都市核心區(qū)動(dòng)物源性食品檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀及對策探討

(重慶市渝中區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶 400010)

1 動(dòng)物及市場源性食品檢疫監(jiān)管的現(xiàn)狀和問題

1.1 現(xiàn)狀

渝中區(qū)為東西向狹長半島，面積18.5 km2，下轄11個(gè)街道，常住人口71.8萬人，流動(dòng)人口常年保持在100萬以上。渝中區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有人員21人。全區(qū)有現(xiàn)代大型超市29家，大型農(nóng)貿(mào)市場19個(gè)，分散個(gè)體經(jīng)營門店48個(gè)，還有10幾家大型批發(fā)公司，經(jīng)營著活禽、野生飼養(yǎng)動(dòng)物、豬牛羊肉及副產(chǎn)品。

1.2 主要問題

①門店和經(jīng)營人員眾多，經(jīng)營機(jī)構(gòu)復(fù)雜多樣，轄區(qū)內(nèi)不僅有大型超市、大型農(nóng)貿(mào)市場、分散個(gè)體經(jīng)營戶，還有大型相關(guān)企業(yè)和中小型公司進(jìn)行直銷經(jīng)營。②進(jìn)貨渠道復(fù)雜，進(jìn)貨方式靈活多變，渝中區(qū)進(jìn)出通道多達(dá)10余條，區(qū)內(nèi)又無屠宰加工企業(yè)，所有活禽和畜產(chǎn)品均靠區(qū)外進(jìn)入。③面對100多萬人的消費(fèi)，每天進(jìn)出轄區(qū)的活禽、牛羊豬肉及副產(chǎn)品等流通、消費(fèi)量巨大。④管理人員少，任務(wù)重，區(qū)檢疫所在市場一線工作的只有12個(gè)人，除市場檢疫監(jiān)管外，還要對轄區(qū)內(nèi)家養(yǎng)寵物(狗貓等)信鴿進(jìn)行檢疫和防疫，還要負(fù)責(zé)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和動(dòng)物藥品進(jìn)行監(jiān)管；⑤監(jiān)管范圍不明確，目前，工商、食品監(jiān)察監(jiān)管部門等單位責(zé)任分工不明確，存在大量交叉情況，造成相互間管理的混亂和推諉，特別是有很多餐館、酒店都是直接進(jìn)貨而不經(jīng)過市場而成為監(jiān)管死角。

2 對策和建議

2.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員

一方面，要加強(qiáng)監(jiān)管人員政治業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)提高和人員數(shù)量的充實(shí)。另一方面，保障機(jī)構(gòu)完整和分工明確，協(xié)調(diào)配合有章可循，定期進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，夯實(shí)市場監(jiān)管的基礎(chǔ)，保障市場監(jiān)管的規(guī)范和有序。

2.2 加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，樹立法治意識

一是對市場監(jiān)管人員進(jìn)行法律法規(guī)教育；二是采取多種形式定期對市場經(jīng)營者與相關(guān)單位責(zé)任人進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育；三是建立市場巡視制度，加強(qiáng)對市場巡視力度和頻度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題食品、依法處理相關(guān)不法經(jīng)營人員，凈化市場經(jīng)營秩序。

2.3 建立市場經(jīng)營者數(shù)據(jù)庫，利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理

通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)大數(shù)據(jù)，對經(jīng)營者的經(jīng)營地、經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營物品所屬產(chǎn)地等基本信息進(jìn)行建檔管理，對變更信息每年進(jìn)行維護(hù)；對重慶市域外進(jìn)入的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營者進(jìn)行報(bào)驗(yàn)、注冊管理，未經(jīng)注冊報(bào)驗(yàn)均不得進(jìn)入轄區(qū)批發(fā)零售；配合其他相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對域內(nèi)主要賓館、學(xué)校、餐館進(jìn)行進(jìn)出動(dòng)物源性食品臺(tái)賬式管理。

2.4 加強(qiáng)市場的巡查力度

對經(jīng)營動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫相關(guān)物證的查驗(yàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及違規(guī)者，對其處理結(jié)果進(jìn)行公示，以達(dá)到對所有經(jīng)營者的警示。

2.5 實(shí)行檢疫證公示制度

市場所有經(jīng)營動(dòng)物源性食品的個(gè)人、公司、超市等必須在經(jīng)營場所明顯位置設(shè)立檢疫證明公示欄，每天必須在公示欄內(nèi)公示經(jīng)營相關(guān)食品當(dāng)天的檢疫證明，并存檔備查。

2.6 充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用

向人民群眾和相關(guān)從業(yè)者公開市場監(jiān)督電話和相應(yīng)監(jiān)管人員的聯(lián)系方式，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)不法經(jīng)營者和問題動(dòng)物及產(chǎn)品，讓市場監(jiān)督不留死角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題，全方位監(jiān)管轄區(qū)所有經(jīng)營者。

2.7 加強(qiáng)執(zhí)法硬件設(shè)施建設(shè)

配備必要的執(zhí)法記錄儀和一些相關(guān)執(zhí)法軟件，讓市場執(zhí)法更公正，更透明，讓執(zhí)法者在執(zhí)法時(shí)無后顧之憂，避免不必要的執(zhí)法糾紛和誤傷，讓市場執(zhí)法人員執(zhí)法更大膽更有力，更能震懾市場經(jīng)營者的違規(guī)違法行為。

3 結(jié)語

現(xiàn)代都市核心區(qū)動(dòng)物源性食品安全保障檢疫監(jiān)管，是一個(gè)全新的課題，必須在檢疫工作中轉(zhuǎn)變觀念，要有與時(shí)俱進(jìn)的開拓精神，去不斷創(chuàng)新現(xiàn)代都市核心區(qū)市場檢疫模式和完善管理機(jī)制，才能滿足現(xiàn)代都市核心區(qū)動(dòng)物源性食品檢疫工作不斷變化的需要。