農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局：

為貫徹落實(shí)黨的十九大對(duì)“三農(nóng)”工作部署要求，提升我國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃(2012－2020年)》和《全國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》工作部署以及《農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)要求，現(xiàn)就推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的重要性和緊迫性

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)獸醫(yī)工作提出了更高要求。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要組成部分，是獸醫(yī)服務(wù)的重要實(shí)現(xiàn)形式。推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展既是落實(shí)黨的十九大精神、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)的根本要求，又是深化獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式的著力點(diǎn)，有利于整合運(yùn)用社會(huì)資源，形成全社會(huì)共同參與的獸醫(yī)工作新模式；有利于提高我國(guó)獸醫(yī)服務(wù)能力水平，進(jìn)一步滿(mǎn)足養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)專(zhuān)業(yè)化、組織化獸醫(yī)服務(wù)的迫切需求，鞏固鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，各地初步探索了一些獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式，取得了積極成效，但總體上仍存在覆蓋不全面、服務(wù)不專(zhuān)業(yè)、機(jī)制不完善等問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)處于新的發(fā)展環(huán)境，迎來(lái)可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇，要在準(zhǔn)確把握維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全這一新時(shí)期獸醫(yī)工作定位的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，更好滿(mǎn)足全社會(huì)多層次多樣化的獸醫(yī)服務(wù)需求。各級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的重要性和緊迫性，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，創(chuàng)新思路，主動(dòng)作為，積極采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，為提高我國(guó)獸醫(yī)工作整體水平、構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和維護(hù) “四個(gè)安全”獸醫(yī)工作定位，全面落實(shí)獸醫(yī)法律法規(guī)賦予政府、畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)社會(huì)主體的法定責(zé)任，以促進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)為核心，以引導(dǎo)、扶持、發(fā)展、壯大各類(lèi)獸醫(yī)服務(wù)組織為重點(diǎn)，積極推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，全面構(gòu)建主體多元、供給充足、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、機(jī)制靈活的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展格局。

（二）基本原則

堅(jiān)持需求導(dǎo)向。聚焦獸醫(yī)服務(wù)供需矛盾突出領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的扶持引導(dǎo)作用，激發(fā)社會(huì)力量參與獸醫(yī)服務(wù)的意愿和活力，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等要素合理流動(dòng)，促進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)供給和服務(wù)需求有效對(duì)接。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。拓展多層次多樣化獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)空間，拓寬獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)收入渠道，推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)升級(jí)，不斷提升獸醫(yī)服務(wù)的質(zhì)量和效果，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的保障。

堅(jiān)持因地制宜。密切結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，先行先試，積極實(shí)踐，大膽探索獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)供給新模式，研究創(chuàng)設(shè)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展扶持政策，總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。

堅(jiān)持有序發(fā)展。認(rèn)真履行政府部門(mén)在制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織設(shè)立、運(yùn)行等環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序的行為，維護(hù)獸醫(yī)服務(wù)行業(yè)的正常秩序和健康發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)

力爭(zhēng)通過(guò)5年的發(fā)展，政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)服務(wù)和市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)相結(jié)合的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新格局建設(shè)初見(jiàn)成效，以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會(huì)力量為補(bǔ)充的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍基本成形，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)業(yè)態(tài)趨于完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，全社會(huì)對(duì)獸醫(yī)服務(wù)的需求得到較好滿(mǎn)足。

三、推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）聚焦服務(wù)需求，拓展服務(wù)內(nèi)容。立足于強(qiáng)化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生治理能力和服務(wù)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需求，切實(shí)發(fā)揮政府部門(mén)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，充分激發(fā)社會(huì)力量提供獸醫(yī)服務(wù)的積極性和創(chuàng)造力，大力發(fā)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)。繼續(xù)扶持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)及相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織在鄉(xiāng)村開(kāi)展動(dòng)物防疫、動(dòng)物診療等服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與檢疫技術(shù)性輔助工作和小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、病死畜禽和廢棄獸藥無(wú)害化處理以及獸醫(yī)繼續(xù)教育、咨詢(xún)論證等多種獸醫(yī)服務(wù)。

（二）壯大服務(wù)力量，創(chuàng)新服務(wù)方式。按照專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、多元化的原則，推動(dòng)各類(lèi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展壯大，創(chuàng)建供給充足、靈活多樣的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)方式。

——充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)在基層動(dòng)物疫病防控中的作用，鼓勵(lì)其在鄉(xiāng)村開(kāi)展動(dòng)物診療活動(dòng)，創(chuàng)辦動(dòng)物防疫合作組織或技術(shù)服務(wù)公司，通過(guò)獸醫(yī)托管、簽約服務(wù)等方式，為畜禽養(yǎng)殖戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的動(dòng)物診療、免疫注射等服務(wù)；

——鼓勵(lì)大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、大型獸藥生產(chǎn)企業(yè)組建以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，面向簽約養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)、產(chǎn)品用戶(hù)提供 “一條龍式”或“菜單式”獸醫(yī)服務(wù)；

——支持具備條件的事業(yè)單位、科研院所、大專(zhuān)院校以及行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等組織，面向社會(huì)開(kāi)展動(dòng)物疫病防治技術(shù)咨詢(xún)、評(píng)估論證以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、獸醫(yī)繼續(xù)教育等獸醫(yī)服務(wù)；

——鼓勵(lì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體實(shí)行連鎖式經(jīng)營(yíng)、品牌化運(yùn)作，擴(kuò)大服務(wù)半徑，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益；

——支持專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織收集處理病死畜禽以及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)廢棄過(guò)期獸藥產(chǎn)品、獸藥包裝物；

——鼓勵(lì)取得相應(yīng)資質(zhì)的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織，向畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)等提供動(dòng)物疫病檢測(cè)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等專(zhuān)業(yè)獸醫(yī)服務(wù)。

（三）制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為。各地要結(jié)合獸醫(yī)工作實(shí)際，發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，研究制定獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，避免出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、低水平重復(fù)等情況。支持獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展行業(yè)自律。引導(dǎo)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，合理確定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)從業(yè)入口管理，從事動(dòng)物診療活動(dòng)的，必須是依法注冊(cè)備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或登記的鄉(xiāng)村獸醫(yī)；從事檢測(cè)檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)；承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合承接主體一般條件和政府部門(mén)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容確定的具體條件。

（四）轉(zhuǎn)變工作方式，落實(shí)主體責(zé)任。各地要通過(guò)培育獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織，發(fā)展壯大獸醫(yī)服務(wù)供給側(cè)能力，逐步實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)服務(wù)多層次、高質(zhì)量、全方位供給，在解決好“誰(shuí)來(lái)打針”問(wèn)題的基礎(chǔ)上，促使畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者在觀(guān)念上從“要我防”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙馈?。?dāng)前，要推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作由其自身承擔(dān)或通過(guò)自行向獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)予以解決；散養(yǎng)戶(hù)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)予以解決，并逐步由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)向養(yǎng)殖者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任的目標(biāo)。同時(shí)，要積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)疫病防治、檢驗(yàn)檢測(cè)等獸醫(yī)服務(wù)，解決自身辦不了、辦不好、辦起來(lái)不合算的問(wèn)題。

四、加強(qiáng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，研究制定推進(jìn)本地區(qū)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，明確責(zé)任分工，抓好組織落實(shí)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造有利于獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)健康發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和調(diào)查研究，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷豐富、完善發(fā)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的法律制度和政策措施。

（二）加強(qiáng)政策支持。綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有財(cái)政支持政策和金融杠桿等市場(chǎng)化手段，積極爭(zhēng)取創(chuàng)設(shè)新的支持政策。支持銀行、保險(xiǎn)公司、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)參與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，充分發(fā)揮上述機(jī)構(gòu)在信貸資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、涉農(nóng)征信和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的優(yōu)勢(shì)，努力破解獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展過(guò)程中的融資和征信難題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、檢疫技術(shù)性輔助工作等獸醫(yī)服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，合理測(cè)算安排政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需支出，保證購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，支持獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織參與提供獸醫(yī)公益性服務(wù)。鼓勵(lì)信息化服務(wù)市場(chǎng)主體搭建獸醫(yī)服務(wù)供需信息平臺(tái)，提供個(gè)性化市場(chǎng)信息定制服務(wù)，提高獸醫(yī)服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。

（三）加強(qiáng)人才支撐。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)項(xiàng)目，將動(dòng)物防疫合作社、動(dòng)物防疫服務(wù)公司、畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)人員納入培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才。鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織兼職，充分挖掘獸醫(yī)服務(wù)創(chuàng)新潛力。支持不具備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)報(bào)考條件的基層獸醫(yī)服務(wù)人員，積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，取得中級(jí)以上動(dòng)物疫病防治員、水生物病害防治員職業(yè)資格，并登記成為鄉(xiāng)村獸醫(yī)，不斷提升自身專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)水平。引導(dǎo)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員到鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療活動(dòng)，不斷壯大基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)技術(shù)力量。

（四）引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，有序發(fā)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，激發(fā)獸醫(yī)服務(wù)組織內(nèi)生動(dòng)力和經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。加強(qiáng)監(jiān)督管理，調(diào)動(dòng)第三方、公眾、媒體等監(jiān)督力量，形成社會(huì)力量共同參與治理的格局。建立獸醫(yī)服務(wù)領(lǐng)域信用記錄和退出機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。農(nóng)業(yè)部將把推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展情況納入加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控延伸績(jī)效管理指標(biāo)體系，各地也要強(qiáng)化工作考核，抓好督促落實(shí)。