我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理策略研究

鐘妙嫦 彭立鈞 李 麗 陳惠婷

（1.廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品公共監(jiān)測(cè)中心，廣東 廣州 510640；2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)與評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510640）

隨著物質(zhì)條件的改善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題也逐漸引起了人們的關(guān)注。近幾年來(lái)，媒體曝光了許多因農(nóng)藥殘留或重金屬物質(zhì)含量超標(biāo)等問(wèn)題引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全事件，沖擊了消費(fèi)者的消費(fèi)觀念，造成了一定的社會(huì)恐慌。在目前社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，只有建設(shè)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督，才能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的健康發(fā)展。

1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，政府的監(jiān)管作用不可忽視。利用監(jiān)管手段有效滿(mǎn)足各個(gè)利益主體的利益，彰顯國(guó)家與社會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的態(tài)度，才能使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到控制?，F(xiàn)階段，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面，農(nóng)產(chǎn)品的追溯體系建設(shè)尚存在如下問(wèn)題。

1.1 管理方法不科學(xué)

國(guó)內(nèi)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品，通常只開(kāi)展短期的質(zhì)量安全管理工作，總在食品安全事件發(fā)生之后才開(kāi)始全面監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，且多采用處罰的懲治方式。農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題之所以經(jīng)常發(fā)生，就是因?yàn)檎块T(mén)沒(méi)有結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況建立健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。事后管理，是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的重要特點(diǎn)。只關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品最終環(huán)節(jié)的監(jiān)督與懲罰，沒(méi)有從根源入手治理農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題，影響了質(zhì)量安全追溯體系價(jià)值的發(fā)揮。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理工作效率較低

從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作是由不同的部門(mén)完成的，采用的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的分段管理模式。目前，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)其質(zhì)量安全，進(jìn)入市場(chǎng)后由食藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)。與很多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作涉及的部門(mén)較多，且職責(zé)有重疊之處，部門(mén)的協(xié)調(diào)度不足，自然會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法不統(tǒng)一的問(wèn)題產(chǎn)生，管理效率低下。

1.3 主體參與積極性不高

對(duì)于相關(guān)利益群體來(lái)講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)，能夠惠及多個(gè)利益相關(guān)者。例如，農(nóng)民（農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者）、企業(yè)中的加工者、銷(xiāo)售人員和最終的消費(fèi)者，他們的個(gè)人利益都與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系密切相關(guān)。但很多利益主體從來(lái)不關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，更有甚者不知道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系為何物。利益主體的參與度不足，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的效果［1］。

2 產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的原因

2.1 缺少完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備

現(xiàn)階段，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系還處于起步階段，僅能對(duì)少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)。在安全檢測(cè)方面，也缺少先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施和檢驗(yàn)檢疫技術(shù)，以至于測(cè)試數(shù)量占市場(chǎng)需求的比例過(guò)小，無(wú)法對(duì)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有效管理。

2.2 未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一監(jiān)管

作為綜合性較強(qiáng)的工作，要有效開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，還要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題，各部門(mén)需要通過(guò)各自的渠道參與工作，缺少統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，造成市場(chǎng)檢查總是出現(xiàn)重復(fù)抽樣的問(wèn)題，相關(guān)工作交叉開(kāi)展，效果不佳。

2.3 生態(tài)環(huán)境惡化

由于缺乏安全意識(shí)，目前農(nóng)民并未按照農(nóng)產(chǎn)品操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，以至于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到農(nóng)藥與化肥的污染。在工業(yè)取得快速發(fā)展的同時(shí)，“三廢”的排放日漸增多，生活垃圾也未能得到較好處理，導(dǎo)致土壤受到嚴(yán)重污染，缺乏再生能力，生態(tài)環(huán)境日漸惡化。生態(tài)環(huán)境的惡化自然會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全造成影響。

2.4 未能實(shí)現(xiàn)全面標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

目前，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要采用分散經(jīng)營(yíng)的方法，多數(shù)未能達(dá)到一定規(guī)模，無(wú)法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊，無(wú)法維持在同一水平。

3 有效開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的策略

3.1 加強(qiáng)立法宣傳，加大監(jiān)管力度

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，應(yīng)做好立法宣傳。目前，信息傳播渠道多樣，相關(guān)部門(mén)可以借助電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道加強(qiáng)相關(guān)安全知識(shí)的宣傳，強(qiáng)化農(nóng)民的安全意識(shí)，以便從根源上加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理［2］。通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民合理利用有機(jī)肥和農(nóng)藥，以在加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治的同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)品安全管理。針對(duì)不合格的農(nóng)產(chǎn)品，需要加強(qiáng)管理，避免產(chǎn)品擴(kuò)大銷(xiāo)售范圍。安全檢驗(yàn)管理部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量安全信息的管理，及時(shí)更新相關(guān)工作動(dòng)態(tài)，曝光違規(guī)違法的行為，借助社會(huì)輿論加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理，促使民眾的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量意識(shí)得到提高，加深農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

3.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，需要建立健全相應(yīng)的安全檢查機(jī)制，為監(jiān)督管理工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況，做好規(guī)劃布局，加強(qiáng)省級(jí)到地方安全檢測(cè)中心的建設(shè)，以使檢測(cè)工作覆蓋全省乃至全國(guó)。此外，還應(yīng)對(duì)生產(chǎn)區(qū)域的環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和整個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督和控制。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，需要完成監(jiān)督管理站的設(shè)置，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，通過(guò)提供相關(guān)信息及時(shí)解決質(zhì)量安全問(wèn)題。

3.3 加大安全檢測(cè)技術(shù)投入

在農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)方面，要加大各方面資源的投入，如引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、設(shè)施和檢驗(yàn)技術(shù)，確保質(zhì)量檢測(cè)工作能夠順利開(kāi)展；加強(qiáng)檢測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力水平，以應(yīng)對(duì)緊急檢測(cè)情況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的專(zhuān)業(yè)性和高效性，從而加強(qiáng)安全問(wèn)題的預(yù)防。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在滿(mǎn)足客戶(hù)需求的同時(shí)提高自身的科研能力，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)研發(fā)和檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用推廣，不一味地依賴(lài)國(guó)外先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，以為各相關(guān)部門(mén)提供相應(yīng)的技術(shù)支持［3］。

3.4 制訂規(guī)范的檢測(cè)流程，提高品牌意識(shí)

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)，無(wú)論是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)還是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方面，都要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)統(tǒng)一投入來(lái)發(fā)揮主導(dǎo)作用，完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，需要做好標(biāo)志管控，為市場(chǎng)消費(fèi)安全提供保障。采取該種措施，能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一安全檢測(cè)管理，從而推進(jìn)相應(yīng)質(zhì)量體系建設(shè)，促進(jìn)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品的生產(chǎn)，而在此基礎(chǔ)上提高品牌意識(shí)，則能培育出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)日常生活中必不可少的農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注度越來(lái)越高，國(guó)家在該領(lǐng)域的投入也不斷加大，在多地設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)量質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但相關(guān)建設(shè)仍有許多不完善之處，這需要各級(jí)政府給予大力支持，保證質(zhì)量安全檢測(cè)的順利開(kāi)展，從而提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保證人們的生活質(zhì)量。