漢中市畜牧產(chǎn)業(yè)精準扶貧調(diào)研報告

(漢中市動物疾病預(yù)防控制中心，陜西 漢中 723000)

0 引言

畜牧業(yè)是漢中市農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是保供給、惠民生、促穩(wěn)定的重要產(chǎn)業(yè)。隨著精準扶貧工作的不斷深入，畜牧業(yè)已成為漢中市產(chǎn)業(yè)扶貧的中堅力量。為全面了解畜牧帶動貧困戶增收致富，促進精準扶貧和精準脫貧的效果，深入縣、區(qū)，采取入戶現(xiàn)場調(diào)查、與貧困戶座談及查閱檔案資料等方式,對漢中市畜牧業(yè)精準扶貧狀況進行全面了解，現(xiàn)將調(diào)研的情況報告如下。

1 基本情況

1.1 畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下把畜牧業(yè)作為脫貧致富的重要抓手，加快發(fā)展，取得了初步成效。一是具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2016年，全市出欄生豬405萬頭、牛10.75萬頭、羊26.76萬只、家禽1 414.3萬只，肉類總產(chǎn)達到33.01萬t，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值115.84億元，其中生豬產(chǎn)值84.58億元，畜牧產(chǎn)值占全市農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重達到31.71%[1]，全市以生豬為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)取得新成效，基本形成了平川縣區(qū)以生豬為主、淺山丘陵山區(qū)以牛羊為主、旅游周邊以家禽為主的產(chǎn)業(yè)布局。畜牧業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱，在擺脫貧困、促進農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極作用。

1.2 畜牧業(yè)精準扶貧現(xiàn)狀

漢中市轄11個縣(區(qū))，總面積2.72萬km2，共設(shè)有 226個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))7個街道辦事處，2018個行政村，農(nóng)業(yè)人口230.82萬人，其中貧困人口50.25萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的21.77%；貧困村人均年收入平均3 700元左右，其中鎮(zhèn)巴縣最低為1 850元，留壩縣最高為6 000元。通過畜牧業(yè)精準扶貧，規(guī)模場吸納貧困人員3 220人，家庭農(nóng)場吸納貧困人員1 798人，從事畜牧業(yè)脫貧人數(shù)13.07萬人，脫貧比例達26.01%，人均增收1 300元，平川2 000元左右，山區(qū)600元左右。

2 面臨的制約因素和實際困難

生豬是漢中市畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要途徑。近年來，在國家發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)政策的扶持和引導(dǎo)下，牛羊數(shù)量快速增長，畜牧產(chǎn)業(yè)也有了突破性發(fā)展，但仍面臨諸多制約因素和實際困難，突出表現(xiàn)在。

(1)畜禽養(yǎng)殖集約化、標準化、規(guī)?；潭炔桓?，導(dǎo)致畜禽疫病防控難度加大，環(huán)境污染嚴重，養(yǎng)殖經(jīng)濟效益不明顯。

(2)土地制約使規(guī)模戶很難擴容增量。隨著城市化進程的加快和基本農(nóng)田保護政策的限制，適宜養(yǎng)殖的區(qū)域面積非常有限，土地已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素。

(3)養(yǎng)殖業(yè)糞污治理壓力大。根據(jù)《漢江流域污染防治3年行動計劃》，為確?！耙唤逅惫┍本?、送西安，必須對漢江流域水源地進行保護。但由于資金和土地等問題，目前位于限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場無法立即搬走，靠其現(xiàn)有設(shè)施，污水無法做到達標排放。另外，規(guī)模場盡管修建了三級沉淀池、堆糞場和化尸窖，因種植業(yè)具有較強的季節(jié)性，春夏季干肥利用率高，冬季難以處理。

(4)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。畜牧業(yè)仍以生豬為主，豐富的草料資源未得到充分利用，羊、牛等食草動物的養(yǎng)殖規(guī)模沒能發(fā)展上去，經(jīng)濟效益未能凸顯。

(5)市場和疾病風(fēng)險的不可控性，阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，生豬價格經(jīng)歷了多次過山車式波動，近期牛羊肉價格又受到國際市場的巨大沖擊，嚴重影響群眾發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性。

(6)產(chǎn)業(yè)鏈不完善，直接影響了畜產(chǎn)品的附加值和綜合效益，從而制約了畜牧業(yè)快速長遠的發(fā)展。如略陽烏雞目前主要以活雞或冷鮮雞的形式銷售，已建成的2條略陽烏雞初加工生產(chǎn)線，沒有取得“QS 標志”認證，生產(chǎn)的冷鮮白條烏雞不能進入超市[2]，加之市場開拓嚴重不足，烏雞總體價格較低，賣難現(xiàn)象依然突出，造成一般群眾養(yǎng)殖積極性不高，嚴重制約了烏雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(7)資金不足。從調(diào)查的情況得知，很多農(nóng)民對肉羊、土雞和中蜂的養(yǎng)殖愿望非常迫切，還想再擴大規(guī)模，但苦于資金短缺難以發(fā)展。部分養(yǎng)殖場建場時貸款過多，致使生產(chǎn)成本過高，行情低迷時，豬場嚴重虧損，行情好的時候，利潤主要還銀行利息，受資金緊缺困擾，存欄規(guī)模無法進一步擴大。每年信用社發(fā)放的支農(nóng)貸款，門檻高且手續(xù)繁、數(shù)額小而利率高，周期短且還款急，難以滿足畜牧業(yè)發(fā)展的資金需求，沒有用于扶持畜牧業(yè)發(fā)展的專項貸款。

3 畜牧產(chǎn)業(yè)脫貧的主要思路和經(jīng)驗

3.1 發(fā)展思路

要按照“因地制宜，因戶施策，服務(wù)配套”的原則，平川重點以規(guī)模示范帶動為主，山區(qū)可利用當(dāng)?shù)刎S富的飼草飼料資源及房前屋后空閑地，開展牛羊養(yǎng)殖和林下養(yǎng)雞等生態(tài)養(yǎng)殖，規(guī)模要適度，建議：土雞、蛋鴨或肉鵝每戶飼養(yǎng)50只為宜，場地大、圈舍寬的，可養(yǎng)到100～150只，生豬每戶以5～10頭為宜，能繁母羊每戶以30只為宜。通過養(yǎng)殖戶均增收千元左右。

3.2 主要經(jīng)驗做法

(1)大力支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、休閑農(nóng)莊、養(yǎng)殖大戶等新經(jīng)營主體帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助實現(xiàn)就業(yè)。

把示范合作社、家庭農(nóng)場等新經(jīng)營主體作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵來抓，促使其在帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。對帶動貧困戶20戶以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，在符合項目申報條件的前提下優(yōu)先安排，對帶動輻射貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、休閑農(nóng)莊、養(yǎng)殖大戶，在用地、用電、用水、稅收等方面享受現(xiàn)行優(yōu)惠政策。與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，積極作為、成效顯著的可優(yōu)先享受“財政惠農(nóng)信貸通”政策。

(2)扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。①多方籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。整合全市涉農(nóng)項目沉淀資金、扶貧資金、在建涉農(nóng)項目資金，設(shè)立財政精準扶貧獎補專戶。充分利用扶貧小額信貸、貼息貸款等金融政策，調(diào)動社會資金參與扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)。②積極鼓勵貧困戶以生產(chǎn)要素參與各種經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)。鼓勵貧困農(nóng)戶以土地、林地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金入股農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵貧困農(nóng)戶組建、加入各種農(nóng)民合作社。鼓勵有條件的貧困戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)(牧)場、休閑農(nóng)莊。鼓勵貧困戶與其它農(nóng)戶合作，實行聯(lián)戶經(jīng)營。引導(dǎo)支持貧困農(nóng)戶到農(nóng)(牧)企業(yè)就業(yè)。在符合相關(guān)條件的基礎(chǔ)上，按照資金渠道不變、用途不變的原則，將改善生產(chǎn)條件、提高綜合生產(chǎn)能力等涉農(nóng)項目優(yōu)先向貧困戶安排。

4 進一步推進畜牧產(chǎn)業(yè)精準扶貧的建議

根據(jù)多年的發(fā)展畜牧業(yè)扶貧工作經(jīng)驗來看，通過貧困戶直接投資畜牧業(yè)脫貧成功率不到10%，有的甚至因投資失敗而返貧。最有效的做法。

(1)大力扶持規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，特別是發(fā)展“畜-沼-茶(菜)”循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，貧困戶通過就近勞務(wù)輸出獲得收入。

(2)大力引導(dǎo)扶持“公司+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式；目前許多有實力的大型養(yǎng)殖企業(yè)由于環(huán)保壓力，均嘗試開展了“放養(yǎng)模式”，即由公司提供種豬或仔豬、飼料、技術(shù)、統(tǒng)一銷售等，養(yǎng)殖戶提供圈舍、勞動力并交納適當(dāng)?shù)谋ＷC金，農(nóng)戶每出欄1頭肥豬可獲得150～200元的純收入，此模式下，公司承擔(dān)了絕大部分風(fēng)險，農(nóng)戶取得了穩(wěn)定的經(jīng)濟效益。貧困戶沒有實力與養(yǎng)殖公司進行合作，也就沒有辦法通過以上模式獲益，這就需要通過大力扶持有能力的合作社作為橋梁和紐帶上接公司，下聯(lián)貧困戶發(fā)展畜牧業(yè)并實現(xiàn)增收。

(3)引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在養(yǎng)殖條件優(yōu)越、經(jīng)濟效益明顯的項目上多下功夫。借助氣候濕潤，飼草資源豐富，林地覆蓋面廣，養(yǎng)殖環(huán)境俱佳等優(yōu)勢[3]，非常適宜牛、羊、雞、中蜂的養(yǎng)殖，加之牛、羊等市場供不應(yīng)求，價格一直居高不下且大有上漲的勢頭，因此，在穩(wěn)定發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的同時，突破發(fā)展山羊、牛等飼草資源豐富、經(jīng)濟效益明顯的養(yǎng)殖項目。

(4)退糧種草。在水利設(shè)施不完善的丘陵和山區(qū)，種植選擇適應(yīng)性強、營養(yǎng)價值高、產(chǎn)草量多，且經(jīng)過人工培養(yǎng)后優(yōu)質(zhì)牧草品種，如紫花苜蓿等。對肥水較好的地塊則可選擇種植墨西哥玉米、皇竹草、串葉松香等植株高大，增產(chǎn)潛力大的品種。對于已退耕還林地林草兼作的地塊，應(yīng)考慮種植多年生牧草，如白三葉，多年生黑麥草。要精耕細作，強化管理，要與種植農(nóng)作物一樣，適時釆割，有效利用。

(5)強化科技推廣培訓(xùn)。各級畜牧技術(shù)推廣部門要選拔專業(yè)技術(shù)人員組建畜牧生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)組，圍繞棚圈建設(shè)、飼料配比、疫病防治、綠色生產(chǎn)、標準化技術(shù)推廣等內(nèi)容，開展多層次的技術(shù)培訓(xùn)，幫助貧困農(nóng)民解決技術(shù)難題，力爭每個貧困戶村有1名技術(shù)包抓人員，確保每個貧困養(yǎng)殖戶有1個養(yǎng)殖技術(shù)能人。

(6)切實抓好動物防疫工作，防止重大動物疫病的發(fā)生。畜禽養(yǎng)殖，疫病風(fēng)險大于市場風(fēng)險，做好防疫工作是從事畜禽養(yǎng)殖的基礎(chǔ)和關(guān)鍵[4]，因此，要在動物防疫及其體系建設(shè)工作中加大力度，財政要加大經(jīng)費投入，配備必要的防疫器械，增加防疫員工資報酬，從而調(diào)動村級動物防疫員的工作積極性，力爭動物防疫工作規(guī)范化、程序化。為畜牧業(yè)發(fā)展保駕護航，為貧困戶脫貧提供技術(shù)支持。

[1] 漢中市統(tǒng)計局.2016年漢中市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].漢中日報.2016-03-14(2).

[2] 張巖，何宴芳；略陽烏雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及思考 [J].養(yǎng)殖與飼料, 2017(5):107-109.

[3] 龐志賢，蘇斌，王薇，等.漢中市草食家畜生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].中國牛業(yè)科學(xué), 2008(11):58-60.

[4] 張建國.我國農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展狀況及思考[J].畜牧與飼料科學(xué), 2014(35):101-102.