廣西社會扶貧實踐分析

陳祿青

一、社會扶貧的背景

（一）社會扶貧是中國特色扶貧開發(fā)的重要組成部分

中國扶貧開發(fā)道路的總體構(gòu)架是“三位一體”的大扶貧開發(fā)格局，即專項扶貧、行業(yè)扶貧與社會扶貧相結(jié)合。從廣義上講，社會扶貧是政府專職機(jī)構(gòu)扶貧工作以外所有扶貧工作的總稱，包括定點扶貧、東西協(xié)作扶貧、部隊與武警扶貧、外資社會組織扶貧等多項內(nèi)容。

（二）社會扶貧是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要途徑

習(xí)書記指出，全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。廣西2010-2014年扶貧人口數(shù)分別為1012萬人、950萬人、755萬人、634萬人、538萬人，貧困發(fā)生率由23.4%下降到12.6%，但廣西農(nóng)村貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深的狀況尚未根本改變，仍然是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，是全面建小康社會的最大短板。廣西的貧困地區(qū)是自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，政府是廣西扶貧事業(yè)的主導(dǎo)力量，然而，政府的力量畢竟有限，因此，急需動員社會力量參與扶貧，加快實現(xiàn)廣西片區(qū)的小康社會的步伐。

（三）社會扶貧是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵的重要體現(xiàn)

政府主導(dǎo)、全社會參與的綜合性開發(fā)式扶貧是中國減貧道路的重要特點，在既往的扶貧開發(fā)實踐中，中國政府探索出專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧開發(fā)格局，通過專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的協(xié)作，實現(xiàn)拉動貧困地區(qū)發(fā)展；政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)有其合理性，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)發(fā)展和宏觀發(fā)展環(huán)境的營造，必須借助政府力量才有可能實現(xiàn)。中共十七屆三中全會明確要求“繼續(xù)開展黨政機(jī)關(guān)定點扶貧和東西扶貧協(xié)作，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發(fā)中的積極作用”，說明了在大扶貧開發(fā)格局的完善過程中，需要考慮政府、市場和社會等各個扶貧主體活動，政府主導(dǎo)而不過度干預(yù)，社會扶貧通過激發(fā)企業(yè)社會責(zé)任，消除社會組織參與扶貧開發(fā)的體制和機(jī)制障礙，充分發(fā)揮企業(yè)組織和社會組織在扶貧開發(fā)中的潛能，有利于中國貧困治理體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵的重要體現(xiàn)。

二、社會扶貧的原因

（一）貧困人口眾多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要動員社會力量

一是貧困人口眾多。以2011年新一輪扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)為例，廣西14個地市貧困村總?cè)藬?shù)8856.41千人，農(nóng)業(yè)人口數(shù)7111千人，貧困人口數(shù)3778.2426千人；貧困人口占總?cè)丝诒戎?2.66%。二是人貧困人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜。少數(shù)民族人口數(shù)為3488.4614千人，少數(shù)人口占總?cè)丝跀?shù)的39.39%。貧困村的婦女總數(shù)為3203.74千人， 婦女人數(shù)占總?cè)藬?shù)的36.17%。貧困人口眾多，尤其是結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性給政府主導(dǎo)式減貧工作提出了巨大挑戰(zhàn)，客觀上要求動員社會力量參與到反貧困的進(jìn)程中來。

（二）貧困的致因多樣，需要多主體合作

一是自然生態(tài)惡劣。廣西片區(qū)處于喀斯特地貌巖溶地區(qū)，土地貧瘠，生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，廣西片區(qū)人均耕地只有0.7畝，相當(dāng)于全區(qū)平均水平的54.7%。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。2014年，廣西片區(qū)縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值19925.49元，僅相當(dāng)于當(dāng)年全區(qū)水平的60.22%。三是貧困村社會事業(yè)落后。據(jù)廣西貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，2010年廣西貧困縣仍有30%的村莊沒有幼兒園/學(xué)前班，20%沒的村莊沒有衛(wèi)生室，27.24%的村莊沒有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生/衛(wèi)生員，29.66%的村莊沒有合格接生員。四是貧困村沒有支柱產(chǎn)業(yè)。如田東縣梅林村沒有支柱產(chǎn)業(yè)，主要糧食作物是玉米和豆類，2011年人均有糧125公斤。貧困的多種致因、多種表現(xiàn)，要求建構(gòu)貧困的社會治理，除了政府力量的作用更需社會的介入。

（三）瞄準(zhǔn)對象變化，精確度提高，需要社會力量參與

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》頒布實施以來，中國政府著力通過對貧困戶“建檔立卡、動態(tài)管理”的做法，建立更為精準(zhǔn)的扶貧瞄準(zhǔn)方式，使得政策資源轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗喂唷钡男问?，直接分配到貧困農(nóng)戶。社會力量可以在扶貧政策工具的選擇、項目的組織實施、瞄準(zhǔn)精確度的提高等多個領(lǐng)域，為減貧事業(yè)帶來巨大的幫助。

三、廣西社會扶貧的實踐

（一）定點扶貧方面

2013年區(qū)、市、縣定點扶貧單位已落實干部幫扶貧困戶91.06萬戶，其中區(qū)直、中直駐桂單位干部包戶1.36萬戶，市直單位干部包戶10.76萬戶，縣直單位干部包戶78.94萬戶。

（二）東西扶貧協(xié)作方面

2011年11月15日，廣東與廣西在廣州市簽署了《“十二五”時期廣東廣西扶貧協(xié)作計劃綱要》?！笆濉逼陂g，兩廣將在八個方面加強(qiáng)協(xié)作力度，加快廣西貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和貧困人口的脫貧致富步伐，實現(xiàn)兩廣互利共贏、共同發(fā)展——繼續(xù)做好城市之間的結(jié)對協(xié)作；開展建設(shè)扶貧開發(fā)示范村項目建設(shè)；加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作；加強(qiáng)勞務(wù)合作；繼續(xù)做好干部培訓(xùn)與交流；實施新一輪的教育協(xié)作；加強(qiáng)交通協(xié)作；進(jìn)一步整合區(qū)域旅游資源，加強(qiáng)旅游協(xié)作。

（三）部隊扶貧方面

2013年部隊共幫扶136個貧困村，136名干部擔(dān)任貧困村指導(dǎo)員；共投入資金600余萬元，協(xié)調(diào)資金5000萬多元，援建了一批村屯公路、學(xué)校、養(yǎng)殖基地等等；團(tuán)以上干部每人資助500元，受到資助貧困學(xué)生962名；先后支援地頭水柜建設(shè)、水庫和山塘工程建設(shè)、水源工程建設(shè)項目35個，協(xié)調(diào)投入資金2600多萬元；援建、共建社會主義新農(nóng)村示范點 121個，扶貧點136個，為扶貧聯(lián)系點上致富項目120多個，協(xié)調(diào)投入資金7600多萬元，直接受益群眾近650萬人。

（四）各類人民團(tuán)體、社會組織、民營企業(yè)和廣大公眾扶貧方面

如廣西幫幫忙教育扶貧基金會自2005年成立以來，截至2009年底，基金會共募集愛心捐款資金160萬元人民幣，并全部用于廣西貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。如世界宣明會在都安開展了長期的扶貧與發(fā)展項目，先后在都安的12個行政村實施了基礎(chǔ)設(shè)施、兒童教育、婦女、衛(wèi)生、殘疾幫扶、環(huán)境改善、救災(zāi)救助等方面項目。1994年以來，世界宣明會在都安瑤族自治縣無償投入項目資金5050萬元，項目覆蓋人口3萬多人。endprint