社區(qū)養(yǎng)老納入社區(qū)治理的必要性分析

陳少英

摘 要：隨著人口老齡化，養(yǎng)老問題日益突出，社區(qū)養(yǎng)老是符合當代老年人的需求，既緩解了國家的壓力，又減少年輕人的家庭負擔，讓老人直接在社區(qū)居家就能享受養(yǎng)老服務(wù)。但在實踐中社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)卻很難落到實處，本文通過分析找到一個新思路，把社區(qū)養(yǎng)老納入社區(qū)治理中來研究。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；傳統(tǒng)養(yǎng)老；老齡化

一、人口老齡化導致養(yǎng)老問題日益突出

2013年我國大陸總?cè)丝跀?shù)量達到136072萬人，其中60周歲及以上老年人口為20243萬人，占全國總?cè)丝诘?4.9%，而65周歲及以上老年人口為13161萬人，占比達到9.7%。依據(jù)聯(lián)合國的定義，60歲及以上人口占比超過10%或65歲及以上人口占比超過7%即可界定為老齡化，我國已是典型的老齡化國家。而具體到一些城市，這個老齡化程度更甚。以廣州為例，作為中國重要的省會城市，早在1992年就進入了人口“老齡化”的社會，屬于我國進入人口老齡化較早、老齡化程度較高的城市。據(jù)民政部門統(tǒng)計，截止2014年底，廣州市60周歲以上的老年人已經(jīng)達到140.65萬人，占全市戶籍人口總數(shù)的16.75%。在140.65萬老人中，80周歲以上老年人達到了22.65萬人，占老年人口總數(shù)的16.11%，失能、半失能老人也隨著相應(yīng)增多，廣州已經(jīng)進入了深度老齡化社會。根據(jù)廣州市老齡工作委員會辦公室統(tǒng)計的最新數(shù)據(jù)，至2016年年底，廣州市老年人口已經(jīng)達到154.6萬，占戶籍人口的17.8%。顯然，養(yǎng)老問題是個大問題，市民對養(yǎng)老服務(wù)的需求越來越大。

二、現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)不能滿足日益多樣化的養(yǎng)老需求

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的收入水平和觀念也都在變化著，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老已無法滿足老年人的養(yǎng)老需求。中國的傳統(tǒng)養(yǎng)老屬于“反饋模式”，強調(diào)子女對父母的反哺，子女在養(yǎng)老服務(wù)中的責任重大。但伴隨現(xiàn)代化、城市化和工業(yè)化的發(fā)展，職業(yè)流動性加強、女性外出工作率高，獨居老人増多導致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)出現(xiàn)瓦解和分化的趨勢，造成子女養(yǎng)老和在家養(yǎng)老相分離的態(tài)勢。而與此同時，西方的養(yǎng)老模式“機構(gòu)養(yǎng)老”也被逐漸的引入進來。該模式依靠國家資助、親人資助或老年人自助的方式，將老人集中在專門為老年人提供綜合性服務(wù)的機構(gòu)中養(yǎng)老。通過將老年人集中進行供養(yǎng)化達到規(guī)模效應(yīng)，從而為老年人提供高效和專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。在西方應(yīng)用中碩果累累的機構(gòu)養(yǎng)老，到了中國后卻有點水土不服，很多老人感情上不接受去養(yǎng)老機構(gòu)，想跟家人待在一起，甚至年輕人把自己的父母送過去機構(gòu)接受專業(yè)化的養(yǎng)老卻被社會評價為不孝。究其原因，機構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展缺乏社會認同和親情滋養(yǎng)，這就嚴重阻礙了其在中國的發(fā)展，制約了其在中國養(yǎng)老服務(wù)中的比重。社區(qū)養(yǎng)老成為現(xiàn)實選擇。

三、社區(qū)養(yǎng)老理論上的可行性同實踐中的實用性落差較大

社區(qū)養(yǎng)老是將社會化養(yǎng)老方式與在家養(yǎng)老形式結(jié)合在一起，既引入了社會力量提供養(yǎng)老服務(wù)，也不割斷家庭對老年人的支持作用，依托社區(qū)為平臺組建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采用綜合化的服務(wù)方式，為老年人提供優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)。這種養(yǎng)老方式符合當代老年人的需求。既緩解了國家的壓力，又減少年輕人的家庭負擔，解放勞動力，同時又讓老人直接在社區(qū)居家就能享受養(yǎng)老服務(wù)，既不像養(yǎng)老機構(gòu)缺少親情，又能把照顧老人落到實處。這個養(yǎng)老方式一提出，很多專家學者都特別認同，各地也開始紛紛實踐，如廣州，早在2001年，廣州市已開始落實社區(qū)養(yǎng)老。到現(xiàn)在為止，初步形成了以行政區(qū)、街道的政府部門為主導，社會多元積極參與，服務(wù)內(nèi)容多樣化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)老年人提供了專業(yè)化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。在社區(qū)養(yǎng)老上已經(jīng)探索了以物業(yè)管理部門、星光老年之家、民辦養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心為平臺四種具有代表性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運營模式。實踐十多年以來，社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢確實很突出，但在實際操作中，養(yǎng)老服務(wù)卻還是很難落到實處，政府跟民眾都萬眾期待，但是它的實施主體社區(qū)（這里指的是社區(qū)的直接管理者，企業(yè)或非企業(yè)的組織，如物業(yè)公司）卻只是在執(zhí)行命令，社區(qū)在提供養(yǎng)老服務(wù)時缺少動力和主動性，處于被動狀態(tài)，對養(yǎng)老服務(wù)不夠重視，究其原因在于當前的社區(qū)治理中對于養(yǎng)老有所涉及，但還不夠重視和深入，也沒有形成系統(tǒng)。社區(qū)治理的主要功能包括：社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安。社區(qū)養(yǎng)老目前只是作為社區(qū)治理里面關(guān)于社區(qū)文化中的一個小部分內(nèi)容來抓，如敬老愛老。這就同我們對于社區(qū)養(yǎng)老所賦予的期望有很大的落差。

總結(jié)：根據(jù)上述分析，把社區(qū)養(yǎng)老納入社區(qū)治理當中來研究是非常有必要的。通過對社區(qū)治理和養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)系研究，來找出兩者之間的相互依賴以及相互推動的關(guān)系，進而讓養(yǎng)老服務(wù)成為社區(qū)治理的水到渠成的構(gòu)成部分和日常活動，讓社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)能夠把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)真正的落到實處，進而解決我國的人口老齡化問題所帶來的養(yǎng)老壓力。

參考文獻：

[1]中國老齡科學研究中心：人口老齡化研究報告.2013.

[2]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒.2014.

[3]莫龍.中國人口：結(jié)構(gòu)與規(guī)模的博弈[M].北京：社會科學文獻出版社，2013.

[4]鄔滄萍，周俊山.我國社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀、問題和對策[M].北京：社會科學文獻出版社，2009.endprint