農(nóng)村垃圾污染防治問題研究

楊 健

（中共廊坊市委黨校，河北 廊坊 065000）

1 農(nóng)村垃圾污染防治現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設取得了巨大的成就，特別是隨著國家惠農(nóng)政策的連年出臺和對“三農(nóng)問題”的逐漸重視，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民的生活水平有了很大的提高。但是，在城鎮(zhèn)化推進過程中和新農(nóng)村建設過程中，由于農(nóng)村垃圾污染治理的基礎設施、管理體系和防治措施沒有得到同步發(fā)展，農(nóng)村垃圾的污染防治問題不僅沒有得到有效解決，反而有日益惡化的趨勢。再加上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平提高所帶來的農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式的轉變，大量的農(nóng)藥、食品和飼料添加劑等化工產(chǎn)品進入農(nóng)村家庭，不僅增加了農(nóng)村垃圾的產(chǎn)量，而且加大了垃圾的處理難度。

目前，農(nóng)村垃圾污染已成為我國大多數(shù)村莊所面臨的普遍性問題，也是我國農(nóng)村進一步發(fā)展所急需解決的難題。根據(jù)全國愛衛(wèi)會、衛(wèi)生部在2006年8月至2007年11月開展的全國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調查結果顯示，農(nóng)村居民人均日產(chǎn)生活垃圾量為0.86 kg，全國農(nóng)村僅一年生活垃圾的產(chǎn)量就高達3億t［1］。同時農(nóng)村垃圾成分由過去的以秸稈、稻草、果皮菜葉等生活垃圾為主逐漸演化為包括生活垃圾、養(yǎng)殖垃圾和建筑垃圾等在內(nèi)的新的垃圾成分組合，這使得垃圾的回收、分類和處理工作變得更加困難和復雜。另外，受生活習慣和認識水平的影響，農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識往往較差，而且因為經(jīng)濟發(fā)展水平的限制和長期的城鄉(xiāng)二元制管理模式，很多村鎮(zhèn)沒有系統(tǒng)的、完善的垃圾收集處理系統(tǒng)，村鎮(zhèn)衛(wèi)生工作長期處于空白狀態(tài)［2］，致使很多垃圾被隨意丟棄在路邊、溝邊和河邊，不僅嚴重破壞了村容村貌，這些垃圾所滋生的蠅、蚊、蟲、鼠還對會村民的身心健康產(chǎn)生極大威脅。

2005年，國務院頒布的《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，首次將農(nóng)村垃圾污染治理列為我國農(nóng)村環(huán)境治理工作的重點。黨的十六屆五中全會更是對推進社會主義新農(nóng)村建設提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求。因此，著力解決農(nóng)村垃圾污染問題，切實改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質量，不僅有助于農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，而且對實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展具有重大意義。

2 國內(nèi)外農(nóng)村垃圾污染防治措施

國內(nèi)外對農(nóng)村垃圾污染防治的措施主要體現(xiàn)在：通過制定法律法規(guī)強制實施農(nóng)村垃圾污染防治，運用經(jīng)濟杠桿引導農(nóng)戶和企業(yè)參與農(nóng)村垃圾污染防治，以加強技術支持和科技支撐來提高農(nóng)村垃圾污染防治能力，以擴大宣傳教育提高農(nóng)戶對農(nóng)村垃圾污染防治的認識。

2.1 制定法律法規(guī)強制實施農(nóng)村垃圾污染防治

在制定法律法規(guī)層面，歐盟、美國、日本等發(fā)達國家起步較早，現(xiàn)已制定了比較完善的農(nóng)村垃圾污染防治法律法規(guī)。其中，日本早在1960年就頒布了《廢棄物處理法》，隨后又頒布了《空氣污染控制法》《環(huán)境基本法》等一系列完整的垃圾治理法律體系；美國幾乎在同一時期頒布了《固體廢棄物法》和《資源保護與回收法》，并經(jīng)過不斷的法律修訂和實踐應用，現(xiàn)在美國對廢棄物的再利用率已經(jīng)由1960年的6.4%上升到如今的50.0%［3］。

我國也在政策法規(guī)制定中涉及了農(nóng)村垃圾的污染治理。中共中央和國務院頒布的《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護的工作意見》以及“限塑令”的實施，不僅將農(nóng)村垃圾污染防治工作提上了重要議事日程，更加突出了在新農(nóng)村建設和生態(tài)文明建設背景下農(nóng)村垃圾治理的重要性和迫切性。2007年，在國務院發(fā)布的國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃中，要求按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生活垃圾回收處理工作；2010年，我國環(huán)境保護部發(fā)布了《農(nóng)村生活污染防治技術政策》，用于指導農(nóng)村生活污水、生活垃圾等生活污染防治的規(guī)劃和設施建設；2011年底，國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃中，對提高農(nóng)村垃圾處理水平，加強農(nóng)村生活垃圾的收集、轉運、處置設施建設，探索適宜農(nóng)村垃圾污染防治措施做出了新指示。

2.2 運用經(jīng)濟杠桿引導農(nóng)戶和企業(yè)參與農(nóng)村垃圾污染防治

在經(jīng)濟稅收方面，國外主要是通過征收環(huán)境稅、對實施廢棄物回收的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或補貼，對不進行回收的生產(chǎn)者實施廢棄物處理費用的征繳，以及向農(nóng)戶征收垃圾處理費和從財政預算上給予專項撥款的方式對農(nóng)村垃圾進行管理。例如，德國對廢棄物輸送車實施免稅獎勵，對垃圾的生產(chǎn)者收繳垃圾收集、處理等過程所需的全部費用；美國和新加坡是按月每戶繳納固定垃圾處理費；愛爾蘭是按垃圾產(chǎn)生量繳納清理費；日本則是根據(jù)各地情況的不同實施按垃圾排量、按人頭和按垃圾超量收費等3種不同的收費標準。我國在這方面主要是對實施垃圾回收處理的企業(yè)實行優(yōu)惠的稅收政策，另外一些垃圾污染防治工作做得比較好的地區(qū)為了從源頭減少垃圾的排放，也會向農(nóng)戶定期收取一定的垃圾處理費。

2.3 加強技術支持和科技支撐來提高農(nóng)村垃圾污染防治能力

在技術支持方面，國外倡導對農(nóng)村垃圾采取綜合治理措施，將垃圾減量化技術、資源化技術及終端處理技術綜合運用于農(nóng)村垃圾污染防治的全過程。例如，德國首先是對垃圾進行源頭減量、分類收集，對可回收垃圾進行再組裝制造，然后運用物理技術、生物技術進行資源化處理，最后采用焚燒或衛(wèi)生填埋的方式進行末端處置，另外還提供專項資金用于新的垃圾處理技術的研發(fā)。我國主要是為引進或更新農(nóng)村垃圾處理設備提供補貼，為農(nóng)村垃圾處理技術提供國內(nèi)外專家交流培訓機會。另外，我國也在積極研發(fā)垃圾處理技術，如對餐廚等有機垃圾實施蚯蚓堆肥處理法、對畜禽糞便和秸稈實施沼氣發(fā)酵處理技術等。

2.4 加強宣傳教育提高農(nóng)戶對農(nóng)村垃圾污染防治的認識

在宣傳教育等環(huán)保引導方面，日本更加注重從小對孩子進行環(huán)保意識的培養(yǎng)，他們的居民從小就被教育將垃圾進行分類收集和分類處理；瑞士是世界上垃圾收集和處理最認真的國家，他們的居民對塑料瓶、玻璃瓶、電池、金屬等各類垃圾都有嚴格的收集方法和收集地點，居民甚至在收集垃圾時會將各類瓶子清洗干凈、各類報紙雜志捆打整齊。我國則主要是通過媒體宣傳等措施增強農(nóng)村居民的環(huán)保意識，或者通過衛(wèi)生檢查等方式增強農(nóng)村居民的環(huán)保自律行為。

3 今后我國農(nóng)村垃圾污染的防治建議

3.1 完善相關法律法規(guī)

雖然目前我國環(huán)境方面的立法在不斷完善，但多是以城市的環(huán)保體系為中心，針對農(nóng)村垃圾污染防治的法律還非常少，幾乎為空白。而我國農(nóng)村地域遼闊、布局分散，農(nóng)村環(huán)境污染嚴重，不同地區(qū)又有著極大的差異性。因此，各地政府應充分認識到農(nóng)村垃圾污染治理的重要性和緊迫性，積極借鑒美國、日本、德國等農(nóng)村垃圾污染治理水平高、實踐效果好的國家的先進經(jīng)驗，因地制宜地制定出符合本地區(qū)發(fā)展特點的農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)。同時，應針對農(nóng)村垃圾污染治理的特殊性和艱巨性積極出臺并頒布實施專門立法，為全國不同地區(qū)開展農(nóng)村垃圾污染防治工作提供切實可行的規(guī)范指導，從而實現(xiàn)農(nóng)村垃圾污染防治的法制化管理。

3.2 多方參與，凝聚治理合力

市場化運作是農(nóng)村垃圾污染防治的有力手段，公眾參與是農(nóng)村垃圾污染防治的重要途徑。農(nóng)村垃圾污染防治需要支付環(huán)?；A設施建設和維護費、保潔公司及員工薪水以及垃圾的終端處理費，這一切都需要資金的支持，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響農(nóng)村垃圾治理工作的有序開展。因此，作為環(huán)境設施等公共產(chǎn)品的主要投資人，政府首先要加大對農(nóng)村垃圾治理的資金投入及支持力度，確保農(nóng)村垃圾處理支出有預算，加快村垃圾集中池、鎮(zhèn)垃圾轉運站和縣垃圾處理中心的建設。另外，還要引進市場機制，引導企業(yè)、社會團體、個人等投入到農(nóng)村垃圾處理的行列中，積極營造社會資本參與農(nóng)村垃圾污染治理的優(yōu)惠政策和良好環(huán)境，通過政府主導、各方聯(lián)動，共同建設美好鄉(xiāng)村環(huán)境。

農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)和生活的主體，同時也是農(nóng)村垃圾污染防治工作開展的對象，他們參與該工作的意愿對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善有著至關重要的影響，如果以農(nóng)民為主體的社會大眾無法發(fā)動起來，農(nóng)村垃圾污染防治工作就不會取得很好的效果。因此，首先，應發(fā)揮基層政府、小區(qū)居委會、村委會在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理中的自主性和積極性，引導公眾參與政策制定、價格聽證、污染監(jiān)督，使決策科學化、民主化。其次，建立宣傳引導機制，充分利用廣播、電視、報紙等手段宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作，改變?nèi)罕娨酝穆?。再次，積極引導群眾做環(huán)保志愿者，創(chuàng)建環(huán)保協(xié)會組織，引導村民從源頭上實現(xiàn)垃圾減量化，推廣簡單易行的垃圾再利用、資源化方法，并從思想上深化群眾實施垃圾分類的意識，以節(jié)省后續(xù)處理的資金和精力。

［1］管冬興，彭劍飛，邱誠，等.我國農(nóng)村生活垃圾處理技術探討［J］.資源開發(fā)與市場，2009（1）：19-22.

［2］鄒宗根.農(nóng)村垃圾處理的運營機制創(chuàng)新研究［D］.天津：天津商業(yè)大學，2011.

［3］尚曉博.農(nóng)村生活垃圾處理技術方案優(yōu)選研究［D］.廣州：廣州大學，2012.