工作會(huì)議，對(duì)全年黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行深入研討和全面部署，出臺(tái)《黨委工作要點(diǎn)》《黨建工作年度推進(jìn)實(shí)施表》，謀劃和指導(dǎo)全年黨建工作;年中召開(kāi)黨建工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)半年度黨建工作“回頭看”，對(duì)下階段工作再部署、再動(dòng)員、再落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了業(yè)務(wù)、黨建并重和“兩手抓、兩手都要硬”的導(dǎo)向。

其次，細(xì)化黨建工作責(zé)任制體系。上海聯(lián)通黨委先后制定了《黨委工作規(guī)則》《上海聯(lián)通黨的基層組織建設(shè)綱要》，進(jìn)一步明確黨委書(shū)記、黨委其他成員、基層黨支部、基層黨支部書(shū)記、基層支部班子5個(gè)層面的工作職責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。早在2012年，公司黨委就制定了《黨支部工作考核及黨員量化考核辦法》，采取實(shí)地檢查、民主測(cè)評(píng)的方式，形成了責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的黨建工作機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，先后制訂《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)施清單》《“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化責(zé)任清單》《意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制任務(wù)清單》，構(gòu)成了“一個(gè)考核辦法、三份制度清單”的“1+3”責(zé)任清單體系。

此外，上海聯(lián)通黨委還制訂出臺(tái)了《上海聯(lián)通黨委成員密切聯(lián)系群眾工作制度》，對(duì)黨委班子成員在加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)黨建工作的指導(dǎo)、及時(shí)掌握聯(lián)系點(diǎn)的黨建工作動(dòng)態(tài)、分析研究解決存在問(wèn)題、聯(lián)系點(diǎn)黨建工作監(jiān)督檢查，以及黨建工作責(zé)任制的落實(shí)等方面都提出了明確要求。通過(guò)構(gòu)建黨建責(zé)任鏈條，強(qiáng)化了每一主體的責(zé)任意識(shí)，形成了黨建工作“人人有責(zé)、責(zé)任落地”的良好氛圍。

履責(zé)盡責(zé)——推動(dòng)黨建工作由“虛”變“實(shí)”

一是推行黨支部書(shū)記抓基層黨建工作述職全覆蓋。上海聯(lián)通黨委從2017年起建立了黨支部書(shū)記抓基層黨建工作述職制度，并提出利用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)述職全覆蓋，使述職評(píng)議真正“述出壓力、述出動(dòng)力、述出活力、述出生產(chǎn)力”，促進(jìn)基層黨支部書(shū)記切實(shí)增強(qiáng)黨建意識(shí)，做到常記、常思、常抓，推動(dòng)黨建工作從書(shū)記“一人抓”到班子成員“人人抓”、從“一時(shí)抓”到“時(shí)時(shí)抓”的轉(zhuǎn)變。

二是建立黨支部工作常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制。為進(jìn)一步強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任，實(shí)施更為科學(xué)、精準(zhǔn)、全面、常態(tài)的督查指導(dǎo)，從去年底開(kāi)始，上海聯(lián)通研究制訂了《中國(guó)聯(lián)通上海市分公司黨建常態(tài)化督導(dǎo)工作機(jī)制》，每年對(duì)公司基層黨支部進(jìn)行不少于2次的督導(dǎo)。督導(dǎo)圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議、集團(tuán)公司黨建工作會(huì)議精神、主體責(zé)任落實(shí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨支部“三會(huì)一課”、黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳等9大方面開(kāi)展，通過(guò)聽(tīng)介紹、看現(xiàn)場(chǎng)、閱臺(tái)賬、做訪談、搞測(cè)評(píng)、對(duì)指標(biāo)等環(huán)節(jié)，使考核往深里走，往實(shí)里走，全面提升考核質(zhì)量，真正使黨建工作實(shí)起來(lái)。

三是推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。多年的精心打造，“融入式”黨建已經(jīng)成為上海聯(lián)通黨建工作的一個(gè)品牌。在打造黨建工作責(zé)任制體系的過(guò)程中，上海聯(lián)通黨委緊緊圍繞企業(yè)中心工作，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，將黨建工作的成效鮮明地體現(xiàn)在上海聯(lián)通的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展中。2017年，黨委緊緊對(duì)接年度重點(diǎn)工作，確定了9大類(lèi)20項(xiàng)“共產(chǎn)黨員工程”，通過(guò)組建“共產(chǎn)黨員先鋒隊(duì)”、“黨員創(chuàng)新工作室”等形式，引導(dǎo)廣大黨員圍繞“增收、有效、轉(zhuǎn)型”三條主線發(fā)揮主觀能動(dòng)性，上海聯(lián)通在優(yōu)化生產(chǎn)體系、加快經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型、深化活力改革、打造新型動(dòng)能方面取得一定突破，整體發(fā)展保持健康態(tài)勢(shì)，為互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型奠定了良好基礎(chǔ)。此外，黨委在“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化教育中，開(kāi)展了“列出黨員不合格表現(xiàn)負(fù)面清單”、推行“黨員項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)機(jī)制”等活動(dòng);2018年以來(lái)，又積極開(kāi)展“黨員先鋒崗”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位建功立業(yè)，使黨建工作在緊貼實(shí)際，推動(dòng)發(fā)展方面的作用得到進(jìn)一步顯現(xiàn)，為進(jìn)一步落實(shí)中央、市委的精神和要求，積極開(kāi)展“決勝進(jìn)博·黨員攻堅(jiān)”主題活動(dòng)作出了貢獻(xiàn)。

問(wèn)責(zé)追責(zé)——推動(dòng)黨建工作由“軟”變“硬”

一是加強(qiáng)檢查督辦。強(qiáng)化黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)的檢查督辦，每年年初，上海聯(lián)通黨委與各單位簽訂廉政責(zé)任書(shū)，各單位與其下屬三級(jí)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)格簽訂責(zé)任書(shū)，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系;同時(shí)通過(guò)黨委巡查、黨支部工作常態(tài)化督導(dǎo)等加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任主體落實(shí)責(zé)任情況的日常及專(zhuān)項(xiàng)檢查。

二是加大考核力度。中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)2018年考核辦法下發(fā)后，上海聯(lián)通黨群工作部會(huì)同財(cái)務(wù)部、企業(yè)發(fā)展部等部門(mén)，及時(shí)研究了落地措施，對(duì)黨建工作推進(jìn)不力的單位實(shí)行“紅黃牌”預(yù)警制度，確保黨建工作責(zé)任制層層落實(shí)。

三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。上海聯(lián)通黨委將落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，通過(guò)黨務(wù)企務(wù)發(fā)布會(huì)，對(duì)黨支部書(shū)記抓基層黨建工作現(xiàn)場(chǎng)述職成績(jī)進(jìn)行通報(bào)，切實(shí)達(dá)到了“紅紅臉、出出汗”的效果，倒逼基層黨支部書(shū)記始終保持心“在狀態(tài)”、干“更實(shí)在”、走“在前列”。對(duì)年度基層黨建工作考核處于后位的，約談黨支部負(fù)責(zé)人，進(jìn)行誡勉談話(huà)，提出批評(píng)，限期整改;對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)基層黨建工作存在突出問(wèn)題且不能得到及時(shí)解決的，采取組織措施，追究領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

對(duì)黨建責(zé)任落實(shí)開(kāi)展科學(xué)管控、問(wèn)責(zé)追責(zé)是確保黨建工作落到實(shí)處的重要保障。事實(shí)證明，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是難以取得實(shí)效的。

深度融合——推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

上海聯(lián)通黨委在打造“三位一體”黨建工作責(zé)任制體系過(guò)程中，通過(guò)不斷實(shí)踐和總結(jié)，取得了一些初步成效：

第一，黨建與發(fā)展的融合更為緊密。一方面，克服了黨建與發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象，通過(guò)把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，更好地融入了經(jīng)營(yíng)發(fā)展，促使抓黨建“第一責(zé)任”與抓發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”融合得更加緊密;另一方面，可以有效突破傳統(tǒng)黨建的“務(wù)虛”模式和封閉式思維，發(fā)展的重點(diǎn)和難題在哪里，黨的建設(shè)就在哪里，有力保證、有效化解了發(fā)展過(guò)程中遇到的矛盾和困難。2017年，上海聯(lián)通的業(yè)績(jī)考核不僅在中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)名列前茅，營(yíng)造了“兩手抓、兩手硬”的工作格局;而且順利通過(guò)了全國(guó)文明單位復(fù)評(píng)、連續(xù)14年蟬聯(lián)7屆“上海市文明單位”;還榮獲“上海市企業(yè)文化建設(shè)示范基地”稱(chēng)號(hào)、公司“沃志愿”服務(wù)總隊(duì)被評(píng)為中央“四個(gè)100”優(yōu)秀志愿服務(wù)組織。

第二，管黨治黨的責(zé)任意識(shí)更為強(qiáng)烈。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。”上海聯(lián)通黨建工作責(zé)任制體系的打造，就是用制度倒逼基層黨組織書(shū)記認(rèn)真履行第一責(zé)任，班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，從而把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。經(jīng)中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)黨組研究，2017 年度上海聯(lián)通黨建工作考核評(píng)價(jià)結(jié)果等次為“好”。

第三，黨員干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)更為提振。通過(guò)“三位一體”黨建工作責(zé)任制體系的打造，上海聯(lián)通樹(shù)立起了“述職要述黨建、群眾評(píng)議要評(píng)黨建、年度考核要考黨建、選拔任用干部要看抓黨建”的鮮明導(dǎo)向，營(yíng)造了良好的政治生態(tài)，特別是舉行“重走長(zhǎng)征路、再燃創(chuàng)業(yè)情”主題教育活動(dòng)、“不思進(jìn)取、不接地氣、不抓落實(shí)、不敢擔(dān)當(dāng)”四不問(wèn)題和組織各黨支部圍繞“三個(gè)一切”開(kāi)展大討論并形成案例集宣傳之后，簡(jiǎn)政放權(quán)、劃小改革等都取得有效突破，干部隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)有較大轉(zhuǎn)變，精氣神更加振奮。一是進(jìn)一步健全了統(tǒng)籌機(jī)制，發(fā)揮好組織、紀(jì)委、宣傳、工會(huì)、團(tuán)委等部門(mén)的主體責(zé)任，形成“書(shū)記帶頭主動(dòng)抓、班子成員分工抓、有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)抓、上下齊心共同抓”的氛圍;二是科學(xué)合理地設(shè)置黨建考核的內(nèi)容和指標(biāo)，最大限度地量化、強(qiáng)化指標(biāo)設(shè)置的系統(tǒng)性、全面性和差異性，突出了考核指標(biāo)的合理性、可操作性和針對(duì)性;三是形成了激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，推動(dòng)干部能上能下，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建考核評(píng)價(jià)，切實(shí)發(fā)揮好了考核的指揮棒作用，使黨建工作真正由“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝布s束”。

潮起東方萬(wàn)象新，勇?lián)姑俪霭l(fā)。為貫徹習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講和考察上海時(shí)的重要講話(huà)精神，上海聯(lián)通黨委目前正堅(jiān)持把方向管大局，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，以新思想激發(fā)新?lián)?dāng)引領(lǐng)新發(fā)展，充分發(fā)揮央企黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終堅(jiān)持黨的建設(shè)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩手抓、雙過(guò)硬，管好發(fā)展大局，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，為上海聯(lián)通做優(yōu)做強(qiáng)提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。