彭澤縣生豬屠宰情況調(diào)查

張軼 ，柯海華 ，高義平 ，葉正權(quán) （．彭澤縣畜牧獸醫(yī)局，江西九江 33700；．彭澤縣天紅鎮(zhèn)農(nóng)技站）

彭澤縣位于江西省的最北部，“贛、皖、鄂”三省交匯處，地處長江岸邊，境內(nèi)有江西省最長的長江岸線，銅九鐵路、濟廣高速境內(nèi)通過，交通十分便利，總?cè)丝?8萬。生豬定點屠宰為保障全縣人民肉食品安全發(fā)揮了重要作用，但隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人們對肉食品質(zhì)量要求的提高，原來的屠宰點設(shè)置不合理，布局不規(guī)范的問題日益凸顯出來，為解決這一難題，筆者對全縣生豬定點屠宰場（點）情況進行了調(diào)查匯總。

1 現(xiàn)狀

1.1 職能移交前現(xiàn)狀

彭澤縣生豬屠宰場全部由彭澤龍強食品有限公司經(jīng)營，該公司是縣食品公司經(jīng)過改制后成立的商源食品公司2014年轉(zhuǎn)讓給龍強食品公司，為民營股份制公司，公司辦公樓及屠宰場還是沿用原食品公司辦公樓及屠宰場。從20世紀50年代至2015年一直都在屠宰生豬供應(yīng)縣城居民豬肉消費，雖然于1995年技術(shù)改造一次，但還遠遠達不到環(huán)保、食品衛(wèi)生、動物檢疫等條件要求，后期屠宰量急劇下降，日屠宰量只有10頭左右，連企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)、水電費及人員工資都支付不起，而且嚴重擾民，屢次遭到市民投訴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點在商管辦登記的有14家，未登記的有3家，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個屠宰點，屠宰生豬僅供本鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，平時日屠宰量不超過10頭，設(shè)施設(shè)備仍使用過去老食品公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站的，基本都是“一口鍋、一把刀”，設(shè)備陳舊，房屋破舊，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點還是危房，安全隱患很多。

1.2 職能移交后現(xiàn)狀

2015年8月縣商管辦將生豬屠宰監(jiān)管職能移交給縣農(nóng)業(yè)局，縣農(nóng)業(yè)局接管后，立即啟動生豬屠宰監(jiān)管相關(guān)工作。針對全縣有縣城屠宰點1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點17家，點多面廣，規(guī)劃布局不合理等問題，按照科學規(guī)劃，合理布局，適當集中，堅持優(yōu)勝劣汰，便民利民的原則，出臺了《彭澤縣生豬定點屠宰場（點）設(shè)置規(guī)劃意見》，對屠宰企業(yè)資格重新審核清理，環(huán)保、動物防疫條件達標的予以保留，不達標的予以取締，并廣泛征求轄區(qū)政府、屠宰企業(yè)、屠工和消費者的意見，規(guī)劃設(shè)立縣級屠宰企業(yè)一個，合并重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)B類屠宰點5個。具體設(shè)置如下：縣級屠宰場1個（彭澤縣龍強食品有限公司），要求達到縣城A類屠宰場資質(zhì)，負責全縣區(qū)域內(nèi)鮮肉供應(yīng)，目前已搬遷至新屠宰場，已新?lián)QA類屠宰證。邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)B類屠宰點設(shè)置：①楊梓、原樂觀鄉(xiāng)、上十嶺合并設(shè)一個B類資質(zhì)屠宰點；②天紅、太平、定山三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原屠宰點重新審核，新建一個B類資質(zhì)屠宰點，坐落在太平境內(nèi)，供應(yīng)太平、天紅、定山三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鮮肉；③東升、浪溪、浩山三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合一個屠宰點，選擇一個交通相對便利，能輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)；④馬當、和團是兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，與太泊湖相鄰，且馬當生豬屠宰量相對較多，消費量較大，為便于服務(wù)，保留其B類資格屠宰點；⑤棉船鎮(zhèn)地理條件特殊，原屠宰點改造通過驗收，繼續(xù)保留。

2 存在的問題

目前彭澤縣的生豬屠宰點雖然進行了整合，但進度緩慢，全縣6個屠宰場（點）只有2個建成完工，縣城周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點和天紅、太平、定山原屠宰點進行了關(guān)閉，其他規(guī)劃還沒建起來的屠宰點，原老屠宰點還在屠宰生豬。

2.1 設(shè)施簡陋，品管不嚴

彭澤縣除兩個新建起來的屠宰點設(shè)施功能完好外，其他還在運行的老屠宰點基礎(chǔ)設(shè)施極為簡陋，衛(wèi)生條件差，場地狹窄，布局不合理，污物亂扔，污水外排等。另外肉品品質(zhì)檢驗難以到位，缺少肉品品質(zhì)檢驗設(shè)備和檢驗人員，肉品品質(zhì)檢驗無法開展，出廠肉品只有檢疫印章，沒有肉品品質(zhì)檢驗印章。

2.2 認識存在偏差

政府部門都知道生豬屠宰監(jiān)管對保障人們?nèi)馐称钒踩M的重要意義，但都普遍以為屠宰監(jiān)管是業(yè)務(wù)部門的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不主動參與，監(jiān)管工作開展的人員、經(jīng)費不能保障到位，造成屠宰監(jiān)管工作心有余而力不足。

2.3 執(zhí)法力量薄弱

屠宰監(jiān)管職能從商管部門移交到農(nóng)業(yè)部門后，大部分縣區(qū)農(nóng)業(yè)局把監(jiān)管職能移交給下屬畜牧局，畜牧局人少，力量薄弱，成立屠宰辦人員力量也沒有完全到位，面對打擊私屠濫宰還是顯得力量薄弱。

2.4 屠宰檢疫人員嚴重短缺

雖然獸醫(yī)體制改革時配備大鄉(xiāng)鎮(zhèn)3～4名官方獸醫(yī)，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名官方獸醫(yī)，但后期都不能及時到位，有的已退休，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（浩山、馬當、太平）只有1名官方獸醫(yī)，屠宰檢疫力量嚴重缺失。

2.5 屠宰人員難于監(jiān)管

現(xiàn)在畜禽屠宰企業(yè)基本都是私營企業(yè)，這些企業(yè)主文化水平普遍較低，人員身份復雜，社會責任心不強，逐利心態(tài)明顯，還存在惡性競爭行為，對企業(yè)文化和硬件設(shè)施投入不足，屠宰場建設(shè)難以達到相關(guān)標準和要求。

3 建議

生豬產(chǎn)品供應(yīng)關(guān)系人民群眾舌尖上的安全，務(wù)必采取有針對性的措施來保障和規(guī)范生豬屠宰行為，確保人民群眾的食肉安全。結(jié)合實際，提出以下建議。

3.1 規(guī)范建設(shè)新規(guī)劃屠宰場，關(guān)停老舊屠宰點

按照彭澤縣政府辦《關(guān)于彭澤縣生豬定點屠宰場（點）設(shè)置規(guī)劃意見》文件要求規(guī)范建設(shè)新屠宰場（點），目前已建成的龍強食品有限公司屠宰場、太平中心屠宰點都是按《生豬屠宰和豬肉分割車間設(shè)計規(guī)范》進行設(shè)計建設(shè)，硬件條件和品檢人員配備到位，向社會提供有保障的豬肉食品?，F(xiàn)規(guī)劃建設(shè)的4個屠宰點都要高標準建設(shè)，整合屠宰資源，借鑒先進經(jīng)驗，打造生豬屠宰亮點。全部建成后，原來的老舊屠宰點將全部關(guān)閉，集中力量進行屠宰監(jiān)管和屠宰檢疫，確保全縣畜禽產(chǎn)品消費安全。

3.2 整合執(zhí)法力量

屠宰執(zhí)法僅靠畜牧部門屠宰辦執(zhí)法人員執(zhí)法明顯力量不足，要整合執(zhí)法資源，依靠人員多、編制足、執(zhí)法力量強的農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊聯(lián)合屠宰辦行使屠宰監(jiān)管執(zhí)法，打擊私屠濫宰行為。

3.3 落實屬地管理責任

生豬屠宰是民生工程，屠宰安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要組成部分，是地方政府保一方平安職責監(jiān)管范圍，建立由屬地黨政分管領(lǐng)導參加的畜禽屠宰聯(lián)合督察隊，積極組織開展畜禽屠宰和畜禽產(chǎn)品經(jīng)營活動的日常巡查和執(zhí)法等監(jiān)管活動，打擊私屠濫宰行為。

3.4 強化保障措施，確保屠宰監(jiān)管落到實處

一是加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，縣級屠宰辦要按人員編制配備到位，落實執(zhí)法裝備，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實1名畜禽屠宰管理員，屠宰場要確保2名以上官方獸醫(yī)負責屠宰檢疫工作，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點至少要確保1名官方獸醫(yī)和1名協(xié)檢員，確保屠宰檢疫不留死角。二是縣財政要將畜禽屠宰工作經(jīng)費列入財政預算，結(jié)合彭澤縣實際，每年要安排不少于25萬元用于縣級屠宰專項工作經(jīng)費，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點不少于2萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年安排不少于1萬元用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜禽屠宰管理。只有經(jīng)費保障了，畜禽屠宰監(jiān)管這項工作才能順利開展。