新時(shí)期鳳陽縣機(jī)插秧推廣現(xiàn)狀及對(duì)策

魯漢昌

（鳳陽縣總鋪農(nóng)機(jī)中心站，安徽 鳳陽 233100）

安徽省鳳陽縣是農(nóng)業(yè)大縣和國家商品糧基地縣，同時(shí)也是部級(jí)和省級(jí)機(jī)插秧工作推進(jìn)示范縣，在安徽省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地建設(shè)中處于先進(jìn)地位。鳳陽縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)人口63.3萬人，確權(quán)后土地面積10萬hm2，糧食作物以水稻、小麥和玉米為主。2017年，鳳陽縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為123.6萬kW，綜合機(jī)械化水平已經(jīng)達(dá)到86.24%。

1 鳳陽縣水稻機(jī)插秧推廣現(xiàn)狀

1.1 水稻機(jī)插秧新技術(shù)推廣進(jìn)展

近幾年來，鳳陽縣在水稻高產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建和機(jī)插秧示范點(diǎn)等項(xiàng)目的示范帶動(dòng)下，將良田、良制、良種、良法（簡稱“四良”）結(jié)合起來，并將“四良”與新農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)進(jìn)行融合，使得水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)得到大面積示范推廣。目前，鳳陽縣建成圩山村等水稻育秧工廠48家，機(jī)插秧133.33 hm2連片示范點(diǎn)48個(gè)，蔣莊村等32個(gè)行政村整村推進(jìn)，紅心鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進(jìn)，全縣水稻栽植面積為5.80萬hm2，機(jī)插秧面積為3.04萬hm2，水稻插秧機(jī)保有量為1 195臺(tái)。

1.2 主要做法

1.2.1 強(qiáng)化行政推動(dòng)。鳳陽縣成立了機(jī)插秧工作專門領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，財(cái)政和水利部門負(fù)責(zé)人等共同參與，協(xié)調(diào)機(jī)插秧推進(jìn)過程中的各項(xiàng)工作，總體負(fù)責(zé)全縣機(jī)插秧工作部署。組織召開工作會(huì)議，定期總結(jié)工作情況，并對(duì)后續(xù)工作作出指示，進(jìn)一步細(xì)化推廣任務(wù)。在機(jī)插秧工作的推進(jìn)過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保機(jī)插秧工作的穩(wěn)步推進(jìn)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織。從2011年開始，鳳陽縣政府每年下發(fā)新的《全縣水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)推廣工作意見》文件，鳳陽縣是滁州市唯一以縣政府文件下文的縣。2013年，鳳陽縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)對(duì)農(nóng)戶當(dāng)年購置的每臺(tái)插秧機(jī)都給予了1 000元的作業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。

1.2.2 服務(wù)宣傳主動(dòng)。鳳陽縣農(nóng)機(jī)主管部門等聯(lián)合組建縣級(jí)機(jī)插秧技術(shù)指導(dǎo)小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術(shù)指導(dǎo)工作，堅(jiān)持服務(wù)到村、服務(wù)到戶。同時(shí)結(jié)合基層農(nóng)機(jī)技術(shù)人員和包村聯(lián)戶工作，到各個(gè)村組、田間地頭提供機(jī)插秧技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)農(nóng)民干，取得了較好的效果。鳳陽縣農(nóng)機(jī)局綜合利用墻報(bào)專欄、廣播、電視、廟會(huì)等形式進(jìn)行機(jī)插秧技術(shù)宣傳，并將插秧機(jī)手全部列為新型農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)象，使全縣插秧機(jī)手普遍得到了一次系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)［1］。

1.2.3 政策扶持拉動(dòng)。鳳陽縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施向插秧機(jī)購置群眾進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，以“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”為原則，鳳陽縣政府財(cái)政部門對(duì)機(jī)插秧面積在6.67 hm2以上的大戶，給予20元/667 m2的獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)當(dāng)年度購入新插秧機(jī)并投入生產(chǎn)的農(nóng)戶給予每臺(tái)1 000元的作業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。

1.2.4 示范引導(dǎo)推廣。選擇家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營土地建設(shè)示范片。對(duì)示范項(xiàng)目給予大力支持，將專業(yè)大戶作為載體，全縣共建成水稻育秧工廠48家，推行機(jī)插秧一條龍示范工作，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)起到拓展作用，還能夠有效提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。在各村召開示范現(xiàn)場會(huì)，吸引鄉(xiāng)村干部和水稻種植大戶就近觀摩，促進(jìn)新技術(shù)的推廣和普及。2018年，鳳陽縣利用土地流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)大戶進(jìn)行機(jī)械化育插秧，機(jī)插秧大戶又新增6家。鳳陽縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)機(jī)插秧推廣實(shí)行包保到戶到機(jī)，人人頭上有任務(wù)，個(gè)個(gè)身上有壓力，形成全局上下齊抓共管合力推廣機(jī)插秧新技術(shù)的良好局面。

1.2.5 大賽營造氛圍。從2012年開始鳳陽縣連續(xù)舉辦多屆“濠梁杯”機(jī)插秧技能大賽活動(dòng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織比賽，由專家組進(jìn)行現(xiàn)場打分，根據(jù)機(jī)手的操作熟練程度和栽插質(zhì)量等給出量化評(píng)分，最后根據(jù)成績進(jìn)行排名，對(duì)成績靠前的代表隊(duì)及機(jī)手進(jìn)行現(xiàn)場獎(jiǎng)勵(lì)，使農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)的積極性得到空前提高，營造了良好的機(jī)插秧技術(shù)推廣氛圍。

1.2.6 檢查督促聯(lián)動(dòng)。在機(jī)插秧時(shí)節(jié)，鳳陽縣機(jī)插秧領(lǐng)導(dǎo)小組每天利用信息發(fā)布平臺(tái)，向縣領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)機(jī)站站長發(fā)布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)械化育插秧工作進(jìn)度，鞭策各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中比學(xué)趕超。依據(jù)《鳳陽縣水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)推廣工作考評(píng)細(xì)則》，縣政府每年度組織紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政局、農(nóng)委、農(nóng)機(jī)局、水務(wù)局和科技局聯(lián)合對(duì)全縣水稻機(jī)械化育插秧工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，對(duì)在水稻育插秧機(jī)械化新技術(shù)推廣工作中取得突出成績的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不到位的給予通報(bào)批評(píng)。

2 影響水稻機(jī)插秧推廣的因素

水稻機(jī)插秧技術(shù)能夠有效提高勞動(dòng)效率、降低人員勞動(dòng)強(qiáng)度，而且栽插質(zhì)量好，有助于增產(chǎn)增收。一臺(tái)手扶式插秧機(jī)的工作效率超過1.33 hm2/d，是傳統(tǒng)人工插秧效率的20倍左右；一臺(tái)高速插秧機(jī)的工作效率在4.00 hm2/d以上，是傳統(tǒng)人工插秧的60倍。廣泛應(yīng)用機(jī)插秧技術(shù)可以改善多年來“面朝黃土背朝天，彎腰駝背幾千年”的耕作方式。但在實(shí)際推廣過程中存在一些阻礙因素，就鳳陽縣而言，主要因素體現(xiàn)在以下方面。

2.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

許多農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，導(dǎo)致稻田不具備自流灌溉能力，進(jìn)而出現(xiàn)插秧前將稻田灌滿水的不科學(xué)作業(yè)現(xiàn)象。人工栽插的秧苗一般在50 cm以上，可以在灌滿水的田塊栽插，而機(jī)插秧的秧苗一般控制在20 cm左右，只能進(jìn)行淺水淺栽，后續(xù)難以做到及時(shí)補(bǔ)水。

2.2 鎮(zhèn)村兩級(jí)重視度不足

雖然鳳陽縣政府每年都會(huì)下發(fā)新的工作指導(dǎo)意見，并對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，但鄉(xiāng)村兩級(jí)的支持不足，抱著完成任務(wù)即可的態(tài)度，沒有將機(jī)插秧推廣看作是提高作物生產(chǎn)效率的重要途徑。

2.3 農(nóng)民存在較為嚴(yán)重的惰性思想

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民雖然已意識(shí)到機(jī)插秧技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，看到了機(jī)插秧技術(shù)的應(yīng)用效果，更加體會(huì)到在人工栽秧時(shí)低頭、彎腰、駝背的艱辛，但仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民瞻前顧后，缺乏技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力和勇氣，最后還是采用傳統(tǒng)作業(yè)方式。

2.4 地塊分散

自實(shí)施“大包干”以來，土地承包到戶、分布零亂，集中連片面積大的有0.20～0.33 hm2，小的只有333.35 m2，也限制了機(jī)械化作業(yè)的推廣。

3 下一步推廣對(duì)策

3.1 切實(shí)提高地方政府的重視程度

為進(jìn)一步推廣水稻機(jī)插秧技術(shù)，讓先進(jìn)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，各地方黨委政府必須提高重視，將機(jī)插秧技術(shù)推廣工作列入重要議事議程，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，不能只停留于口頭上的支持。積極利用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)增收目標(biāo)，并為糧食安全提供保障。應(yīng)積極總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，將良田、良制、良種、良法“四良”要素結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)［2］。

3.2 將農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝緊密融合

水稻機(jī)插秧技術(shù)的技術(shù)含量較高，涉及營養(yǎng)土、育秧盤準(zhǔn)備、苗床整理、育秧、機(jī)械化栽插和大田管理等各個(gè)方面。因此，需要農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)機(jī)部門通力合作，共同建設(shè)試驗(yàn)田和示范點(diǎn)，將機(jī)插秧技術(shù)示范給農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)。發(fā)揮各部門之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)集成目標(biāo)。

3.3 加大宣傳培訓(xùn)力度

除了要廣泛利用廣播、電視等傳統(tǒng)宣傳渠道外，還要注重對(duì)新媒體渠道的利用，多管齊下，共同宣傳水稻機(jī)插秧技術(shù)。在內(nèi)容上，應(yīng)全方位涵蓋插秧機(jī)使用、保養(yǎng)和維護(hù)方法，育秧、栽插和病蟲害防治技術(shù)等方面，并配合開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，讓機(jī)插秧技術(shù)走進(jìn)農(nóng)戶，做到人人皆知。通過提高農(nóng)民對(duì)水稻機(jī)插秧技術(shù)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性，自覺應(yīng)用機(jī)械化育插秧技術(shù)，促進(jìn)機(jī)插秧技術(shù)得到更大范圍的推廣。

3.4 提升社會(huì)化服務(wù)能力

目前，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織是水稻機(jī)插秧技術(shù)應(yīng)用的主力軍。政府部門要從項(xiàng)目、資金和技術(shù)等方面積極扶持農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持社會(huì)化服務(wù)組織參與水稻機(jī)插秧技術(shù)的應(yīng)用和推廣。加強(qiáng)項(xiàng)目扶持，向機(jī)插秧服務(wù)組織傾斜，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，并發(fā)揮其帶動(dòng)作用，更加廣泛地開展社會(huì)化服務(wù)。另外，各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)服務(wù)組織的資金扶持力度，幫助其解決生產(chǎn)過程中的實(shí)際問題。在此基礎(chǔ)上，做好技術(shù)指導(dǎo)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門要解決機(jī)插秧技術(shù)方面短板問題，每個(gè)服務(wù)組織指定專門的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝人員，推行“1+1”無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)零距離服務(wù)［3］。

3.5 加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)作業(yè)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更高要求。由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)崗就業(yè)，留守老人和婦女生產(chǎn)力較低，產(chǎn)出效益明顯下降，進(jìn)而出現(xiàn)土地浪費(fèi)現(xiàn)象。黨委政府要出臺(tái)適當(dāng)?shù)募?lì)政策，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)過程，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，充分利用農(nóng)機(jī)化作業(yè)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和土地的產(chǎn)出效益，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)新時(shí)代“三農(nóng)”工作做出新貢獻(xiàn)。