鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題與對(duì)策
——以平山縣李家莊村為例

閆哲杰 劉 坤

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)旅游學(xué)院，河北 石家莊 050000）

2018年的“中央一號(hào)文件”就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，是全面謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)。近些年，國(guó)家頻繁對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展給予政策扶持，是當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。本文從河北省平山縣李家莊村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)入手，對(duì)新時(shí)代農(nóng)村政策背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題進(jìn)行探究，為加速推動(dòng)平山縣李家莊村精準(zhǔn)扶貧方案的落實(shí)進(jìn)行研究，思考平山縣李家莊村和同類型農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下平山縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下平山縣美麗鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 走“紅色文化”特色道路。平山縣西柏坡鎮(zhèn)的14個(gè)村莊及平山縣崗南鎮(zhèn)李家莊村是其發(fā)展的重心，也是現(xiàn)階段打造的核心區(qū)。在打造中依據(jù)“環(huán)境美、生態(tài)美、精神美、產(chǎn)業(yè)美”規(guī)劃要求，著眼于“革命圣地、紅色鄉(xiāng)村”特色優(yōu)勢(shì)定位，旨在用當(dāng)?shù)靥赜械牡乩項(xiàng)l件及文化優(yōu)勢(shì)，結(jié)合革命情懷、紅色旅游等發(fā)展思路，打造西柏坡的紅色旅游紀(jì)念、鄉(xiāng)鎮(zhèn)革命戰(zhàn)斗文化形象。新建了戎冠秀廣場(chǎng)、崗南水庫(kù)紀(jì)念廣場(chǎng)，以緬懷和重憶歷史；制作紀(jì)錄片《平山記憶》，以人們的代入感和愛國(guó)精神進(jìn)一步加深對(duì)西柏坡和李家莊村的歷史事件印象；推出《新中國(guó)從這里走來》情景劇，各村組建文藝隊(duì)等形式加深當(dāng)?shù)馗锩洃?，?gòu)建紅色氛圍濃烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化。

1.1.2 共建和諧美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娭赂?。平山縣李家莊村共80余戶，約250個(gè)村民，人少卻有很多的生財(cái)之道。平山縣李家莊村對(duì)本村的田地有不同的規(guī)劃和部署。盤活全村責(zé)任田、空閑地及山場(chǎng)資源，實(shí)行土地股份合作制度，將全部耕地按每年1 300元/667 m2左右的價(jià)格統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給平山縣富通生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，共同開發(fā)建成了規(guī)模為36.67 hm2的觀光采摘園。農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地及在園區(qū)勞作獲得收益，平山縣李家莊村以集體土地作為股份，每年將獲得20%的收益分成，年保底收入約6萬元；實(shí)行農(nóng)宅股份合作，與河北榮盛集團(tuán)合作，按照“一戶一設(shè)計(jì)、一戶一特點(diǎn)”的要求對(duì)當(dāng)?shù)氐拈e置農(nóng)宅進(jìn)行裝修改造，發(fā)展經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂、老年暑期避暑場(chǎng)所等，農(nóng)戶每年可獲得3萬～7萬元的收入，同時(shí)村集體每年可獲得企業(yè)10%的利潤(rùn)分成，每年收入約10萬元。

1.1.3 利用自然優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過查閱資料和實(shí)地調(diào)研了解到，平山縣李家莊村以中央統(tǒng)戰(zhàn)部舊址為核心，聯(lián)動(dòng)周圍優(yōu)勢(shì)旅游資源，并且與周圍村莊實(shí)行產(chǎn)品互動(dòng)，達(dá)到互幫互助的目的，提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入、生態(tài)效益、社會(huì)認(rèn)知度和影響力，打造了李家莊村發(fā)展的新形勢(shì)和新方向。通過調(diào)研和查閱資料了解到，平山縣崗南鎮(zhèn)已經(jīng)形成以下格局：近年來，以李家莊村、石盆峪為中心的特色風(fēng)情小鎮(zhèn)項(xiàng)目啟動(dòng)，帶動(dòng)周邊村莊的建設(shè)和發(fā)展；三角村、韓莊、胡家咀、西崗南及蘇家莊鄉(xiāng)上東峪等7個(gè)村，依托當(dāng)?shù)氐牡乩韮?yōu)勢(shì)和紅色文化特色，學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的鄉(xiāng)村旅游游玩和體驗(yàn)項(xiàng)目，建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

1.2 平山縣李家莊村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本情況

平山縣李家莊村背靠京津冀，旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)較明顯。例如，具有平山縣崗南鎮(zhèn)李家莊村紅色旅游資源和崗南水庫(kù)優(yōu)勢(shì)景觀資源；李家莊村三面環(huán)水、一面環(huán)山，自然環(huán)境優(yōu)美。平山縣李家莊村的建設(shè)規(guī)劃由天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院來制定，建成了以西柏坡高速崗南出口為起點(diǎn)至李家莊村的道路，使當(dāng)?shù)氐慕煌ǜ颖憷?，更有吸引力?/p>

近年來，平山縣累計(jì)投入資金4.8億元，集中力量打造了以西柏坡、李家莊村等為代表的8個(gè)美麗鄉(xiāng)村、4個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村，被評(píng)為“全省美麗鄉(xiāng)村示范縣”。其中平山縣李家莊村美麗鄉(xiāng)村投入資金占比在50%左右。“我們將以此為契機(jī)，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，今年將重點(diǎn)打造5個(gè)市級(jí)片區(qū)，建設(shè)8個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)，謀劃實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目412項(xiàng)，真正讓農(nóng)村美起來，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來，農(nóng)民富起來！”平山縣委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。中國(guó)美麗鄉(xiāng)村研究中心將在平山縣李家莊村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中提供理論支持，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下平山縣李家莊村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

2.1 缺乏科學(xué)合理的美麗鄉(xiāng)村整體發(fā)展規(guī)劃

缺乏整體的、科學(xué)的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，是平山縣李家莊村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的一個(gè)突出問題。雖然目前道路修好了，但是鄉(xiāng)村的容客量有限，往往到了假期游客在景區(qū)無處居住或者道路交通擁堵等。另外，平山縣李家莊村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然開發(fā)到了一定程度，但是周圍并沒有其他能夠吸引游客的景區(qū)，在與其他景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)滯后

雖然平山縣李家莊村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中已經(jīng)取得了一些成果，但是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還有許多不足。例如，醫(yī)療、公交、公園等供游客和鄉(xiāng)村居民使用的公共基礎(chǔ)設(shè)施急需進(jìn)一步完善。同時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)利益的高度期望以及當(dāng)?shù)卣闹卫?、監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致現(xiàn)階段平山縣李家莊村存在嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染問題，需要加大力度及時(shí)修復(fù)，改善平山縣李家莊村環(huán)境狀況迫在眉睫。

2.3 鄉(xiāng)村建設(shè)管理人才缺乏

目前，鄉(xiāng)村建設(shè)管理缺乏高水平的管理人才，從業(yè)人員也沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，導(dǎo)致服務(wù)不規(guī)范、不合理、不到位。許多經(jīng)營(yíng)者對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，以為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是游客看看山、玩玩水就夠了，不懂得如何鉆研相關(guān)業(yè)務(wù)和揣摩旅游者的消費(fèi)心理，從而提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)平山縣李家莊村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)村布局

建議加強(qiáng)對(duì)平山縣李家莊村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快平山縣李家莊村休閑農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的規(guī)劃編制、資源整合、包裝推介，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃，明確發(fā)展定位和布局，分類確定區(qū)域，突出特色亮點(diǎn)。尤其是平山縣李家莊村臟、亂、差的地方更要突出整治。而且要完善停車場(chǎng)、標(biāo)示標(biāo)牌、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提升旅游承載能力。此外，在平山縣李家莊村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要樹立全局思想和大旅游觀念，協(xié)調(diào)共推、齊抓共管，著力解決制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，全力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，形成“全域上下一盤棋、旅游規(guī)劃一張圖”［1］。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在平山縣李家莊村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要充分利用政府財(cái)政撥款，首先把完善公共基礎(chǔ)設(shè)施放在首位。俗話說“要想富先修路”，任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開軌道交通作為先行條件。除了公共交通外，也要加強(qiáng)旅游景點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，要確保來這里的游客能夠像在家一樣享受網(wǎng)絡(luò)暢通的快感。尤其是在平山縣李家莊村這樣基礎(chǔ)設(shè)施不太完善的地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和公共交通的建設(shè)成了重中之重。與此同時(shí)，要確保醫(yī)療衛(wèi)生條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 加強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

要以專業(yè)化、全面化、高效率等為首要的團(tuán)隊(duì)管理目標(biāo)，對(duì)行政管理人員進(jìn)行專業(yè)的、細(xì)致的培訓(xùn)；每年招錄一批旅游專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，充實(shí)到市縣旅游部門、村鎮(zhèn)任職；有目的地從工作人員中選出學(xué)習(xí)能力和綜合素質(zhì)強(qiáng)的人才到各地進(jìn)行學(xué)習(xí)和考察，在內(nèi)部學(xué)習(xí)和外部學(xué)習(xí)上做到平衡，使團(tuán)隊(duì)中有更多具備綜合素質(zhì)的管理人才及專業(yè)性人才。

4 結(jié)語

通過對(duì)平山縣李家莊村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行較為全面的分析了解到，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中李家莊村的村民得到了切實(shí)的益處，如鄉(xiāng)村環(huán)境、居住條件都得到了改善，而且對(duì)發(fā)展中存在的不足、主要的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成效進(jìn)行了總結(jié)，并且探究了如何更好地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，最終提出適合平山縣李家莊村美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃和策略。

［1］吳理財(cái)，吳孔凡.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)四種模式及比較——基于安吉、永嘉、高淳、江寧四地的調(diào)查［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（1）：15-22.