現(xiàn)階段提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的策略研究

張婷婷

（東北師范大學，吉林 長春 130024）

黨的十九大報告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系等，為“三農(nóng)”工作的進一步開展提供了戰(zhàn)略指導。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出要由生產(chǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)興旺、生活寬裕轉(zhuǎn)為生活富裕，這也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的——加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵［1］。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體現(xiàn)狀

目前，農(nóng)業(yè)在我國GDP中所占的比重僅有8.5%左右。2017年，國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2017年末，我國農(nóng)村常住人口為57 661萬人，較2016年減少1 312萬人，城鎮(zhèn)化率為58.52%，比2016年末提高1.17個百分點［2］。但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小農(nóng)戶比例的下降并不意味著農(nóng)村必然走向衰落。美國、日本等發(fā)達國家雖然農(nóng)業(yè)比重低，直接從事農(nóng)業(yè)的人口很少，但鄉(xiāng)村依然在健康發(fā)展。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾不是農(nóng)業(yè)GDP比重的下降，而是供給結(jié)構(gòu)不合理、市場競爭力不強、資源投入利用率低、農(nóng)民增收困難等［3］。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)產(chǎn)品供求趨勢不斷變化

一方面，農(nóng)產(chǎn)品市場受經(jīng)濟全球化和國內(nèi)市場一體化的影響正在向更加商業(yè)化、更具競爭力的綜合性市場轉(zhuǎn)變［4］；另一方面，就農(nóng)產(chǎn)品需求而言，居民收入增長和居民消費觀念及模式的變化促使消費者更注重產(chǎn)品的安全衛(wèi)生和多樣性［5］。但農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)模式并沒有得到及時更新以適應(yīng)新的供求格局。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過分注重規(guī)模效應(yīng)，雖然規(guī)模擴大，但單產(chǎn)沒有提高，導致階段性的供過于求與供不應(yīng)求并存。在目前的農(nóng)產(chǎn)品供求格局下，需要更多關(guān)注適度的經(jīng)營規(guī)模。

1.2 國際競爭越來越激烈

許多農(nóng)產(chǎn)品的價格在國內(nèi)外出現(xiàn)倒掛，越來越多的外來產(chǎn)品進入我國市場，我國產(chǎn)品則進入倉儲。我國農(nóng)業(yè)勞動力成本優(yōu)勢正在逐漸削弱，農(nóng)業(yè)缺乏核心技術(shù)，基礎(chǔ)競爭力不強的矛盾更加突出［6］。

1.3 農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力繼續(xù)加大

國家農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷赋?，目前我國農(nóng)業(yè)家園環(huán)境遭受外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重壓力。一方面，由于工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移排放，導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量下降和污染問題日益凸顯；另一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部，化肥、農(nóng)藥等過量的使用以及畜禽糞污等的不合理處置都加重了土壤和水體污染，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。另外，農(nóng)民增收的難度越來越大。支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能逐漸減弱，依靠提高政府的政策性收儲價格和保持高比例的政策性基礎(chǔ)，難以保證農(nóng)民收入的持續(xù)增長［7］。

2 農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高的原因

理想中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)是農(nóng)產(chǎn)品供給更加結(jié)合消費需要，更加有利于資源優(yōu)勢發(fā)揮，有利于生態(tài)環(huán)境保護，高效、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)供應(yīng)體系。這就要求我國目前推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一條主線應(yīng)是進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，本質(zhì)上就是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵是調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此，要發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、振興鄉(xiāng)村，首先要重視農(nóng)業(yè)教育，通過對農(nóng)民進行思想層面和技術(shù)層面的教育，增強他們的生產(chǎn)積極性以及學習和應(yīng)用先進技術(shù)的行動能力［8］。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村市場不斷拓展，農(nóng)村信息化建設(shè)也不斷深入，促進了農(nóng)民集體行動力的提高。但總的來看，農(nóng)民生產(chǎn)積極性和集體行動能力不高問題依然嚴重。影響農(nóng)民積極性和集體行為能力的因素很多，主要可歸因于自然地理條件、經(jīng)濟社會屬性、制度規(guī)則和農(nóng)戶特征［9］。

首先，自然資源條件深刻影響著農(nóng)民的集體行動力。我國人均自然資源相對稀缺，這不利于集體行動的發(fā)展，自然災害頻發(fā)和人為因素導致的水土資源惡化進一步增加了農(nóng)民集體行動的困難。其次，經(jīng)濟形勢的變化也會影響農(nóng)民的集體行動力。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村地區(qū)迅速城市化或郊區(qū)化，與此同時，交通設(shè)施的發(fā)展使農(nóng)民更容易與市場接軌。農(nóng)民有更多的機會流入非農(nóng)市場，而農(nóng)民越靠近市場，其非農(nóng)收入機會就越多，他們對農(nóng)業(yè)的依賴度不斷降低，參與農(nóng)村集體行動的意愿就越低。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入不足家庭總收入的1/4。再次，大規(guī)模的勞動力外流使農(nóng)民參與集體行動的意愿更弱。城鎮(zhèn)化導致了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的深刻變化。截至2015年底，我國共有2.77億農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)，占總?cè)丝诘?0%。勞動力外流降低了農(nóng)民的鄉(xiāng)村歸屬感，削弱了村內(nèi)原有的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民的鄉(xiāng)土歸屬感下降，參與公共事物的意愿和動力更弱。最后，農(nóng)村基層治理薄弱。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村基層政權(quán)組織的機構(gòu)權(quán)力有所減弱。在許多村莊，“一事一議”制度效力極低，從組織會議到討論再到?jīng)Q策都難以執(zhí)行。農(nóng)民常常是被動無奈地參與公共事務(wù)，多為應(yīng)付了事，因此，提高農(nóng)村自治水平還任重道遠。此外，農(nóng)村監(jiān)督和獎懲機制的不完善也影響了有效集體行動的實現(xiàn)。在當前農(nóng)村基層社會化運作中，傳統(tǒng)習俗和村規(guī)民約的非正式制度的有效性不斷下降，導致普遍缺乏制裁和處罰。

3 提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的策略

打破農(nóng)民集體行動力低下困境的關(guān)鍵是采取適當?shù)墓舱撸糁妻r(nóng)村集體行動的不利因素，發(fā)揮有利因素。

第一，加強基層治理能力建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)。提高基層干部的領(lǐng)導力，增加面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力，加強村民委員會的自治功能，發(fā)揮好村規(guī)民約作用。

第二，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不再單一注重規(guī)模效應(yīng)，而是發(fā)展多規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵發(fā)展專業(yè)性農(nóng)業(yè)合作組織，實現(xiàn)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營。通過多種規(guī)模經(jīng)營增加農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的相對收入，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的依賴度。

第三，加強農(nóng)村文化建設(shè)和民主法治建設(shè)。利用農(nóng)村傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化資源，豐富農(nóng)村文化內(nèi)涵，增強村民歸屬感和文化認同感，增強農(nóng)村社會凝聚力。豐富農(nóng)村公共文化生活，提升農(nóng)民法治意識和道德文化素質(zhì)，完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，加大農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督力度。

第四，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜推進制度創(chuàng)新。擴大農(nóng)民土地承包權(quán)和集體資產(chǎn)權(quán)，維護農(nóng)民權(quán)益，農(nóng)村體制改革過程中要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？梢酝ㄟ^樹立典型的方式鼓勵農(nóng)民積極生產(chǎn)。例如，黑龍江省推出“龍江最美麗的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民”和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“十佳明星”；浙江省遴選大學生農(nóng)創(chuàng)客100例；江西省對每個獲得企業(yè)家競賽獎的創(chuàng)業(yè)項目獎勵2 000萬元；四川省創(chuàng)建了100個省級示范“雙創(chuàng)”園區(qū)（基地），培育了100個省級示范“雙創(chuàng)”優(yōu)秀領(lǐng)軍人物。優(yōu)秀案例的宣傳可以起到帶動作用，營造積極的發(fā)展氛圍，是提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效措施。