我國農(nóng)村公共危機管理中存在的問題研究

禹建蕾 滿 寵

（1.山東理工大學法學院，山東 淄博 255000；2.山東理工大學馬克思主義學院，山東 淄博 255000）

農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展使人們過上了美好的生活，但同時農(nóng)村生活中不可避免出現(xiàn)各種危機事件，伴隨而來的是公共危機管理中的問題逐漸凸顯。

1 農(nóng)村公共危機管理制度不健全

1.1 危機初期預(yù)警機制存在的問題

對于危機管理來說，預(yù)警階段至關(guān)重要，及時的預(yù)警能有效防止或減輕危機所造成的損失和危害。在危機的預(yù)警過程中，及時準確的信息獲取又是預(yù)警的重要前提。在農(nóng)村，由于經(jīng)濟發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，通訊設(shè)施比較缺乏，農(nóng)民無法及時有效地了解周圍潛在的或正在發(fā)生的危機。由于信息缺乏，所以預(yù)警系統(tǒng)極不完善，有些地區(qū)甚至沒有預(yù)警系統(tǒng)，危機一旦發(fā)生，往往來不及采取任何措施，甚至沒有意識到危機已經(jīng)發(fā)生，導(dǎo)致危機態(tài)勢不斷擴大、蔓延，造成更嚴重的危害和更大的損失。

1.2 缺乏高效統(tǒng)一的應(yīng)急管理體制

從近年來我國應(yīng)對幾次重大公共危機事件的經(jīng)驗可以看出，每次發(fā)生突發(fā)公共危機之后，國家都會設(shè)立一個臨時性的指揮部門。在公共危機事件處理結(jié)束后，該指揮機構(gòu)也被撤銷，工作人員隨即回到原單位。由此可見，我國尚未建立起全國性的、健全的公共危機管理的常設(shè)機構(gòu)，全國性的公共危機應(yīng)急管理體制也尚未完善。雖然各地方政府、各應(yīng)急機構(gòu)積極應(yīng)對，但缺乏綜合協(xié)調(diào)。其危機處理的效果不夠理想，更無法做到資源的有效調(diào)配和危機的協(xié)調(diào)處理。

1.3 缺乏有效的信息溝通機制

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息收集渠道過窄，導(dǎo)致部分矛盾隱患排查不出。二是信息發(fā)布不力，不能做到準確、迅速、真實、全面和深入地將信息傳遞給人民群眾，造成人民群眾對政策可能產(chǎn)生不正確的理解，或者認為基層政府沒有認真執(zhí)行國家政策［1］。在此情況下，群眾對基層政府的不滿意和不信任一旦被某一事件引發(fā)，極易發(fā)生農(nóng)村公共危機。而在公共危機發(fā)生后，有的基層政府認為公布危機真實信息會引起社會和群眾的恐慌，使局面難以控制，對群眾的獲取危機信息的需求采取不予回應(yīng)或者漠視的態(tài)度，導(dǎo)致群眾不滿，個別群眾的情緒或思維傾向在集體環(huán)境的傳遞中被不斷放大，以至于引發(fā)廣大群眾不滿，導(dǎo)致更加嚴重的次生危機。三是有的基層政府出現(xiàn)對上級對外部竭力封鎖消息，淡化公共危機事件嚴重程度的行為，結(jié)果使得危機的發(fā)展勢態(tài)進一步擴大，造成了更加嚴重的損失，使得危機的解決更加困難。

1.4 善后處理與評估機制存在的問題

一是恢復(fù)與重建。在恢復(fù)與重建環(huán)節(jié)，最突出的問題是救援和重建所需物資和資金的調(diào)配與使用問題，包括資金與物資的使用合理性與效率、資金與物資是否被非法挪用或占有以及災(zāi)后重建工程的質(zhì)量問題。二是調(diào)查與評估。調(diào)查與評估對公共危機管理來說也是一個非常重要的階段，可以為以后的危機應(yīng)對提供有效的經(jīng)驗。我國對危機后的調(diào)查與評估工作往往草草了事，起不到總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓的作用。

2 農(nóng)村公共危機管理中缺乏相應(yīng)的管理組織

2.1 缺乏專門的危機管理機構(gòu)

目前，我國缺少專門的農(nóng)村公共危機管理機構(gòu)。近幾年來，我國農(nóng)村不斷發(fā)生群體性突發(fā)事件、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等公共危機事件。在危機事件的處理過程中我國政府取得了一些經(jīng)驗，但也認識到了由于沒有建立專門的公共危機管理機構(gòu)而導(dǎo)致的嚴重后果。當前我國的公共危機處理機構(gòu)基本都是在危機發(fā)生后臨時組織起來的，這種臨時抱佛腳的做法導(dǎo)致無法及時有效地應(yīng)對公共危機。而且不能及時預(yù)警危機的發(fā)生，無法及早控制危機的發(fā)展。此外，不能有效利用資源，造成資源的嚴重浪費［2］。

2.2 基層政府組織在公共危機管理中存在的問題

自改革開放以來，我國基層政府組織在處理農(nóng)村公共危機中存在一些問題。第一，無法及時發(fā)覺公共危機事件；第二，處理公共危機事件經(jīng)驗不足；第三，處理公共危機事件乏力；第四，對公共危機認識不足，個別干部素質(zhì)較低。比如，不少基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理公共危機過程中瞞報、錯報，導(dǎo)致延誤了處理公共危機的最佳時機。在當前的干部升遷依據(jù)個人資歷、政績觀念的指引下，形成了報喜不報憂的官場作風。為了逃避責任、維護自己的正面形象，一些基層干部在農(nóng)村出現(xiàn)危機時，沒有據(jù)實上報危機的產(chǎn)生與發(fā)展情況，而是選擇瞞報或者錯報（即從輕上報、從少上報）。這對農(nóng)村公共危機的處理是極其不利的，往往延誤了處理時機，使得事件的危害擴大，造成更嚴重的損失，甚至最終導(dǎo)致無法控制局面［3］。

3 結(jié)語

作為我國社會結(jié)構(gòu)的主體和對經(jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻的群體，農(nóng)村和農(nóng)民是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)力量，而農(nóng)村公共危機管理是公共危機管理的薄弱鏈條，因此應(yīng)高度重視。通過對農(nóng)村公共危機管理體制的進一步完善，對農(nóng)村公共危機管理機構(gòu)的進一步建設(shè)，以及對農(nóng)村社會保障等體系的完善，能夠使農(nóng)村公共危機管理體系更加健全，維護農(nóng)村的秩序穩(wěn)定和農(nóng)民幸福安定的生活，把我國廣大農(nóng)村建設(shè)成為社會主義新農(nóng)村。

［1］蔡志強.社會危機治理——價值變遷與治理成長［M］.上海：上海人民出版社，2006.

［2］張小明.公共部門危機管理［M］.北京：中國人民大學出版社，2006.

［3］李程偉.公共危機管理：麗路與實踐探索［M］.北京：中國政法大學出版社，2006.